隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的不斷深化，加快數(shù)字化發(fā)展成為“十四五”時期我國應(yīng)對風(fēng)險、把握機遇，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的重要途徑。近日，中國信息化百人會成員、中國信息通信研究院院長余曉暉接受中國經(jīng)濟信息社“多想”學(xué)習(xí)會欄目訪談，圍繞數(shù)字化發(fā)展的核心邏輯；發(fā)展的著力點與面臨的挑戰(zhàn)；我國應(yīng)如何加速推進數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)等系列問題進行解讀，幫助全面理解大變局、把握新格局。

　　面的重要價值和深遠(yuǎn)影響。

　　01數(shù)字經(jīng)濟在推動高質(zhì)量發(fā)展、增強經(jīng)濟發(fā)展韌性和提升國家競爭力方面的重要價值和深遠(yuǎn)影響。

　　當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進，驅(qū)使經(jīng)濟社會產(chǎn)業(yè)形態(tài)、核心要素和競爭范式發(fā)生深刻變化，數(shù)字化發(fā)展成為世界經(jīng)濟的重要議題和社會演進的基本趨勢。數(shù)字經(jīng)濟作為數(shù)字化發(fā)展的主要內(nèi)容和具體呈現(xiàn)，是以數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵要素，以新一代信息技術(shù)為核心驅(qū)動力量，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，以新一代信息技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合應(yīng)用為主要特征的經(jīng)濟形態(tài)。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是推動國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、增強經(jīng)濟發(fā)展韌性和提升國家競爭力的關(guān)鍵舉措，也是積極應(yīng)對國際氣候變化、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)的現(xiàn)實路徑，戰(zhàn)略意義重大。

　　一是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟能夠加速推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，打造高質(zhì)量發(fā)展新動能。在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面，數(shù)字經(jīng)濟加速實現(xiàn)以信息流帶動技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，提升全要素生產(chǎn)率、優(yōu)化資源配置，降低資源能源消耗，幫助我國經(jīng)濟社會向低碳綠色高效的集約發(fā)展模式邁進。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，數(shù)字經(jīng)濟全面助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動、技術(shù)為牽引不斷推動生產(chǎn)要素從低效益領(lǐng)域向高效益領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，促進供求關(guān)系的動態(tài)平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，推動產(chǎn)業(yè)加速邁向高端化、智能化、綠色化。在推動發(fā)展動力轉(zhuǎn)換方面，數(shù)字經(jīng)濟作為發(fā)展最迅速、創(chuàng)新最活躍、輻射帶動作用最強的領(lǐng)域，將成為驅(qū)動國民經(jīng)濟增長的關(guān)鍵動力。據(jù)中國信息通信研究院測算，“十三五”時期，我國數(shù)字經(jīng)濟年均增長16.6%，對GDP增長貢獻率超67%。2020年上半年，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到17.5萬億元，占GDP比重為38.3%，同比名義增長6.7%，顯著高于同期GDP名義增速，增長帶動效應(yīng)愈發(fā)凸顯。

　　二是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化作為數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)部分，持續(xù)夯實數(shù)字化發(fā)展基礎(chǔ)。一方面，5G、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息通信進入應(yīng)用爆發(fā)階段，其創(chuàng)新紅利將持續(xù)釋放。特別是作為新一代信息通信技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新主要承載的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提速，目前已覆蓋41個國民經(jīng)濟大類，隨著其在經(jīng)濟社會各行業(yè)各領(lǐng)域的全面滲透應(yīng)用，將引發(fā)生產(chǎn)組織模式、價值創(chuàng)造模式等全方位重構(gòu)，不斷催生數(shù)字化新模式、新業(yè)態(tài)，為工業(yè)及其他行業(yè)數(shù)字化發(fā)展向更高水平邁進提供堅實支撐和現(xiàn)實路徑。預(yù)計“十四五”期間，云計算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)將帶動超過60萬億元的經(jīng)濟產(chǎn)出，成為拉動經(jīng)濟增長的新引擎。另一方面，我國是數(shù)據(jù)資源大國，未來隨著算力、算法等水平不斷提升，不僅數(shù)據(jù)價值挖掘能力將不斷增強，還將通過推動海量數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的深度交融，促進既有要素資源的放大、疊加、倍增效應(yīng)，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的動力。

　　三是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化作為技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展部分，持續(xù)拓展經(jīng)濟社會發(fā)展新空間。當(dāng)前以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為關(guān)鍵依托的第四次工業(yè)革命蓬勃發(fā)展，推動全球產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程加速，將有助于打造形成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，增加經(jīng)濟增長后勁韌勁。一方面，工業(yè)數(shù)字化將持續(xù)釋放紅利。工業(yè)是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主戰(zhàn)場，相比于服務(wù)業(yè)有著更長的產(chǎn)業(yè)鏈條和更豐富的應(yīng)用場景，通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加速數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，可釋放出更大的外溢效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)，為數(shù)字經(jīng)濟帶來更廣闊的成長空間。另一方面，服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級將拓展廣闊的新興市場。數(shù)字技術(shù)與服務(wù)業(yè)的融合創(chuàng)新，已催生出平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)，還將引領(lǐng)、擴大和創(chuàng)造新消費需求。2020年以來，遠(yuǎn)程辦公、直播帶貨、云娛樂、在線教育、無接觸配送等線上服務(wù)快速發(fā)展，顯示出蓬勃生命力。此外，農(nóng)業(yè)數(shù)字化蘊含巨大發(fā)展?jié)摿Α?019年，我國農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟滲透率僅為8.2%，未來依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，推動農(nóng)牧漁生產(chǎn)從“粗放型”向“精準(zhǔn)型”轉(zhuǎn)變，以定制化生產(chǎn)不斷滿足和擴展多樣化、個性化的農(nóng)產(chǎn)品市場需求，將形成龐大的增量市場。

　　當(dāng)前，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟已成為社會基本共識。中央層面持續(xù)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略部署，各地政府工作報告均強調(diào)大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，如北京要建成全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市，廣東要把粵港澳大灣區(qū)打造成為全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地，上海要加快打造具有世界影響力的國際數(shù)字之都，浙江要全面推進數(shù)字化改革，福建要打造數(shù)字應(yīng)用第一省。隨著各省市數(shù)字經(jīng)濟的深化發(fā)展，相信其在加速國民經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革方面的關(guān)鍵作用也將更加凸顯。

　　02我國應(yīng)如何加速推進數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平？

　　數(shù)字政府是運用信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)，創(chuàng)新行政管理、服務(wù)監(jiān)管方式，實現(xiàn)政府效能優(yōu)化提升的新型治理模式。數(shù)字社會是新一代信息技術(shù)同社會轉(zhuǎn)型深度融合的產(chǎn)物，也是推動精細(xì)化社會管理的手段和方法創(chuàng)新。在新發(fā)展階段，應(yīng)秉持創(chuàng)新引領(lǐng)、數(shù)據(jù)賦能和服務(wù)高效的理念，多方統(tǒng)籌謀劃數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)。

　　一是構(gòu)建智慧高效的服務(wù)型數(shù)字政府。第一，不斷完善基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)，深化政務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)和整合共享，加速政務(wù)數(shù)據(jù)有序流通和開發(fā)利用。第二，推動條塊政務(wù)業(yè)務(wù)的數(shù)字化協(xié)同，持續(xù)深化“放管服”改革，積極開展“跨省協(xié)同辦理”，“讓數(shù)據(jù)多流動，讓群眾少跑路”。第三，建設(shè)完善全國一體化的在線監(jiān)管平臺，推動“進一次門、查多件事”，切實提升事件追溯、部門協(xié)同效能。第四，深化黨政機關(guān)信息化建設(shè)，推動黨建業(yè)務(wù)系統(tǒng)一體化整合，加快人大政協(xié)信息化建設(shè)，全面推進智慧檢務(wù)、智慧法院建設(shè)。

　　二是打造層級分明且整體協(xié)同的智慧城市與數(shù)字鄉(xiāng)村。第一，根據(jù)城市群、中心城市、縣級城市的不同功能定位與實際情況，分級分類推進智慧城市建設(shè)。第二，探索構(gòu)建基于統(tǒng)一數(shù)字底座的數(shù)字孿生城市建設(shè)模式，不斷提高城市整體運行效率。第三，積極構(gòu)建符合各地農(nóng)村實際情況的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展模式，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與社會服務(wù)等數(shù)字化水平的提升，以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)帶動鄉(xiāng)村振興。第四，建立健全平安應(yīng)急、市場監(jiān)管等領(lǐng)域的網(wǎng)格化、智慧化管理服務(wù)模式，推動社會治理重心向基層下沉，全面提升社區(qū)與村莊數(shù)字化治理能力。

　　三是持續(xù)支持遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、普惠金融等數(shù)字化社會服務(wù)的發(fā)展。第一，深化新一代信息技術(shù)在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、人社就業(yè)、文化旅游等領(lǐng)域的應(yīng)用，推動社會資源的放大利用、低成本共享復(fù)用。第二，通過數(shù)字化方式提升城鄉(xiāng)、區(qū)域公共服務(wù)均等化水平，重點支持遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、金融科技等的普惠下沉，加速補齊基礎(chǔ)公共服務(wù)缺口。第三，以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動社會服務(wù)模式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷拓展智能化、個性化、時尚化服務(wù)消費新空間。

　　03數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的屬性與重要意義及如何進一步統(tǒng)籌推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)？

　　數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。“十四五”時期積極推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)部署，有助于加快我國經(jīng)濟社會各領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展水平，對于提升我國經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量、增強國際競爭實力具有重要作用：

　　第一，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是新一輪科技革命加速推進與數(shù)字化發(fā)展的戰(zhàn)略基石。工業(yè)時代，經(jīng)濟活動建筑于以鐵路、公路等為代表的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施之上。數(shù)字時代，經(jīng)濟社會需要運行在能夠支撐數(shù)據(jù)采集傳輸、存儲處理的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施之上。積極推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅能夠加速我國經(jīng)濟社會數(shù)字化進程，全面提升勞動生產(chǎn)率和投資回報率，還能夠有效提升社會服務(wù)供給效率與可獲得性，推動數(shù)字紅利為全社會共享。

　　第二，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是增強我國綜合國力、謀取國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇。全球主要經(jīng)濟體均高度重視數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的研發(fā)部署，紛紛發(fā)布國家戰(zhàn)略、行動計劃，加緊布局未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。我國必須牢牢緊抓這一發(fā)展機遇，積極塑造新時期全球競爭新優(yōu)勢。

　　第三，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是當(dāng)前階段穩(wěn)投資、增就業(yè)的有力抓手。一方面，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的部署能夠帶來大規(guī)模、長期性的新增投資，另一方面，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還將催生大量就業(yè)崗位，如僅2020年一年工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)就帶動超過255萬個新增就業(yè)崗位，為穩(wěn)就業(yè)保民生做出積極貢獻。

　　第四，數(shù)字基建是促進實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)的重要手段。數(shù)字基建通過全面引領(lǐng)和支撐能源、建筑、制造、物流等多個行業(yè)、上中下游等多個環(huán)節(jié)要素重組和能效優(yōu)化，將行業(yè)系統(tǒng)集成突破和綠色低碳轉(zhuǎn)型升級需求相結(jié)合，推動實現(xiàn)生產(chǎn)效率提高、單位產(chǎn)值能耗降低，進而降低碳排放強度。

　　數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與部署是一項長期工程，既要堅持全面統(tǒng)籌，又要把握要點。

　　第一，加強統(tǒng)籌設(shè)計。需要強化對數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)涵、方向、標(biāo)準(zhǔn)等的研究，不斷深化理解和認(rèn)知。同時，要加強各領(lǐng)域規(guī)劃銜接和資源協(xié)同，形成上下一條心、全國一盤棋的良好建設(shè)格局。

　　第二，聚焦重點領(lǐng)域。需要集中力量、優(yōu)先發(fā)展起步基礎(chǔ)好、應(yīng)用范圍廣、經(jīng)濟社會效益大同時通用性強的基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前階段，尤其要重視5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點領(lǐng)域，加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)速度,不斷豐富“5G+”應(yīng)用場景，連接和賦能萬物，同時要加大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)投資力度，以實施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)512工程”為抓手，完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，并持續(xù)拓寬工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用范圍，為交通、電力、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型賦能，構(gòu)筑千行百業(yè)數(shù)字化發(fā)展的基石。

　　第三，重視需求牽引。需要結(jié)合各行業(yè)差異化的需求痛點，探索特色化應(yīng)用模式，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型在更大范圍、更深程度、更高水平推進。比如，可以引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)企業(yè)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)解決方案提供商、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等密切合作，積極打造一批優(yōu)秀示范應(yīng)用或樣板工程，以點帶面，激發(fā)應(yīng)用需求，加速整體數(shù)字化進程。

　　第四，強化支撐能力。需要綜合利用多種融資渠道、人力資本支持渠道，夯實數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施研發(fā)部署的要素支撐基礎(chǔ)。

　　04在數(shù)字化發(fā)展方面我國面臨的新挑戰(zhàn)及如何通過補齊發(fā)展短板，不斷夯實我國數(shù)字化發(fā)展大環(huán)境？

　　近年來，我國數(shù)字化發(fā)展進程不斷提速，數(shù)字經(jīng)濟在愈發(fā)成為生產(chǎn)力發(fā)展新方向、國民經(jīng)濟增長新動能的同時，也面臨著一系列新挑戰(zhàn)，需要通過完善機制建設(shè)、多方創(chuàng)新協(xié)同予以應(yīng)對。

　　一是關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)展相對滯后問題依然存在，需要以長板帶動短板加速突破。核心技術(shù)受制于人是我國數(shù)字化發(fā)展最明顯的短板，不少數(shù)字產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)也面臨被“卡脖子”的風(fēng)險。當(dāng)前，要充分利用大國大市場優(yōu)勢，加強關(guān)鍵技術(shù)的多方協(xié)同攻關(guān)，努力鍛造長板，通過引導(dǎo)其規(guī)?；瘧?yīng)用，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)短板補齊提升，全面提升掌控力。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為例，可以通過5G、邊緣計算和云計算、人工智能等帶動工業(yè)裝備、自動化系統(tǒng)、工業(yè)軟件、工業(yè)機理模型等突破，增強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，確保供應(yīng)鏈穩(wěn)定運行。

　　二是新模式新業(yè)態(tài)飛速發(fā)展引致新型監(jiān)管問題與治理挑戰(zhàn)，需要構(gòu)建包容審慎的新型數(shù)字治理體系。第一，數(shù)字平臺壟斷、排他等問題凸顯，妨礙市場公平競爭，損害消費者合法權(quán)益。第二，智能算法“信息繭房”“算法困人”等現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，急需攻克算法監(jiān)管與治理難題。第三，需要積極探索新的規(guī)則、機制，以更好地應(yīng)對數(shù)字治理的新形勢、新要求，比如強化平臺的信息披露義務(wù)，深化對于平臺算法的監(jiān)測監(jiān)管，引導(dǎo)算法向善發(fā)展，打造權(quán)責(zé)清晰、激勵相容的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容協(xié)同治理新模式等等。

　　三是數(shù)據(jù)安全面臨新問題、新挑戰(zhàn)，需要加快法規(guī)制度建設(shè)。數(shù)字時代，數(shù)據(jù)成為重要戰(zhàn)略資源和新生產(chǎn)要素，為兼顧應(yīng)用效率與數(shù)據(jù)安全，需要全方位推進體制機制建設(shè)。第一，加快完善數(shù)據(jù)領(lǐng)域頂層機制設(shè)計，統(tǒng)籌兼顧價值釋放與數(shù)據(jù)安全。第二，縱深推進執(zhí)法活動，拓寬執(zhí)法活動覆蓋范圍，提高執(zhí)法震懾力度。第三，引導(dǎo)頭部企業(yè)發(fā)揮模范帶頭作用做好表率，要求行業(yè)組織堅持自律，持續(xù)增強網(wǎng)絡(luò)生態(tài)安全意識。

　　四是“數(shù)字鴻溝”由物理上的“接入鴻溝”轉(zhuǎn)向人力資本上的“技能鴻溝”，需要加快構(gòu)建覆蓋全民的數(shù)字技能培育體系。當(dāng)前，在我國城鄉(xiāng)絕大多數(shù)個體均可負(fù)擔(dān)并實現(xiàn)基本數(shù)字接入的背景下，城鄉(xiāng)、區(qū)域居民個體之間數(shù)字技能鴻溝愈加明顯。需要建設(shè)覆蓋全民的數(shù)字技能培育體系，在深入評估城鄉(xiāng)居民數(shù)字技能實際水平與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，研發(fā)符合我國具體需求的數(shù)字技能政策，全面提升國民數(shù)字技能水平，加快彌合城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的“技能鴻溝”。

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