當(dāng)前培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，有三個(gè)基本要求，一是“推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享”，講的不是政府信息化，而是政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)入市場(chǎng)；二是“提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值”，講的不是企業(yè)信息化，是企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)入市場(chǎng)；三是“加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)”，這是要素利用中存在問題。三者均與利用有關(guān)。我們把利用數(shù)據(jù)使之產(chǎn)生價(jià)值，稱為價(jià)值化。與之相對(duì)的是，把信息藏在孤島里，不利用，不產(chǎn)生價(jià)值。要加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，就需要解決重采集，輕應(yīng)用的問題。下面歸納一些業(yè)內(nèi)專家的有識(shí)之見，談?wù)剶?shù)據(jù)價(jià)值化問題

　　一、抓應(yīng)用，促發(fā)展，面向價(jià)值化加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的必要性

　　人們對(duì)數(shù)據(jù)確權(quán)的必要性擁有共識(shí)，然而，確權(quán)不是目的。在確權(quán)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的順暢流動(dòng)與最大程度共享則是政策必須力推的又一個(gè)目標(biāo)（張銳，2020）。有專家主張，數(shù)據(jù)確權(quán)與價(jià)值化并重，探索國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的具體機(jī)制（劉典，2020）。

　　培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)是為了促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流動(dòng)。數(shù)據(jù)流動(dòng)并不是為了流動(dòng)而流動(dòng)，最終目的是要形成“市場(chǎng)有效、政府有為、企業(yè)有利、個(gè)人有益”的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，提升與放大數(shù)據(jù)要素的價(jià)值。價(jià)值化包括兩個(gè)主要方面：一方面培育出數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，另一方面構(gòu)建出農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的新場(chǎng)景。（張銳，2020）

　　正如專家指出的，只有盤活數(shù)據(jù)，才能在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代中占據(jù)主動(dòng)權(quán)。盤活數(shù)據(jù)，要推動(dòng)數(shù)據(jù)與各行業(yè)各領(lǐng)域的融合發(fā)展。推動(dòng)數(shù)據(jù)應(yīng)用，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，能夠?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新動(dòng)力。應(yīng)該面向重點(diǎn)行業(yè)的應(yīng)用需求，研發(fā)具有行業(yè)特征的大數(shù)據(jù)檢索、分析、形成垂直領(lǐng)域成熟的大數(shù)據(jù)解決方案及服務(wù)（徐恒,2020）。

　　二、為什么要面向價(jià)值化設(shè)計(jì)制度：根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權(quán)性質(zhì)

　　歐盟GDPR的制度設(shè)計(jì)主要是面向采集與確權(quán)（數(shù)據(jù)生產(chǎn)），而不是面向應(yīng)用與價(jià)值化（數(shù)據(jù)服務(wù)）。在規(guī)制方面，歐盟出臺(tái)史上最嚴(yán)格數(shù)據(jù)保護(hù)條例，被認(rèn)為是隱私權(quán)的重大勝利，贊賞支持者眾多，我國(guó)對(duì)此應(yīng)理性對(duì)待，不宜照搬歐盟做法，應(yīng)在個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)和數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新之間追求平衡（張亮亮，陳志。2020）。

　　中國(guó)要面向價(jià)值化加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，原因在于，數(shù)據(jù)只有在服務(wù)、使用中，才能體現(xiàn)它的價(jià)值。從數(shù)據(jù)價(jià)值鏈視角，數(shù)據(jù)供給的市場(chǎng)化即是要通過外部力量加快推動(dòng)數(shù)據(jù)價(jià)值鏈上“數(shù)據(jù)采集一數(shù)據(jù)儲(chǔ)存一數(shù)據(jù)處理一數(shù)據(jù)挖掘”中的一個(gè)或多個(gè)價(jià)值環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化進(jìn)程。（楊銳，2020）培育要素市場(chǎng)是一個(gè)全面的工作，全鏈條的工作，如果把治理重心過度放在數(shù)據(jù)采集一個(gè)環(huán)節(jié)上，不符合“根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權(quán)性質(zhì)”的要求。

　　專家指出了其中主要理由：1.同樣數(shù)據(jù)對(duì)不同人的價(jià)值可以大相徑庭 。第一，不同人的分析方法不一樣，從同樣數(shù)據(jù)中提煉出的信息、知識(shí)和智慧可以相差很大。在科學(xué)史上，很多科學(xué)家深入研究一些大眾習(xí)以為常的現(xiàn)象并做出了重大發(fā)現(xiàn)。重物落地之于牛頓，閃電之于富蘭克林，與它們對(duì)大眾的價(jià)值是完全不一樣的。第二，不同人所處的場(chǎng)景和面臨的問題不一樣，同一數(shù)據(jù)對(duì)他們起的作用也不一樣，對(duì)一些人可能是垃圾，對(duì)另一些人則可能是寶藏。比如，另類數(shù)據(jù)包括個(gè)人產(chǎn)生數(shù)據(jù)、商業(yè)過程數(shù)據(jù)和傳感器數(shù)據(jù)等，能幫助投資者做投資決策，但對(duì)非金融投資者則沒有太大價(jià)值。第三，不同制度和政策框架對(duì)數(shù)據(jù)使用的限定不一，也會(huì)影響數(shù)據(jù)價(jià)值。比如，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)獲得用戶數(shù)據(jù)后，如果不恰當(dāng)保護(hù)和使用，不尊重用戶隱私，將影響品牌形象和用戶信任，降低對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值和公司價(jià)值。2.數(shù)據(jù)價(jià)值隨時(shí)間變化。第一，數(shù)據(jù)有時(shí)效性。很多數(shù)據(jù)在經(jīng)過一段時(shí)間后，因?yàn)椴荒芎芎梅从秤^察對(duì)象的當(dāng)前情況，價(jià)值會(huì)下降。這種現(xiàn)象稱為數(shù)據(jù)折舊。數(shù)據(jù)折舊在金融市場(chǎng)中表現(xiàn)得非常明顯。第二，數(shù)據(jù)有期權(quán)價(jià)值。新機(jī)會(huì)和新技術(shù)會(huì)讓已有數(shù)據(jù)產(chǎn)生新價(jià)值。3.數(shù)據(jù)會(huì)產(chǎn)生外部性    第一，數(shù)據(jù)對(duì)個(gè)人的價(jià)值稱為私人價(jià)值，數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)的價(jià)值稱為公共價(jià)值。數(shù)據(jù)如果具有非排他勝或非競(jìng)爭(zhēng)性，就會(huì)產(chǎn)生外部性，并造成私人價(jià)值與公共價(jià)值之間的差異。這種外部性可正可負(fù)，沒有定論。第二，數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)結(jié)合的價(jià)值，可以不同于它們各自價(jià)值之和，是另一種外部性。但數(shù)據(jù)聚合是否增加價(jià)值，也沒有定論。既可能存在規(guī)模報(bào)酬遞增情形，比如更多數(shù)據(jù)更好揭示了隱含規(guī)律和趨勢(shì)，也可能存在規(guī)模報(bào)酬遞減情形，比如更多數(shù)據(jù)引入更多噪聲。（鄒傳偉，2020）

　　三、數(shù)據(jù)要素難以充分流動(dòng)發(fā)揮作用的問題所在

　　數(shù)據(jù)要素難以充分流動(dòng)以發(fā)揮最大作用，從根本上說，是因?yàn)榇嬖陂_發(fā)與利用之間的矛盾。

　　首先表現(xiàn)為劉典所說確權(quán)與價(jià)值化之間的矛盾。

　　一是在開發(fā)與利用關(guān)系上。開發(fā)要求確權(quán)，但傳統(tǒng)確權(quán)排他；又影響利用，尤其是數(shù)據(jù)共享。如何令數(shù)據(jù)要素在流動(dòng)中發(fā)揮一加一大于二的價(jià)值化作用，需處理好二者關(guān)系。

　　二是在產(chǎn)品與服務(wù)關(guān)系上。傳統(tǒng)確權(quán)，專注于產(chǎn)品業(yè)態(tài)，筑高了采集門檻；服務(wù)業(yè)態(tài)作為新業(yè)態(tài)、新模式，趨向產(chǎn)品免費(fèi)而服務(wù)收費(fèi)。業(yè)態(tài)落后限制了價(jià)值化。

　　其次表現(xiàn)為規(guī)則與服務(wù)之間的矛盾。

　　一方面，由于缺乏確權(quán)在內(nèi)的有效規(guī)則的規(guī)范，主體不愿投入開發(fā)，開發(fā)之后不愿讓數(shù)據(jù)流動(dòng)；

　　另一方面，由于服務(wù)體系不健全，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的成本居高不下，成本高于收效，影響了數(shù)據(jù)要素作用的發(fā)揮。

　　四、如何面向價(jià)值化解決數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化問題

　　解決問題，應(yīng)主要致力于建立加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的規(guī)則體系與服務(wù)體系，即，建立規(guī)則有利于確權(quán)，保障數(shù)據(jù)要素有序流動(dòng)，建立服務(wù)體系，有利于實(shí)現(xiàn)價(jià)值化。

　　應(yīng)按市場(chǎng)化原則，商業(yè)化方式，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)供求匹配，即根據(jù)需求實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素流動(dòng)（交易），優(yōu)化資源配置，合理分配利益。

　　規(guī)則體系建設(shè)的主導(dǎo)思想應(yīng)有別于歐盟，根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)，按擁有權(quán)-使用權(quán)兩權(quán)分離原則構(gòu)建規(guī)則。從輕處理采集環(huán)節(jié)的擁有權(quán)，服務(wù)、利用環(huán)節(jié)的使用權(quán)，建立有中國(guó)特色，又符合全球趨勢(shì)的有償共享規(guī)則體系。建立以共享發(fā)展為實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的規(guī)則體系，并據(jù)此建立制度優(yōu)勢(shì)。

　　服務(wù)體系建設(shè)的主導(dǎo)思想應(yīng)著眼于數(shù)據(jù)要素的價(jià)值倍增，以此有別于歐美現(xiàn)行政策，以要素市場(chǎng)（合約交易）為主，以商品市場(chǎng)（產(chǎn)品交易）為輔，發(fā)揮平臺(tái)在數(shù)據(jù)要素增值上以數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素倍增實(shí)物生產(chǎn)要素的作用，最大限度發(fā)揮產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)化中數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的價(jià)值化倍增作用。