隨著城市化發(fā)展以及人口的不斷增加，城市管理者面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。數(shù)字城市正在幫助城市管理者應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，在過(guò)去的十多年里，為了應(yīng)對(duì)城市化帶來(lái)的難題，各國(guó)大力投資建設(shè)智慧城市，并且給各城市帶來(lái)了實(shí)際的效益，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、失業(yè)率降低、人們的生活質(zhì)量和安全健康提升等。

　　隨著城市化發(fā)展以及人口的不斷增加，城市管理者面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。以城市廢棄物為例，中國(guó)近六成的垃圾都是填埋處理，全國(guó)城市垃 圾堆存累計(jì)侵占土地超過(guò) 5 億平方米，每年造成高達(dá) 300 億元的經(jīng)濟(jì)損失。此外，城市化的推進(jìn)還將對(duì)公共資源、城市生活質(zhì)量和城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成壓力，這些都是城市可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題。

　　數(shù)字城市正在幫助城市管理者應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，在過(guò)去的十多年里，為了應(yīng)對(duì)城市化帶來(lái)的難題，各國(guó)大力投資建設(shè)智慧城市，并且給各城市帶來(lái) 了實(shí)際的效益，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、失業(yè)率降低、人們的生活質(zhì)量和安全健康提升等。中國(guó)的智慧城市市場(chǎng)規(guī)模在最近幾年均保持了 30% 以上的增長(zhǎng)，其中智慧物流、智慧建筑和智慧政務(wù)占據(jù)了較大的市場(chǎng) 份額，幫助城市管理者實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，精細(xì)管理，快速響應(yīng)，此外，智慧 醫(yī)療等其他領(lǐng)域則表現(xiàn)出了較強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　城市數(shù)字化治理的四個(gè)評(píng)估維度

　　首先是政府的戰(zhàn)略規(guī)劃，這體現(xiàn)了政府對(duì)發(fā)展數(shù)字城市的意愿。其次是是否具備支撐數(shù)字城市建設(shè)的技術(shù)基礎(chǔ)。然后是城市數(shù)字化理念目前已經(jīng)滲透的領(lǐng)域，也就是發(fā)展的階段性成果。最后是城市是否擁有可持續(xù)的創(chuàng)新能力，科技創(chuàng)新是智慧城市的根基， 將支持未來(lái)智慧城市的發(fā)展。所有的城市數(shù)字化建設(shè)相關(guān)的政策都要綜合考慮經(jīng)濟(jì)價(jià)值，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和社會(huì)民生價(jià)值。

　　從中國(guó)的情況來(lái)看，首先，在國(guó)家的政策引導(dǎo)方面，我們有“寬帶中國(guó)”“數(shù)字中國(guó)”“互聯(lián)網(wǎng) +”“大數(shù)據(jù)”“人工智能”等行動(dòng)計(jì)劃。其次， 在技術(shù)方面，各地正紛紛投身關(guān)聯(lián)技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展，并且在智能城市技術(shù)方面已取得了成果。但是，我國(guó)同樣面臨著挑戰(zhàn)。一是智慧城市的理念滲透力度還不夠，市民感知的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于政府投入的速度。并且缺乏與市民的主動(dòng)溝通，公共服務(wù)供給和市民需求匹配度有待提升，例如，一些智能 APP 的設(shè)計(jì)存在與目標(biāo)受益人群不匹配的情況。城市公共服務(wù)碎片化現(xiàn) 象較為嚴(yán)重，導(dǎo)致城市智慧建設(shè)的整體效能沒(méi)有得到發(fā)揮。除此之外，創(chuàng)新能力和科研能力也比較薄弱: 一方面，我們的科創(chuàng)主要集中在高校，而沒(méi)有實(shí)際地應(yīng)用于智慧城市建設(shè)。另一方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)科創(chuàng)企業(yè)的數(shù)量相對(duì)較少，而且智慧產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化程度較低、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力都比較薄弱。

　　在眾多挑戰(zhàn)下 , 城市管理者要想突破傳統(tǒng)智慧城市的限制，升級(jí)成為 “超級(jí)數(shù)字智能城市”，就要在建設(shè)過(guò)程中結(jié)合多維度的能力，并結(jié)合自身城市實(shí)際需求，以打造更高質(zhì)量的幸福社會(huì)為目標(biāo)。超級(jí)智能城市需要大量的多任務(wù)傳感器，保證各種不同標(biāo)準(zhǔn)的傳感器能夠協(xié)同工作。在 5G 時(shí)代， 數(shù)字化和先進(jìn)開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)是超級(jí)智能城市的基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)字交互網(wǎng)絡(luò)主要有三種不同的形式:一是固定寬帶網(wǎng)絡(luò)，便于千兆連接;二是移動(dòng)寬帶網(wǎng) 絡(luò)，4G 和 5G 網(wǎng)絡(luò)為移動(dòng)用戶提供無(wú)處不在的網(wǎng)絡(luò)連接;三是物聯(lián)網(wǎng)，支 持長(zhǎng)距離且更低能耗。物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算技術(shù)正在改善智能城市建設(shè)，其中， 成熟的物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)軟件幫助超級(jí)智能城市對(duì)傳感器加以控制，而云計(jì)算技 術(shù)實(shí)現(xiàn)城市數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)聯(lián)通、融合和存儲(chǔ)。

　　與此同時(shí)，必須要將數(shù)據(jù)安全納入智慧城市發(fā)展與治理戰(zhàn)略，從傳輸、存儲(chǔ) 和管理等多環(huán)節(jié)入手規(guī)避數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)。未來(lái)隨著 5G 等新一代技術(shù)在安全領(lǐng) 域的應(yīng)用，數(shù)據(jù)安全防御將從被動(dòng)型防御向更高效、更迅速的主動(dòng)型防御轉(zhuǎn)變，并能進(jìn)行持續(xù)性地監(jiān)管。

　　此外，城市數(shù)字化管理者要大力推進(jìn)人工智能城市產(chǎn)業(yè)鏈，包括基礎(chǔ)層 + 核心技術(shù)層 + 垂直應(yīng)用。其中，垂直領(lǐng)域又細(xì)分為產(chǎn)品和應(yīng)用智能系統(tǒng)。數(shù)字城市產(chǎn)業(yè)鏈需要具備實(shí)時(shí)感知、高速傳輸、自主學(xué)習(xí)、自主決策、 自主協(xié)同、自動(dòng)優(yōu)化和自主控制七大特征，這是未來(lái)超級(jí)智能城市的發(fā)展方向。

　　當(dāng)然，要以人為本，重視市民參與，從智慧城市向智慧社會(huì)轉(zhuǎn)變。十九大報(bào)告中提出了智慧社會(huì)的概念，深化拓展了“新型智慧城市”的理念和范圍，強(qiáng)調(diào)了要基于智慧城市，讓市民擁有更多的獲得感、幸福感， 還強(qiáng)調(diào)了智慧城市的發(fā)展要注重以人為本，強(qiáng)調(diào)市民在智慧城市建設(shè)過(guò)程中的參與行為。對(duì)此，可以通過(guò)借鑒國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以技術(shù)為跳板，借助大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)等科技手段，實(shí)現(xiàn)更多市民參與的“新型智慧城市” 建設(shè)。

　　城市數(shù)字化治理要政府統(tǒng)籌引領(lǐng)

　　近 20 年來(lái)，建設(shè)智慧城市花費(fèi)巨資，“城市病”卻沒(méi)有得到根治?！皵?shù)據(jù)多、效果少”的問(wèn)題是第一大挑戰(zhàn):一方面是大數(shù)據(jù)量問(wèn)題，每年鋪設(shè)大量攝像頭、線圈等硬件設(shè)施，一個(gè)中大規(guī)模城市的全部攝像頭記錄的視頻數(shù)據(jù)量， 相當(dāng)于 1000 億張圖片，一個(gè)人要看完所有視頻大約需要 100 多年;另一 方面，效果不明顯，在如此復(fù)雜多變的交通網(wǎng)絡(luò)中，如果只是安裝單點(diǎn)智能攝像頭，或是智能紅綠燈最終都是治標(biāo)不治本，擁堵路口、治安事件會(huì) 動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)移到附近路段，老問(wèn)題又產(chǎn)生新問(wèn)題導(dǎo)致應(yīng)對(duì)無(wú)力，總之市民的出 行效率并沒(méi)有得到全局性的提升。

　　首先，為了確保城市最基本的暢通運(yùn)行，需要政府來(lái)參與 5G 網(wǎng)絡(luò)、 人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施的部署，加速向智能化更新，并推動(dòng)高質(zhì)量城市建設(shè)，這是城市治理的物質(zhì)基礎(chǔ)。例如，政府通過(guò) 集約部署物聯(lián)感知設(shè)施，統(tǒng)建城市級(jí)的物聯(lián)網(wǎng)接入管理平臺(tái)，從而統(tǒng)籌公 安、交通、環(huán)保和城管等各領(lǐng)域的民生需求。通過(guò)對(duì)城市路橋、管網(wǎng)、照明、 建筑物等設(shè)施進(jìn)行智能化改造，推動(dòng)部署多功能信息桿柱、智慧管網(wǎng)和車 聯(lián)網(wǎng)設(shè)施等智能設(shè)施，加速城市更新。

　　其次，政府要在戰(zhàn)略層面發(fā)揮作用，加速建設(shè)智慧城市。一方面要以城市的痛點(diǎn)和成效為導(dǎo)向，完善數(shù)字化的頂層設(shè)計(jì)，合理制定數(shù)字化治理藍(lán)圖，并積極探索體制和城市運(yùn)作機(jī)制的改革創(chuàng)新。例如，由政府來(lái)統(tǒng)籌從規(guī)劃到建設(shè)和管理等城市日常運(yùn)行管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌城市公共安全應(yīng)急體系建設(shè)，以及基層社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等各個(gè)方面。

　　當(dāng)然，這一切離不開(kāi)政府對(duì)最基層的社區(qū)建設(shè)的關(guān)注，政府可以統(tǒng)籌推廣“網(wǎng)格化 + 社區(qū)大腦”的社區(qū)管理新模式，也就是依托統(tǒng)一的城市管理數(shù)字化平臺(tái)， 將城市管理轄區(qū)按一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成單元網(wǎng)格。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)單元網(wǎng)格的部 件和事件巡查，建立一種監(jiān)督和處置相互分離的形式，并呼吁社會(huì)廣泛參與。政府通過(guò)開(kāi)發(fā)城市統(tǒng)一網(wǎng)格化管理平臺(tái)，可以提升網(wǎng)格智能化和協(xié)同化能 力，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”的模式在各個(gè)社區(qū)落地。例如， 通過(guò)在社區(qū)搭建虛實(shí)交互的數(shù)字孿生社區(qū)平臺(tái)，將有助于實(shí)現(xiàn)社區(qū)的全要素虛擬管理，讓社區(qū)運(yùn)行態(tài)勢(shì)能夠被實(shí)時(shí)感知。還可以利用平臺(tái)，發(fā)展基于 AI 的智慧走訪、政務(wù)咨詢服務(wù)以及網(wǎng)上投票和民主選舉，從而豐富社會(huì)化的服務(wù)，發(fā)展居家養(yǎng)老、志愿者管理、特殊人群線上線下一體化服務(wù)等。