王欽敏，第十二屆全國政協(xié)副主席，國家電子政務專家委員會主任
很高興受邀請參加中國行政管理學會2020年會暨“加強數(shù)字政府建設推進國家治理現(xiàn)代化”研討會，分享數(shù)字政府建設經(jīng)驗與成果。在此，我對大會的成功舉辦表示熱烈的祝賀，向出席大會的各位嘉賓表示誠摯的問候。
當前，建設數(shù)字政府，已成為世界各國順應時代潮流的必選題。據(jù)調(diào)查，聯(lián)合國193個成員國中，已有151個國家制定了數(shù)字化轉型戰(zhàn)略。發(fā)達國家將數(shù)字化轉型作為搶占發(fā)展先機、保持競爭優(yōu)勢的關鍵舉措，發(fā)展中國家也通過數(shù)字化轉型促進經(jīng)濟增長、彌合數(shù)字鴻溝，推進多元化發(fā)展戰(zhàn)略。
黨的十九屆四中全會提出，要“建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規(guī)則。推進數(shù)字政府建設，加強數(shù)據(jù)有序共享”。
我國數(shù)字政府建設旨在構建統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、保障安全的電子政務系統(tǒng)，推進跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門的政務數(shù)據(jù)有效共享、部門業(yè)務高效協(xié)同、社會治理精準有效、公共服務便捷高效、決策支撐科學智能、安全保障可管可控，建設人民滿意的服務型政府。政務服務的數(shù)字化轉型對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化正發(fā)揮權威性引領作用，正有效提升政府服務能力、治理能力、決策能力、監(jiān)管能力，推動政府服務方式從職能驅動到需求驅動轉變，治理模式從計劃管理向精準治理轉變，決策方法從經(jīng)驗型決策向數(shù)據(jù)驅動的智能研判型轉變，監(jiān)管形式從“單打獨斗”向聯(lián)合監(jiān)管和注重社會協(xié)同監(jiān)管轉變，加快形成數(shù)字化、精細化、智能化、科學化的現(xiàn)代化治理能力，提高治理水平。
關于數(shù)字政府與電子政務的關系，前期二者定義有所區(qū)別。“數(shù)字政府”（e-government）強調(diào)的是信息化政府；而e-governance意為信息化政務管理和服務，即電子政務。目前國際上（包括聯(lián)合國）在二者之間是畫等號的。
我國電子政務內(nèi)容架構主要包括政務數(shù)據(jù)資源、政務業(yè)務協(xié)同、政務公共服務三個關鍵要素體系，其中，數(shù)據(jù)是核心、協(xié)同是關鍵、服務是重點。國家電子政務的支撐架構，主要包括：基礎設施、標準規(guī)范、政策法規(guī)、安全保障四個體系，它們是數(shù)字政府健康發(fā)展的關鍵性支撐條件。因此，數(shù)字政府建設需要在公共數(shù)據(jù)服務、統(tǒng)籌推進機制、系統(tǒng)標準規(guī)范、法規(guī)制度建設、信息安全保障等五個方面同步發(fā)力，構建全國一盤棋、共建共享的政府信息化系統(tǒng)工程，建設人民滿意的服務型政府。
今天，我就推進統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共建共享的政府信息化系統(tǒng)建設談三點意見，供參考：
一、完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的政務數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同和公共服務體系
數(shù)據(jù)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎性要素，也是政府決策的重要依據(jù)。統(tǒng)籌推進數(shù)字政府信息化系統(tǒng)建設，數(shù)據(jù)是要素資源，協(xié)同是關鍵環(huán)節(jié)，服務是應用重點。要加快推動部門間政務數(shù)據(jù)的協(xié)議共享和業(yè)務協(xié)同，從根本上打破“數(shù)據(jù)煙囪”和“信息孤島”現(xiàn)象。因為，新時代經(jīng)濟社會發(fā)展離不開政務數(shù)據(jù)資源的高效共享和政務協(xié)同。如：“數(shù)字政府”的公共服務和監(jiān)管，宏觀經(jīng)濟調(diào)控和精準決策，突發(fā)事件的應急指揮；“數(shù)字經(jīng)濟”中各行各業(yè)的數(shù)字化轉型發(fā)展和營商環(huán)境建設；“智慧社會”中城市鄉(xiāng)村的社會化、智能化、普惠化、專業(yè)化公共服務和治理；“數(shù)字生態(tài)”中萬水千山、千城萬村生態(tài)環(huán)境的時空監(jiān)測和環(huán)境保護、防災減災、公共衛(wèi)生等，都需要高質量政務數(shù)據(jù)有效供給、協(xié)同服務和決策支持。因此，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政務數(shù)據(jù)資源和基礎設施資源，構建統(tǒng)一標準體系、統(tǒng)一技術規(guī)范、統(tǒng)一安全防護、統(tǒng)一運維監(jiān)管的電子政務共建共享服務體系，大力推動部門與地方政府信息化系統(tǒng)全面對接、協(xié)議共享、業(yè)務協(xié)同、融合服務和聯(lián)動管理，進而實現(xiàn)政府治理的協(xié)同化、專業(yè)化、精準化，政府決策的科學化、高效化、智能化，公共服務的普惠化、便捷化、個性化，實現(xiàn)治理資源的優(yōu)化配置、治理手段的先進高效、治理質量的全面提升，為數(shù)字政府治理體系現(xiàn)代化提供數(shù)字化支撐。
二、加快推進公共數(shù)據(jù)資源的有序開放、有效供給、開發(fā)利用，賦能經(jīng)濟社會發(fā)展
政府作為公共服務的主要提供者，掌握了海量的基礎數(shù)據(jù)，這些政務數(shù)據(jù)具有權威性、行業(yè)性、專業(yè)化、全覆蓋的顯著特點，并具有時空數(shù)據(jù)全記錄，可融合增值、可溯源比對、可追蹤糾錯的特色優(yōu)點，有著極大的挖掘利用和賦能增值的潛力。公共數(shù)據(jù)的有效供給和合理開發(fā)對統(tǒng)籌推進國家“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、智慧社會、數(shù)字文化和數(shù)字生態(tài)建設，對新時代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化都將發(fā)揮權威性引領作用。
同時，協(xié)調(diào)推進的數(shù)字中國體系工程建設還應包含營造賦能創(chuàng)新發(fā)展的數(shù)字生態(tài)鏈體系，特別是在推進公共數(shù)據(jù)資源的有序開放、有效供給、開發(fā)利用中，如何構建國家“信息化應用服務基礎設施”體系，培育一批專業(yè)化的第三方信息服務組織和數(shù)據(jù)治理技術開發(fā)服務提供商，專業(yè)化推進政務信息資源和社會數(shù)據(jù)資源的有效挖掘利用和融合賦能，這是加快數(shù)字中國全面可持續(xù)發(fā)展不可或缺的一環(huán)。因為，數(shù)據(jù)作為要素資源的經(jīng)濟價值和社會意義既在于所掌握的海量數(shù)據(jù)，又在于如何對所采集的數(shù)據(jù)開展專業(yè)化挖掘處理和增值利用，以補齊數(shù)字中國信息服務和賦能利用的生態(tài)鏈，更好地服務產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉型升級，特別是為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和科技型中小企業(yè)提供數(shù)字化、市場化技術支撐，增強數(shù)字中國發(fā)展后勁。該環(huán)節(jié)的重點功能應包括：一是匯聚原始數(shù)據(jù)，二是處理基礎數(shù)據(jù)，三是開展數(shù)據(jù)挖掘，四是研發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，五是加強數(shù)據(jù)管理，六是提供行業(yè)信息服務，七是咨詢數(shù)據(jù)應用，八是促進數(shù)據(jù)融合增值，九是促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，十是培養(yǎng)數(shù)據(jù)人才。
三、健全數(shù)據(jù)資源標準與數(shù)據(jù)共享政策制度建設，推進數(shù)據(jù)高效開發(fā)利用
首先，數(shù)據(jù)資源標準和數(shù)據(jù)治理能力，將直接影響數(shù)字政府建設與服務的廣度、深度和效率，影響數(shù)據(jù)資源要素對經(jīng)濟社會發(fā)展的賦能程度。公共數(shù)據(jù)的標準化建設是構建健康數(shù)據(jù)要素資源、開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境的必經(jīng)之路?！版i在深閨人不識”的數(shù)據(jù)，很難發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)的質量問題和糾錯更新。當前有必要按需求導向、目標導向、問題導向開展政務數(shù)據(jù)資源的更新和再造，以健全政務數(shù)據(jù)資源體系建設，適應新一代信息技術高速發(fā)展和大數(shù)據(jù)開發(fā)利用需求，并同步開展數(shù)據(jù)資源和應用系統(tǒng)的標準規(guī)范建設，包括數(shù)據(jù)標準、技術標準、質量標準、應用標準、平臺標準、管理標準、服務標準、監(jiān)管標準、安全標準等。完善公共數(shù)據(jù)資源目錄編制規(guī)范、公共信用庫規(guī)范等，支撐公共數(shù)據(jù)資源建設朝標準化、實用化、精準化、個性化應用服務方向發(fā)展。
同時，數(shù)字政府建設需要健全數(shù)據(jù)資源共建共享和業(yè)務協(xié)同的政策制度體系，做到對資源管理“心中有數(shù)”、使治理和應用“于法有據(jù)”。一要健全完善數(shù)據(jù)資源管理相關行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標準、行業(yè)標準等法律框架，不斷提升相關法律條款的針對性和可操作性；完善數(shù)據(jù)安全保障制度，提升風險防控能力。二要探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度，加強對數(shù)據(jù)所有權、使用權、收益權的研究，探索建立數(shù)據(jù)定價機制，開展區(qū)域試點，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)權領域專門立法。三要健全公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用合規(guī)程序和安全管理機制。探索政務數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織管理、授權許可、數(shù)據(jù)治理、開發(fā)利用和安全保障機制建設，形成配套制度規(guī)則，努力推動數(shù)據(jù)有序開放、有效供給和綜合利用，充分釋放數(shù)據(jù)資源的潛在價值。四要不斷完善數(shù)字政府建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策管理體制、工作制度，建立權責清晰的政務數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同機制。創(chuàng)新管理機制，加強項目管理和第三方評估監(jiān)理等機制，建設一批政務數(shù)據(jù)應用示范工程，成立專家咨詢機構，為數(shù)字政府發(fā)展提供專家咨詢管理支撐。
數(shù)字政府建設是實現(xiàn)政務數(shù)字化轉型、驅動經(jīng)濟社會高質量創(chuàng)新發(fā)展、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民日益增長的美好生活需要的關鍵抓手，也是貫徹落實“網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會”國家戰(zhàn)略的核心領域。在此，我衷心希望通過這個平臺，匯聚各級政府、各行各業(yè)的精英智慧，為打造高效的數(shù)字政府添磚加瓦，為建設數(shù)字中國加油助力，為廣大人民群眾創(chuàng)造福祉?！?/p>
?。ū疚南底髡咴谥袊姓芾韺W會2020年會上的致辭發(fā)言，略有刪節(jié)，題目為編者所加。）
