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　　11月26-27日，由中國社會科學院信息化研究中心、北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司、舟山國脈集團有限公司聯(lián)合主辦的年度改革創(chuàng)新研討盛會（第16年）——“2020智慧中國年會”在北京召開，以“十四五前瞻與智治社會建設”為主題，共有來自全國部委、省、市、區(qū)縣電子政務、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領導、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體千余人參會。

　　本文系佛山國脈CEO劉佳先生于11月27日上午在“2020智慧中國年會”上的“新基建賦能數(shù)字社會——平臺戰(zhàn)略篇”分論壇上的演講，演講主題為“政策數(shù)據(jù)治理與應用助力營商環(huán)境優(yōu)化”，內(nèi)容通過現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)本人審核。

　　各位專家領導上午好，我今天演講的主題是“政策數(shù)據(jù)治理與應用助力營商環(huán)境優(yōu)化”，關鍵詞在于“政策”。前面的演講嘉賓講了很多關于城市以人為本、如何構建新型城市以及城市發(fā)展新理念等話題，我的演講切入點很小，主要關于政策，但深入思考其實政策又很大，這就需要看如何思考政策服務。

　　一、建設背景

　　作為促進高質量發(fā)展、應對復雜形勢的重要舉措，進一步優(yōu)化營商環(huán)境是自2020年疫情以來的一項重點工作。一直以來，中央和地方各級政府持續(xù)不斷加大優(yōu)化營商環(huán)境的政策力度，針對企業(yè)群眾普遍反映的痛點、難點、堵點問題，在放寬市場準入、規(guī)則公開透明、優(yōu)化政務服務、完善評價機制四大方面發(fā)力，力求將優(yōu)化營商環(huán)境的政策紅利真正落實到企業(yè)。各地營商環(huán)境如火如荼開展，強化營商環(huán)境的政策宣傳解讀和輿論引導，各地區(qū)、各部門對已出臺的優(yōu)化營商環(huán)境政策措施及時跟進解讀，準確傳遞權威信息和政策意圖，并向企業(yè)精準推送各類優(yōu)惠政策信息，為廣大企業(yè)提供找得到、看得懂、用得起的政策信息服務，提高政策可及性顯得愈加重要。

　?。ㄒ唬┱叻赵谡辗阵w系中愈加重要

　　政策服務可能是繼國家推動政務服務之后的又一個重要服務領域，一系列政策都強調(diào)政策服務，如《國務院辦公廳關于聚焦企業(yè)關切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》提到，向企業(yè)精準推送各類優(yōu)惠政策信息；《廣東省“數(shù)字政府”總體建設規(guī)劃（2018-2020年）實施方案》提出，支持各地建立本地區(qū)涉企政策“一站式”綜合服務平臺，實現(xiàn)政府政策庫與適用企業(yè)相匹配···政策在到政府辦事過程中也有著很重要的服務場景，如果辦事結束后就能實現(xiàn)相關政策兌現(xiàn)，這將給企業(yè)帶來極大的便利。

　?。ǘ┱谡呱a(chǎn)與治理中的現(xiàn)狀

　　政策是政府重要的產(chǎn)品和服務，目前存在以下主要難點：

　　1.政策制定難

　　政策資源碎片化，在政策制定的過程中，缺乏全量、系統(tǒng)、結構化的政策數(shù)據(jù)庫為政策制定提供支撐。比如政府想給廣東省某個GDP過萬億的城市轄區(qū)提供政策來扶持電子信息相關企業(yè)，但要求企業(yè)注冊資本在2000萬以上，此政策是征求意見稿，但在征求意見過程中發(fā)現(xiàn)2000萬門檻太高，然后領導說為什么不設定為1000萬？但是想把2000萬換成1000萬，這背后遇到的難度可想而知。

　　2.政策加工難

　　政策加工缺乏統(tǒng)一的方法和規(guī)范，加工的顆粒度和要素結構無法滿足越來越細化的政策服務需求。如某些政策類似于甲骨文一樣看不明白，把政策放到網(wǎng)上，很難讀懂，應該將政策解讀成企業(yè)家們、創(chuàng)業(yè)者們能看得懂的政策，提供通俗易懂的信息服務。

　　3.政策落地難

　　政策不能第一時間精準推送給企業(yè)，造成部分企業(yè)不清楚、找不到政策，大量的扶持資金無法下放，無法充分釋放政策紅利。比如你攜帶一堆相關材料去政府辦事，提交材料時卻被告知缺少材料，說明政府給予的政策里有一些講不清楚的模糊地帶。另外，政策時效性較短，從政策發(fā)布到政策申報可能就10天，很多企業(yè)連會計、審計報表都來不及準備，政策就結束了，所以說政策落地難。

　　4.政策治理難

　　對過往發(fā)布、上下級發(fā)布、相關單位發(fā)布的政策缺乏系統(tǒng)的關聯(lián)，無法進行有效的治理來輔助科學決策。如某些地方政府，想對政策發(fā)布后的落實情況進行效果評估，于是就以連續(xù)扶持電子商務及整個制造業(yè)電子商務5至10年的案例進行效果評估，然后發(fā)現(xiàn)很難，我想這背后蘊含的痛點是非常多的。

　　（三）企業(yè)在政策服務獲取中的愿景和現(xiàn)實

　　1.企業(yè)在政策服務獲取中的愿景

　　第一，希望得到補貼。財政補貼政策能改善企業(yè)的財務狀況，降低企業(yè)的投資經(jīng)營難度，所以很多企業(yè)希望項目能靠上財政補貼政策。

　　第二，希望獲得榮譽。通過政策獲得特定的資質、榮譽，實現(xiàn)知名度與美譽度的全面提升，真正打造出在業(yè)界響當當?shù)膹妱萜放?，實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營。

　　第三，希望抓住方向。政府的創(chuàng)新通常是通過政策傳達，在政策中提出的新概念，企業(yè)需要抓住政策方向，很可能引領未來發(fā)展的新市場。

　　2.企業(yè)在政策服務獲取中的現(xiàn)實

　　第一，政策找不到。企業(yè)找到與自身息息相關的政策，需要找尋多個入口、門戶，目前很少有統(tǒng)一的政策服務平臺，企業(yè)很難快速匹配到與自身發(fā)展相關的政策。

　　第二，政策看不懂。官方用語，晦澀難懂，讓人摸不清頭腦，政策解讀與政策原文關聯(lián)較少，獲取不到專家和媒體的專業(yè)解讀。

　　第三，政策傳遞時效性差。政策缺乏有效的宣傳方式和渠道，也未建立通知及效果反饋機制，導致企業(yè)接收信息延時，甚至過期信息。

　　（四）大數(shù)據(jù)催生政策數(shù)據(jù)治理與應用

　　這是一個擁抱大數(shù)據(jù)的時代，大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展也催生了數(shù)據(jù)平臺的誕生。目前大數(shù)據(jù)在各領域得到廣泛的發(fā)展與應用，商業(yè)智能、政府決策、公共服務領域，大數(shù)據(jù)應用千姿百態(tài)，比如說智能推送、知識圖譜、深度學習、千人千面、微服務等等這些技術都為我們構建政策數(shù)據(jù)平臺提供了強而有力的支撐，但針對政策數(shù)據(jù)資源匯聚與共享的平臺還未出現(xiàn)。隨著營商環(huán)境的進一步優(yōu)化，政策紅利深度釋放需求越來越強烈，政策數(shù)據(jù)共享與應用平臺有著廣闊的需求空間。

　　（五）政策服務優(yōu)化解決方案

　　深圳南山區(qū)領導曾說“企業(yè)到深圳南山區(qū)只要注冊登記，就贈予大禮包”，大禮包內(nèi)有完整的政策圖，包括稅務口、科技等，這些政策不需要自己去找去了解，只要在深圳南山區(qū)注冊登記就能獲取，這種體驗非常好。

　　政策是政府的公共產(chǎn)品，也是每個市場主體在某個區(qū)域里實施經(jīng)營享受的一種權利，基于大數(shù)據(jù)、人工智能讓兩者匹配，所以我們希望從人找政策變成政策找人，實現(xiàn)千人千面、千企千面的政策精準推送，各個部門的政策一經(jīng)發(fā)布就匯聚到大數(shù)據(jù)服務平臺，在平臺中進行梳理、加工、解構、重組、標簽、優(yōu)化等，通過大數(shù)據(jù)技術的應用，千人千面、千企千面推送給政府、企業(yè)、個人，不僅能得到政策原文，還可以得到政策解讀、政策要點、關聯(lián)政策?；谡叩膮R聚，我們在平臺中也提供一系列的政策應用，比如標桿比對、政策熱力圖、在線建模等。

　　二、產(chǎn)品介紹

　　經(jīng)過思考，我們開發(fā)了國策數(shù)據(jù)，專門提供政策服務。國策數(shù)據(jù)匯聚全國海量的政策數(shù)據(jù)，通過對每一條政策進行標準化解構和標簽化處理、智能關聯(lián)，實現(xiàn)全量政策的檢索與查找、精準推送、智能比對等，通過數(shù)據(jù)分析全景式展示每一條政策的生命軌跡，為用戶提供找得到、看得懂、用得起的一站式智能政策服務，助力營商環(huán)境優(yōu)化。

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)品架構

國策數(shù)據(jù)整體架構圖

　　最底層是數(shù)據(jù)層，包括采集庫、加工庫、標簽庫、機構庫及用戶庫；支撐層是在微服務上進行架構的，包括采集分析、業(yè)務計算、數(shù)據(jù)管理、文件系統(tǒng)；應用層是提供給用戶的包括快速檢索、精準推送、標桿比對、政策熱力圖、池庫定制、在線建模、政策圖譜、政策履歷等核心服務；我們也創(chuàng)建性的提出數(shù)據(jù)治理，包括政策數(shù)據(jù)的供需對接、規(guī)則管理、共享保護、集成戰(zhàn)略四個方面；展示層主要包括PC端、移動端、雙微等。

　?。ǘ┊a(chǎn)品特點

　　1.政策匯聚

　　政策匯聚以“一縱一橫”為主線，重點采集政府信息公開目錄中的法規(guī)規(guī)章、部門文件、政策解讀、政策專題等欄目，將碎片化的政策資源一網(wǎng)打盡。截止目前，國策數(shù)據(jù)實現(xiàn)了對國家級-86個部門官網(wǎng)、31個省級（不包括 臺灣、香港、澳門）-1463個部門官網(wǎng)、367個市級20297個部門官網(wǎng)、2822個區(qū)縣級-8466個部門官網(wǎng)，共計30312個主要政府部門網(wǎng)站相關政策信息的匯聚，政策數(shù)據(jù)突破30+萬條。

　　2.多維解構

　　多維解構是通過對政策進行最小顆粒度解構，解析每一條政策的發(fā)文形式、適用主題、適用規(guī)模、適用行業(yè)、扶持方式、扶持金額等信息，建立政策集裝箱，滿足用戶組合式應用需求。我們邀請了廣東省制定政策的專家前輩，幫助和指導我們從政策文本里找出關鍵詞進行解析和解構，比如我們在佛山市城中區(qū)對某個政策進行多維解構，使政策申報實現(xiàn)13個維度標準化，此時企業(yè)再去看政策，并提交材料時，路徑基本上非常清晰。

　　3.智能標注

　　智能標注是在政策發(fā)布的第一時間進行采集，通過構建算法模型及政策語料庫、標簽庫，進行機器深度學習，對每一條政策深度加工，智能標注，大大提高政策加工的效率及政策解構的準確性。如對政策中的關鍵詞進行提煉，也就是嘗試去構建它的知識圖譜，通過機器學習以后，能夠形成更多的政策工具性能力組件。

　　4.深度關聯(lián)

　　深度關聯(lián)是應用標簽實現(xiàn)便捷關聯(lián)、精準匹配，使政策數(shù)據(jù)“可聯(lián)”，為政策檢索、政策分析等提供基礎支撐。內(nèi)置知識圖譜構建工具，可快捷創(chuàng)建政策知識圖譜，對標簽、數(shù)據(jù)等進行有效關聯(lián)，提升政策數(shù)據(jù)關聯(lián)與交互，從而提供更有價值的政策決策支持。這是我們構思實施的“深度關聯(lián)”，目前我們與科大訊飛、百度開放智能平臺進行的組合式創(chuàng)新，依靠他們強大的人工智能，為政策文本提供深度關聯(lián)服務。

　?。ㄈ┊a(chǎn)品應用

　　1.精準送

　　對用戶和政策進行雙向標簽，通過用戶畫像、算法引擎能夠把精準政策推送給適用的用戶。比如企業(yè)董事長我們會推送風投10條、總經(jīng)理推送美玉10條、財務總監(jiān)投送財務方面的政策、人力總監(jiān)投送人才引進獎勵方面的政策，針對不同的人推送不同的政策，就實現(xiàn)了政策推送的千人千面、千企千面。精準送是很多地方迫切需要的，難在企業(yè)畫像畫不準，企業(yè)數(shù)據(jù)比較少，我們將繼續(xù)推動精準送。

　　2.標桿對

　　標桿比對也是平時在政策的制定和評估過程中經(jīng)常要用到的環(huán)節(jié)。借鑒優(yōu)秀城市、優(yōu)秀政策的相關做法和經(jīng)驗，已經(jīng)是政策制定、政策評估中必不可少的環(huán)節(jié)。國策中標桿比對的功能是用戶可以篩選對標對象的范圍、可以選擇對標對象，通過勾選對標字段可以一鍵智能生成對標報告，這樣就實現(xiàn)了對標對象找的準、找的全、對標分析時間快、效率高，以數(shù)據(jù)為支撐的對標結果也更加客觀、科學。

　　3.共享庫

　　國脈有創(chuàng)見性的提出了要實現(xiàn)“一家建庫，萬家共享”的模式,通過對政策數(shù)據(jù)進行最小字段化的解構、對政策進行分層分類分級及智能標注等數(shù)據(jù)加工，按部門、地域、行業(yè)、主題輸出標簽化、重組后的共享數(shù)據(jù)庫，同時以API接口的方式給予客戶高水平、高質量的數(shù)據(jù)庫授權服務，目前在杭州等城市的超級OA里嵌入了國策庫，幫政府把政策匯聚，公務員能夠比較方便的獲取到這些政策。

　　4.決策幫

　　我們講了很多城市大腦處理的核心場景。城市大腦有三類場景：第一類場景是自動的動作分析，我打你一下你躲，城市大腦應該把這種情形處理掉。第二類場景是情感分析，人和人之間的關系做情感處理。第三類場景是認知，城市知識、運營的知識。政策應該是各地方在建城市大腦的重要場景。國策數(shù)據(jù)的決策幫將已收錄的政策數(shù)據(jù)進行歸納整理分類，通過圖表、3D圖、動態(tài)圖等可視化呈現(xiàn)，用戶結合自身需求，了解所在地區(qū)的政策制定情況、政策實施情況以及政策對地區(qū)經(jīng)濟的影響，為政策制定、落地、優(yōu)化提供強有力的數(shù)據(jù)支撐。

　　（四）典型案例

　　國策數(shù)據(jù)應用的典型案例包括數(shù)字廣東、佛山市政企通、禪城區(qū)政企大數(shù)據(jù)服務平臺等，大家有興趣可以關注上述提及的服務平臺去實踐，特別是中小企業(yè)的服務機構或在座的政府領導。

　　新一輪優(yōu)化營商環(huán)境大潮下，智慧營商時代來臨，驅動管理型政府轉變成服務型、平臺型政府，以建設人民滿意的服務型政府、進一步優(yōu)化營商環(huán)境為目標，政策數(shù)據(jù)治理與服務體系正面臨解構與重構。我們希望營商環(huán)境領域持續(xù)不斷的開放融合，然后實現(xiàn)組合式創(chuàng)新，把復雜的政策優(yōu)化為新的、更有體驗感的服務。

　　以上就是此次演講的內(nèi)容。最后，希望能夠用我們新的理念、新的技術特別是數(shù)據(jù)新的要素，與在座的各位專家、政府機構在政策服務上共同努力，切實推出普惠的政策新服務，謝謝大家！