11月26-27日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心、北京國(guó)脈互聯(lián)信息顧問(wèn)有限公司、舟山國(guó)脈集團(tuán)有限公司聯(lián)合舉辦的“2020智慧中國(guó)年會(huì)”在北京隆重召開(kāi)，以“十四五前瞻與智治社會(huì)建設(shè)”為主題，來(lái)自全國(guó)部委、省、市、區(qū)縣電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專(zhuān)家、企業(yè)代表、主流媒體等齊聚一堂。

本文系北京國(guó)脈互聯(lián)信息顧問(wèn)有限公司總裁鄭愛(ài)軍女士于11月26日上午在“2020智慧中國(guó)年會(huì)”主論壇上的演講。

北京國(guó)脈互聯(lián)信息顧問(wèn)有限公司總裁、首席規(guī)劃師 鄭愛(ài)軍

以下為演講內(nèi)容：

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位嘉賓，大家上午好，今天是感恩節(jié)，感恩我們?cè)谧母魑?，感恩線上線下所有的同行們，讓我們相聚在一起，共同分享國(guó)脈互聯(lián)近年的一些思考，今天我給大家匯報(bào)的內(nèi)容是十四五數(shù)字政府頂層設(shè)計(jì)思考。

（一）黨的十九屆五中全會(huì)部署數(shù)字政府建設(shè)新要求

黨的十九屆五中全會(huì)提出“加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平”，表明"十四五"我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)將進(jìn)入新的發(fā)展階段，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)是適應(yīng)新技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合的必然要求；    是轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的重要途徑；    是推動(dòng)國(guó)家“數(shù)字蝶變”、加快網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)和智慧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。    

（二）全國(guó)一體化在線平臺(tái)引領(lǐng)數(shù)字政府建設(shè)新步伐

全國(guó)一體化在線服務(wù)平臺(tái)對(duì)于引領(lǐng)數(shù)字政府建設(shè)發(fā)揮了新的作用，首先看“健康碼”——保障我們億萬(wàn)群眾的“一碼通行”，有三個(gè)數(shù)字，第一個(gè)是“健康碼”申領(lǐng)近9億人，第二個(gè)是通過(guò)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)累計(jì)使用超過(guò)400億人，第三個(gè)是“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管支撐各地區(qū)數(shù)據(jù)共享330億次，從這些數(shù)據(jù)可以看出，在生態(tài)治理和協(xié)同治理雙輪驅(qū)動(dòng)下，“數(shù)字抗疫”發(fā)揮巨大威力。在一體化政府服務(wù)平臺(tái)推動(dòng)下，數(shù)字政務(wù)建設(shè)進(jìn)入全面提速階段。

（三）以服務(wù)需求為導(dǎo)向催化數(shù)字政府建設(shè)新模式

剛剛高新民主任和吳志強(qiáng)院士特別提出我們的需求在哪里，我們的用戶在哪里，我們的服務(wù)就要在哪里。在這里我提幾個(gè)模式，第一個(gè)就是以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為牽引打造整體智治的現(xiàn)代政府，把“最多跑一次”改革進(jìn)行到底的浙江模式；第二個(gè)是以“粵省事、粵商通、粵政易”等移動(dòng)政務(wù)建設(shè)為抓手，打造整體政府理念下的廣東模式；第三個(gè)是以建好“兩張網(wǎng)”為抓手，即政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提高城市治理現(xiàn)代化水平的上海模式；第四個(gè)是以“三清單”改革為抓手打造集約高效型政府，以“通辦”向“推辦”升維打造“蘇服辦”的江蘇模式；第四個(gè)是以流程再造改革為突破口打造制度創(chuàng)新型政府，開(kāi)啟“政銀合作”全方位提升效率的山東模式。這里特別強(qiáng)調(diào)了政企合作模式，就是跟中國(guó)建設(shè)銀行的合作模式非常成功。另外還有一大批移動(dòng)政務(wù)服務(wù)品牌不斷涌現(xiàn)，包括河南的“跨省通辦”、福建“閩政通”、江西“贛服通”等等，深受群眾點(diǎn)贊。

（一）數(shù)字政府發(fā)展階段

“十四五”期間，數(shù)字政府到底怎么做，我們對(duì)數(shù)字政府的理解是什么？首先看一下數(shù)字政府發(fā)展的四個(gè)階段，四個(gè)階段里面比較有特色的一點(diǎn)是表征，第一個(gè)表征是政府信息數(shù)字化傳播階段，第二個(gè)是政府系統(tǒng)數(shù)字化建設(shè)階段，第三個(gè)是政府服務(wù)數(shù)字化供給階段，也是我們當(dāng)前所處的階段，這一階段以?xún)?yōu)化服務(wù)模式與重視用戶體驗(yàn)為主，關(guān)鍵核心是數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，第四個(gè)是智慧政府發(fā)展階段，我認(rèn)為這一階段核心是政府體系要進(jìn)行數(shù)字化創(chuàng)新，利用好新技術(shù)進(jìn)行流程的改造與組織創(chuàng)新。

圍繞這四個(gè)階段，我們政府發(fā)了很多的文件，尤其是近期各個(gè)省、地市發(fā)布了很多數(shù)字政府規(guī)劃，或者數(shù)字化轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計(jì)。近年來(lái)，提的最多的一點(diǎn)是“互聯(lián)網(wǎng)+”，在數(shù)字化供給階段，“互聯(lián)網(wǎng)+”是成功的，但下一步如何發(fā)展，以什么為核心，應(yīng)該從數(shù)字化供給到數(shù)字化創(chuàng)新來(lái)推進(jìn)。

（二）“十四五”數(shù)字政府新內(nèi)涵

我們提出了數(shù)字政府的新內(nèi)涵，其中核心是以人為本和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)；全新的架構(gòu)是業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化；具體表現(xiàn)是數(shù)字的整合力、數(shù)字的控制力、數(shù)字的生產(chǎn)力；實(shí)踐路徑是通過(guò)構(gòu)建共建共享的生態(tài)體系來(lái)提供?；诖耍岢鋈齻€(gè)度的內(nèi)涵，數(shù)字政府應(yīng)該重視資源整合度、治理協(xié)同度與多元參與度，其表現(xiàn)為三個(gè)特征，它是一種不斷演進(jìn)的整體服務(wù)型政府，是一種數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的協(xié)同治理型組織，是一種社會(huì)創(chuàng)新的開(kāi)放普惠型平臺(tái)，包括政務(wù)服務(wù)銀行辦，就是一個(gè)開(kāi)放的平臺(tái)進(jìn)行共建共享共生共榮，由于時(shí)間關(guān)系在這里不展開(kāi)了。

我們?cè)谑奈迤陂g如何來(lái)進(jìn)行定位，其中的關(guān)鍵主線是什么，在這里我提了一個(gè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，與高主任提出的數(shù)字政府和數(shù)字化轉(zhuǎn)型不謀而合。

如何促進(jìn)協(xié)同發(fā)展呢？第一個(gè)是雙循環(huán)格局和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，第二個(gè)是數(shù)字政府的數(shù)據(jù)釋放和數(shù)據(jù)開(kāi)放，對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和智慧社會(huì)建設(shè)發(fā)揮了很重要的作用。數(shù)字政府的建設(shè)內(nèi)容，這里總結(jié)為“三網(wǎng)一基一運(yùn)營(yíng)”，“三網(wǎng)”是便民惠企一網(wǎng)通辦，社會(huì)治理一網(wǎng)統(tǒng)管，政府運(yùn)行一網(wǎng)協(xié)同，“一基”是智能中樞和數(shù)據(jù)底座的集約共享，建設(shè)完成后如何保障，解決可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，關(guān)鍵是運(yùn)營(yíng)保障安全高效，最終目的是群眾的獲得感與滿意度。

（四）數(shù)字政府風(fēng)向指數(shù)--PBPE模型

我們今年九月針對(duì)數(shù)字政府風(fēng)向指數(shù)模型建立開(kāi)了專(zhuān)家評(píng)審會(huì)，模型經(jīng)過(guò)高老師、汪老師等專(zhuān)家點(diǎn)播，如果數(shù)字政府在實(shí)現(xiàn)的時(shí)候沒(méi)有用戶感知，用戶感知沒(méi)有成效，那么數(shù)字政府建設(shè)就不成功，因此我們把用戶感知成效度放到最高層面，突出政府有為，市場(chǎng)有效，企業(yè)有利，百姓受益的目標(biāo)導(dǎo)向。中間一層是數(shù)字政務(wù)實(shí)現(xiàn)度，包括一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管和一網(wǎng)協(xié)同。中樞底座是業(yè)務(wù)中臺(tái)、數(shù)據(jù)中臺(tái)和技術(shù)中臺(tái)，如何來(lái)提升底座能力，需要智能工具、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘。在可持續(xù)發(fā)展運(yùn)營(yíng)保障層面，我們提出運(yùn)營(yíng)環(huán)境保障度，包括安全運(yùn)營(yíng)，體制機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，最后形成的指標(biāo)體系主要由滿意指數(shù)、服務(wù)指數(shù)、治理指數(shù)、數(shù)據(jù)指數(shù)、保障指數(shù)等五個(gè)指數(shù)組成。

（五）“四位一體”頂層設(shè)計(jì)

“四位一體”的頂層設(shè)計(jì)，即“惠民、興業(yè)、優(yōu)政、強(qiáng)基”四位一體。數(shù)字政府的實(shí)現(xiàn)指賦能數(shù)字惠民、數(shù)字治理以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要由數(shù)字底座和運(yùn)營(yíng)保障來(lái)支撐，這是數(shù)字政府建設(shè)所需要的所有的內(nèi)容，如果分解下來(lái)計(jì)劃任務(wù)指標(biāo)非常多，我這里就不展開(kāi)了。

（六）“五橫五縱”體系框架

那我們的體系架構(gòu)是什么？浙江省在18年底提出“四橫三縱”的數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)我很受啟發(fā)，如果數(shù)字政府要做好，或者說(shuō)政府要實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，或者全社會(huì)數(shù)字化，要考慮到“五橫五縱”，多了兩個(gè)縱，一個(gè)是數(shù)據(jù)資源體系。另一個(gè)是運(yùn)行運(yùn)維的體系。其他包括制度創(chuàng)新，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等體系大家都很熟悉。五層中間多了業(yè)務(wù)優(yōu)化層，即通過(guò)數(shù)據(jù)賦能，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同到組織進(jìn)化，其核心是需要進(jìn)行刀刃向內(nèi)的改革，也就是流程革命性再造和業(yè)務(wù)優(yōu)化體系構(gòu)建。

（七）重視數(shù)字政府建設(shè)的“三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)”

第一個(gè)推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)的最關(guān)鍵要素是領(lǐng)導(dǎo)重視和品牌影響力。大家可能都在說(shuō)要領(lǐng)導(dǎo)重視，但是我們有沒(méi)有具備影響領(lǐng)導(dǎo)的能力，盡管領(lǐng)導(dǎo)重視非常重要。但我們自己做出來(lái)的產(chǎn)品和服務(wù)，能不能讓老百姓滿意且有影響力？像浙江“最多跑一次”，上?！耙痪W(wǎng)通辦”等，都是在塑造品牌，品牌的影響力非常重要，這是第一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

第二個(gè)制約數(shù)字政府發(fā)展的最關(guān)鍵因素是治理思維和跨界學(xué)習(xí)力。不愿意治理或者不懂治理，或者說(shuō)對(duì)于治理模式、治理方式不清楚，所以這是治理思維，如何提升治理思維，我們要學(xué)技術(shù)、學(xué)數(shù)據(jù)、學(xué)行政、學(xué)業(yè)務(wù)流程再造的各個(gè)方面，需要有跨界的學(xué)習(xí)力。

第三個(gè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府價(jià)值的最關(guān)鍵路徑是數(shù)據(jù)共享和場(chǎng)景生產(chǎn)力。數(shù)據(jù)共享的難點(diǎn)提了15年，從2006年-2020年這15年，當(dāng)時(shí)楊部長(zhǎng)在起草電子政務(wù)中長(zhǎng)期規(guī)劃時(shí)，特別提出未來(lái)數(shù)據(jù)共享最重要，但是這15年沒(méi)有發(fā)展起來(lái)的主要原因是什么，是我們對(duì)整個(gè)數(shù)據(jù)共享的思維，對(duì)數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)場(chǎng)景的生產(chǎn)能力不足。

（八）政府公共產(chǎn)品服務(wù)力評(píng)價(jià)指標(biāo)

作為政府輸出的產(chǎn)品和服務(wù)，如何進(jìn)行評(píng)價(jià)，這里我從三個(gè)維度來(lái)分享，一是從用戶訪問(wèn)行為的遞進(jìn)關(guān)系維度，怎么樣把產(chǎn)品或服務(wù)從過(guò)客到回頭客、到常客、再到說(shuō)客，比如說(shuō)健康碼，我認(rèn)為國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上的健康碼很好用，只要填寫(xiě)過(guò)一次，就可以全國(guó)互認(rèn)，不需要用戶再去填寫(xiě)更多信息，這種體驗(yàn)很好很重要，這就是我所謂的變成了說(shuō)客；二是從用戶使用習(xí)慣的遞進(jìn)關(guān)系維度來(lái)評(píng)價(jià)，產(chǎn)品和服務(wù)先要好看好用，到要看要用，再到愛(ài)看愛(ài)用，最后是必看必用；三是從平臺(tái)和服務(wù)影響力的遞進(jìn)關(guān)系維度來(lái)評(píng)價(jià)，如何使平臺(tái)和服務(wù)更具影響力，首先要從知名度開(kāi)始，再到信任度，到滿意度，到美譽(yù)度，到依賴(lài)度，最后變成歸屬感，數(shù)字政府建設(shè)需要在從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)到用戶反饋形成閉環(huán)，要有一個(gè)比較清晰的框架。

今天是感恩節(jié)，感謝大家，今天我的發(fā)言就到這里，謝謝大家。

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