2020年11月26日，中國社會科學(xué)院信息化研究中心、國脈研究院聯(lián)合開展“第二屆(2020)中國數(shù)字政府建設(shè)風(fēng)向指數(shù)暨特色創(chuàng)新50強評估活動”發(fā)布了《第二屆(2020)中國數(shù)字政府建設(shè)風(fēng)向指數(shù)報告》（以下簡稱“報告”）。這個報告下了很大功夫，實打?qū)嵉孛嫦蛉珖?2個省、146個城市開展了實測評價，可以說接到了我國數(shù)字政府建設(shè)的地氣上。這個報告一個突出特點，是在數(shù)字政府建設(shè)上，把自上而下的指導(dǎo)，與自下而上的實踐，結(jié)合在了一起。人們可以通過報告，直接把住我國數(shù)字政府建設(shè)的脈動。在這里介紹一下報告的背景。

　　創(chuàng)新行政方式：十九屆五中全會部署數(shù)字政府建設(shè)新要求

　　在政治與行政關(guān)系上，數(shù)字政府建設(shè)主要定位在行政上。建設(shè)數(shù)字政府是“創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”的重要途徑和關(guān)鍵抉擇。

　　黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確指出，優(yōu)化政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推進數(shù)字政府建設(shè)，創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，加快推進全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，健全強有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)，提高政府執(zhí)行力和公信力。黨的十九屆五中全會《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標的建議》進一步提出，“加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平”“全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度”。其中還透露了下一步政府信息共享的新動向：“擴大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放，建設(shè)國家數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺?！?/p>

　　報告牢牢把住行政這條主線索，并且上升到“行政方式”這個概念上把握未來數(shù)字政府建設(shè)的風(fēng)向。大家知道，與行政方式對應(yīng)的，是生產(chǎn)方式。二者的區(qū)別，一個是提供公共產(chǎn)品，一個是提供私人產(chǎn)品。但有一點是相同的，都是從工業(yè)社會向數(shù)字社會的轉(zhuǎn)型的標志。從前一個現(xiàn)代化水平，提高到后一個現(xiàn)代化水平，變的主要就是生產(chǎn)方式、行政方式。

　　以服務(wù)需求為導(dǎo)向優(yōu)化營商環(huán)境：雙循環(huán)格局催化數(shù)字政府建設(shè)新思路

　　中央著眼于“十四五”以及中長期發(fā)展大勢，提出要加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。十九屆五中全會指出，應(yīng)堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。因此，要通過經(jīng)濟數(shù)字化與體制改革雙輪驅(qū)動促進雙循環(huán)格局加快形成，加速形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為此，就要全方位、系統(tǒng)性、有目標、有規(guī)劃、有重點地進行數(shù)字政府建設(shè)。

　　建立有利于雙循環(huán)的良好營商環(huán)境，是未來數(shù)字政府建設(shè)的一個重要內(nèi)容。黨的十九屆五中全會提出，全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。落實這一重要要求，通過建體系、建平臺、建機制，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，依托國內(nèi)強大市場，使我國成為吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源的強大引力場，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局提供助力。

　　國脈研究院率先提出了優(yōu)化營商環(huán)境的頂層設(shè)計，即“一條主線”以人為本數(shù)據(jù)賦能，建立穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境;“二個目標”提高辦事效率、提升企業(yè)獲得感;“三個面向”法治化、市場化、國際化;“四個展望”高質(zhì)量、高效能、高素質(zhì)、高水平;“五度模型”政務(wù)服務(wù)便捷度、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度、市場開放規(guī)范度、法治保障健全度、共治共享和諧度。通過測評，還發(fā)現(xiàn)了實踐中一些好的做法。例如余杭政務(wù)平臺通過超市機制，用數(shù)據(jù)服務(wù)促進內(nèi)循環(huán)?！俺俗寯?shù)字資源共享‘像購物一樣方便’，這個‘超市’還具有良好的‘售后評價’功能?！庇嗪紝⒔⑷鞒痰姆答佋u價機制和運維監(jiān)測服務(wù)，來掌握“超市”中各類“商品”的上架率和使用率情況，“根據(jù)使用者在平臺上公開評價，相關(guān)供給部門對‘商品’進行優(yōu)化提升，進一步促進數(shù)字資源管理全流程的革新與內(nèi)循環(huán)，實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)信息的增值利用。”

　　生態(tài)治理與協(xié)同治理：黑天鵝事件助推數(shù)字政府建設(shè)新步伐

　　2020年突然爆發(fā)的新冠肺炎，對全球治理能力與治理體系建設(shè)水平是一次大考。我國政府以優(yōu)異的表現(xiàn)，帶領(lǐng)中國率先走出了疫情率先遏制住了疫情，并恢復(fù)了經(jīng)濟活動。俄羅斯總統(tǒng)普京在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十二次會晤上表示，中國向全世界證明，中國的抗疫措施成效顯著、有目共睹，中國為其他國家樹立了良好的榜樣。

　　在應(yīng)對疫情中，中國政府不僅表現(xiàn)出集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，而且在動員社會、組織民眾方面，表現(xiàn)出生態(tài)治理、協(xié)同治理方面的良好表現(xiàn)。從疫情大規(guī)模擴散到防控形勢取得積極進展的整個過程中，數(shù)字政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域精準施策，為推動有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。

　　疫情防控常態(tài)化后，“后疫情”時代的政務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型意識和步伐將進一步提速，進一步加強生態(tài)治理與協(xié)同治理，有利于治理體系既具有應(yīng)對集中式風(fēng)險的能力，也具有應(yīng)對分布風(fēng)險的能力，使民眾的安全感、幸福感進一步提高。

　　新基建、新智能：新一代信息技術(shù)強化數(shù)字政府建設(shè)新動能

　　“新基建”提供新機遇。2020年國務(wù)院常務(wù)會議提出，出臺信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資支持政策，未來SG與云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的深度融合，將為數(shù)字政府建設(shè)賦能，為城市建設(shè)賦能，讓全數(shù)字化城市建設(shè)變?yōu)榭赡堋?/p>

　　云計算以其虛擬化、可擴展、可靠性等優(yōu)勢決定了其成為解決電子政務(wù)難題的強大武器，能對海量、多樣化的大數(shù)據(jù)進行云計算;大數(shù)據(jù)成為新能源。大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)可以與政府治理緊密結(jié)合起來，其深入及廣泛應(yīng)用將會給政府帶來科學(xué)和精準的決策支持，優(yōu)化公共治理;人工智能成為新助力。人工智能正從專用人工智能向通用人工智能跨越式發(fā)展，可加速與其他學(xué)科領(lǐng)域的交叉滲透，提升政府決策支持效能。

　　無論SG、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能，還是物聯(lián)網(wǎng)，技術(shù)都不是目的，轉(zhuǎn)化為能力，特別是提高行政效能，使人民滿意，才是服務(wù)型政府要追求的效果。隨著行政管理和服務(wù)方式的創(chuàng)新，數(shù)字政府將引領(lǐng)我們走向一個全新的治理現(xiàn)代化時代，從而邁入高水平數(shù)字社會。