數(shù)據(jù)共享在治理中是筑路之基，高屋建瓴。如果能實(shí)現(xiàn)全維數(shù)據(jù)共享，就可以將研究成果—產(chǎn)業(yè)化信息、政策信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息由點(diǎn)及面，從單個(gè)企業(yè)拓展到行業(yè)間、開發(fā)區(qū)間、不同地域間，并進(jìn)行資源對(duì)接，可在很大程度上突破信息不對(duì)稱，或者說檸檬效應(yīng)的困局，最終賦能促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提升。
本文作者系盤古智庫學(xué)術(shù)委員、數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院副秘書長張禮立，文章來源于“博觀智庫Insight”微信公眾號(hào)。
數(shù)據(jù)治理是以數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素為對(duì)象、以釋放數(shù)據(jù)價(jià)值為目標(biāo)、以守住數(shù)據(jù)安全為底線、以建立健全數(shù)據(jù)全生命周期秩序規(guī)則為核心、以推動(dòng)數(shù)據(jù)有序管理和流轉(zhuǎn)為主要活動(dòng)、以強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理技術(shù)手段為支撐的一系列活動(dòng)。
數(shù)據(jù)治理是多維度的，包括和數(shù)據(jù)這一生產(chǎn)要素相關(guān)聯(lián)的一系列制度建設(shè)、制度執(zhí)行、文化建設(shè)、人才隊(duì)伍培養(yǎng)等多個(gè)方面，可以說是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的社會(huì)系統(tǒng)工程，因此必須以科學(xué)的思維與方法論為指導(dǎo)。
數(shù)據(jù)治理的應(yīng)用主要有三個(gè)方面，分別是數(shù)據(jù)共享、資源共享和人才共享。
其中，數(shù)據(jù)共享在治理中是筑路之基，高屋建瓴。如果能實(shí)現(xiàn)全維數(shù)據(jù)共享，就可以將研究成果—產(chǎn)業(yè)化信息、政策信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息由點(diǎn)及面，從單個(gè)企業(yè)拓展到行業(yè)間、開發(fā)區(qū)間、不同地域間，并進(jìn)行資源對(duì)接，可在很大程度上突破信息不對(duì)稱，或者說檸檬效應(yīng)的困局，最終賦能促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提升。
在新冠肺炎疫情爆發(fā)期間，數(shù)字技術(shù)與治理應(yīng)用的表現(xiàn)較為突出，主要集中體現(xiàn)在數(shù)字共享下的聯(lián)防聯(lián)控，發(fā)揮了比較顯著的作用。總體而言，疫情強(qiáng)化了電子政務(wù)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策、數(shù)據(jù)共享開放以及數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的思維，加速了從政府到個(gè)人的數(shù)據(jù)共享意識(shí)的提升。數(shù)字化治理能力、數(shù)字隱私保護(hù)程度決定了人民群眾對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。
政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享實(shí)踐的發(fā)展中的四個(gè)重點(diǎn)建議：
▌一、深化電子政務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)化集成，推動(dòng)數(shù)據(jù)治理“和生態(tài)”建設(shè)
數(shù)據(jù)治理能力的好壞，可以直接反映出政府甚至是社會(huì)，擁抱新時(shí)代、適應(yīng)新特征、應(yīng)對(duì)國內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境的能力和韌勁。傳統(tǒng)的政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)多用于支撐單一部門或單一業(yè)務(wù)需求。數(shù)據(jù)往往伴隨著部門系統(tǒng)建設(shè)被多處創(chuàng)建、存儲(chǔ)，因此數(shù)據(jù)治理將促進(jìn)內(nèi)部制度優(yōu)化。
為推動(dòng)業(yè)務(wù)協(xié)同、加快數(shù)據(jù)流動(dòng)，數(shù)據(jù)治理過程中需要將分散數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，需要大量跨層級(jí)、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)工作，僅靠單一部門是無法勝任的。
近20年來，建設(shè)智慧城市花費(fèi)巨資，“城市病”卻沒有得到根治。政務(wù)數(shù)據(jù)管理背后的“數(shù)據(jù)多、效果少”的問題依然是第一大挑戰(zhàn)：一方面是數(shù)據(jù)量問題，另一方面是治理效果不明顯的問題，政務(wù)數(shù)據(jù)孤島的現(xiàn)象顯然是沒有得到很好的解決。
基于高質(zhì)量的數(shù)據(jù)進(jìn)行建模、分析、決策和創(chuàng)新，促進(jìn)各部門和各區(qū)專用網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)的整合融合到治理生態(tài)，聯(lián)合法律、政治、經(jīng)濟(jì)、行政、文化、教育等多領(lǐng)域多部門，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，借助于法律、行政、教育、宣傳等多種手段，形成活潑有序的數(shù)據(jù)治理合力，充分體現(xiàn)中國文化的“和合”之美?！昂汀北玖x指聲音相應(yīng)，在5G時(shí)代的電子政務(wù)數(shù)據(jù)要努力實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的連結(jié)性、多元性、共享性。
通過積極統(tǒng)籌完善“城市大腦”架構(gòu)，依托智慧城市數(shù)據(jù)基建中心，區(qū)塊鏈電子政務(wù)溯源，提高公共數(shù)據(jù)采集質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)集中匯聚，打通政務(wù)數(shù)據(jù)的孤島，推動(dòng)智慧政府在醫(yī)療、交通、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)開放應(yīng)用。
在政務(wù)數(shù)據(jù)與系統(tǒng)集成的中，“一網(wǎng)統(tǒng)管”要追求系統(tǒng)化的集成，追求從源頭開始對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行層層把控，以確?；鶎訑?shù)據(jù)真實(shí)、及時(shí)、完整、準(zhǔn)確，使所掌握的數(shù)據(jù)真正的全樣本、干凈、有營養(yǎng)，能夠?qū)嵤虑笫堑胤从晨陀^現(xiàn)實(shí)，真正解決問題。
如何讓政務(wù)數(shù)據(jù)在多元化中實(shí)現(xiàn)部門、組織、機(jī)構(gòu)在政務(wù)處理中實(shí)現(xiàn)共享流通，建立向社會(huì)企業(yè)開放的應(yīng)用程序市場(chǎng)和數(shù)據(jù)社區(qū)，最終營造出“一網(wǎng)統(tǒng)管”的數(shù)據(jù)治理的“和生態(tài)”效果應(yīng)該是我們追求的目標(biāo)之一。
▌二、數(shù)據(jù)開放治理要以“安全基建”為保障
面對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜多變，政府?dāng)?shù)據(jù)在開放共享實(shí)踐過程中，必須確立創(chuàng)新與安全兩者齊頭并進(jìn)的戰(zhàn)略思路，要充分認(rèn)識(shí)到唯有確立良好的數(shù)據(jù)安全保護(hù)以及共享平臺(tái)機(jī)制的基礎(chǔ)設(shè)施，才能最終實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)智慧城市成功向超級(jí)智慧城市的轉(zhuǎn)變，確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的理念。
出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“安全基建”的國家標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)務(wù)之急。隨著人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新技術(shù)的快速迭代和持續(xù)創(chuàng)新，不同產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化遷移加速，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的需求也更加迫切。
因此，建議有關(guān)部門可以盡快地組織關(guān)于“安全基建”標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研，從而能夠廣泛地了解在實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)以及證明行之有效的做法，并結(jié)合新一代信息通信技術(shù)發(fā)展情況，為構(gòu)建完整的公共數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)設(shè)施提供參考。要引導(dǎo)不同社會(huì)主體在數(shù)字化轉(zhuǎn)型初期就具備風(fēng)險(xiǎn)防御意識(shí)和能力，進(jìn)而確保數(shù)字基建運(yùn)行在較高的安全水平之上。
加快推進(jìn)“安全基建”的立法工作。近年來，我國不斷加速推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全的相關(guān)治理和立法工作，例如，由工信部、商務(wù)部等12部委聯(lián)合發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》為新基建確定了保障網(wǎng)絡(luò)安全的正確方向。建議在這個(gè)基礎(chǔ)上，通過立法在更大范圍內(nèi)確保數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)鏈安全，明確數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的安全操作規(guī)范，并對(duì)不同應(yīng)用場(chǎng)景提出不同的規(guī)范要求，從源頭上降低網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。
進(jìn)一步加強(qiáng)“安全基建”的能力建設(shè)。我國網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)近年來得到了長足發(fā)展，但隨著不同行業(yè)、不同場(chǎng)景向數(shù)字化遷移，“一刀切的安全套裝”已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前數(shù)字基建的安全需求，在電子政務(wù)領(lǐng)域也是如此。
建議在網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域加強(qiáng)資源整合，在壯大網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)的過程當(dāng)中，讓更多有技術(shù)能力、有應(yīng)用場(chǎng)景的企業(yè)和科研院所等參與到數(shù)字經(jīng)濟(jì)與智慧政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)中。將在不同領(lǐng)域、不同行業(yè)領(lǐng)先的安全能力變成國家網(wǎng)絡(luò)安全能力體系的重要組成部分，總結(jié)在數(shù)字化浪潮中先行企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，提高各行各業(yè)的“安全基建”能力。
▌三、積極可信數(shù)據(jù)公共服務(wù)生態(tài)互聯(lián)平臺(tái)的建設(shè)
數(shù)據(jù)治理是智慧城市的基礎(chǔ)。國家應(yīng)及時(shí)建立可信數(shù)據(jù)公共服務(wù)生態(tài)互聯(lián)，要能夠清楚地意識(shí)到面對(duì)日趨復(fù)雜的城市結(jié)構(gòu)、功能以及日益廣泛的公共服務(wù)和公共安全，城市公共服務(wù)的質(zhì)量與安全的重要性。
城市治理以數(shù)字治理的系統(tǒng)和工具，用于處理業(yè)務(wù)發(fā)展與安全持續(xù)問題，用于分析各類社交媒體、企業(yè)內(nèi)部合作平臺(tái)的信息與數(shù)據(jù)，評(píng)估市民公眾的情緒，要應(yīng)用到整個(gè)城市治理與資源系統(tǒng)，以應(yīng)公共政務(wù)的各類問題。
數(shù)字化是整個(gè)城市治理的核心。城市在自身的數(shù)字基礎(chǔ)能力下，可努力依照真實(shí)物理世界中的城市，打造一個(gè)城市數(shù)據(jù)匯聚的模型。特別是在5G全面商用化的今天，迫切需要一種全新的政府治理管理模式，而構(gòu)建公共服務(wù)質(zhì)量與安全的溯源系統(tǒng)平臺(tái)是解決公共設(shè)施安全問題的核心。
政府可以通過利用政府公共資產(chǎn)管理系統(tǒng)，更精確地評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，并利用有限的資源最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)。核心公共服務(wù)的資產(chǎn)、流程、管理平臺(tái)的建設(shè)既能加強(qiáng)對(duì)污水、防洪、道路、城市建筑、交通、食品等傳統(tǒng)公共服務(wù)系統(tǒng)的保護(hù)，又能防止商業(yè)機(jī)會(huì)、持續(xù)振興和經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張失去核心數(shù)據(jù)分析支持。
▌四、要做努力構(gòu)建政府與企業(yè)的數(shù)據(jù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)共治雙贏
在區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同、空間建筑規(guī)劃、新興產(chǎn)業(yè)聚集、線上線下招商、園區(qū)方面運(yùn)營服務(wù)和智慧園區(qū)等智慧城市與產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)將有更深一步的發(fā)展，具體趨勢(shì)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同化、園區(qū)建筑空間低密化、引入新興產(chǎn)業(yè)效用化、招商線上線下一體化、園區(qū)運(yùn)營服務(wù)精深化、園區(qū)管控模式智慧化。通過數(shù)字化治理來推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，將是未來的一個(gè)無法回避的趨勢(shì)。
要強(qiáng)化5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、數(shù)據(jù)中臺(tái)、業(yè)務(wù)中臺(tái)等新技術(shù)在促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、降低運(yùn)營成本、提升協(xié)同效率、建設(shè)可信體系等方面的應(yīng)用，并且提高技術(shù)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度落實(shí)的支撐能力?？傊?，企業(yè)和政府都要堅(jiān)持發(fā)展的眼光，吸納新理念、應(yīng)用新模式，不斷革新數(shù)據(jù)治理模式，構(gòu)建動(dòng)態(tài)調(diào)整、不斷優(yōu)化、與現(xiàn)實(shí)土壤相契合的數(shù)據(jù)治理體系。
組織的信息化結(jié)構(gòu)不合理，信息化建設(shè)與組織戰(zhàn)略缺乏一致性，加上信息化建設(shè)成本與價(jià)值長期不匹配，大量企業(yè)的信息化成本和門檻高。在缺少有效的信息化管理和治理手段的大環(huán)境下，企業(yè)無法通過信息化手段有效控制全面生產(chǎn)安全和風(fēng)險(xiǎn)，這就有可能造成公共危機(jī)，企業(yè)因此會(huì)遭遇經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸。
除了政府在頂層設(shè)計(jì)層面加大對(duì)數(shù)據(jù)治理與安全防控，企業(yè)作為一線的主體，在通過信息化綜合管理平臺(tái)加強(qiáng)經(jīng)營模式的創(chuàng)新并與生產(chǎn)方式緊密結(jié)合，參與全球化發(fā)展與提升的同時(shí)，也要加強(qiáng)與政府信息互換的管理，共同提升信息安全治理手段。
▌五、總結(jié)
我們的城市正加速從數(shù)字公共服務(wù)、數(shù)字生活服務(wù)為重點(diǎn)數(shù)字治理1.0時(shí)代的，昂首邁向城市綜合治理、決策數(shù)字化的數(shù)字治理2.0時(shí)代。每個(gè)城市要因地制宜構(gòu)建自身的城市數(shù)字治理能力。以國家戰(zhàn)略和區(qū)域特征為基礎(chǔ)，找尋并構(gòu)建數(shù)字城市治理的平臺(tái)、系統(tǒng)和人才的培養(yǎng)規(guī)劃等方面的合理途徑和目標(biāo)。基于電子政務(wù)區(qū)塊鏈解決方案的政府?dāng)?shù)字開發(fā)共享讓政務(wù)數(shù)據(jù)更公信，讓監(jiān)管更自信，讓城市治理更可信。
在政府?dāng)?shù)據(jù)治理，加速政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型釋放數(shù)據(jù)價(jià)值的建設(shè)中，既要抓好理論研究，也要強(qiáng)調(diào)實(shí)踐探索，以理論指導(dǎo)實(shí)踐、用實(shí)踐驗(yàn)證優(yōu)化理論，從而形成螺旋式上升的良性迭代，持續(xù)推動(dòng)治理體系的不斷完善和發(fā)展。數(shù)據(jù)治理作為未來治理的重要內(nèi)容具有歷史必然性，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素也是具有歷史必然性的，是社會(huì)生產(chǎn)力不斷向前發(fā)展的必然結(jié)果。
