數(shù)字政府建設(shè)，要強(qiáng)調(diào)以人為本、關(guān)注民生問(wèn)題，必須以業(yè)務(wù)為牽引，真正找到問(wèn)題的痛點(diǎn)，避免單純的技術(shù)導(dǎo)向和項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)模式。7月24日，在“2020中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)數(shù)字政府與新型智慧城市高峰論壇”上，中國(guó)信息通信研究院總工程師胡堅(jiān)波提出了自己的觀點(diǎn)：“最終老百姓是否滿意，企業(yè)用戶是否滿意，公務(wù)員是否滿意，是我們檢驗(yàn)數(shù)字政府是否成功的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在技術(shù)選擇上，不一定要選最新的技術(shù)，可能要選相對(duì)成熟的技術(shù)以及創(chuàng)新的管理模式。”

　　胡堅(jiān)波，長(zhǎng)期從事信息通信技術(shù)政策的研究，以及數(shù)字政府與新型智慧城市等方向的規(guī)劃研究。他認(rèn)為，數(shù)字政府和城市治理、數(shù)字社會(huì)及數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是智慧城市典型的四個(gè)場(chǎng)景。而智慧城市經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，出現(xiàn)了五個(gè)轉(zhuǎn)變：一是定位方面的轉(zhuǎn)變。過(guò)去的智慧城市更多是把自身作為一種技術(shù)的支撐手段，在新的形勢(shì)下，智慧城市可能更多要引領(lǐng)整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是重心的轉(zhuǎn)變。之前的智慧城市更多是強(qiáng)調(diào)一個(gè)城市的管理，未來(lái)可能更多要強(qiáng)調(diào)整個(gè)城市的運(yùn)營(yíng)及服務(wù)，即如何構(gòu)建服務(wù)型的政府，如何提升政府服務(wù)的效能。三是主體的轉(zhuǎn)變。原來(lái)政府是智慧城市的建設(shè)主體，未來(lái)可能更多要傾向于由政府和社會(huì)各方面廣泛參與，構(gòu)建一種可持續(xù)發(fā)展的智慧城市運(yùn)營(yíng)模式。四是手段方面的變化。之前的技術(shù)手段更多是一些單點(diǎn)技術(shù)，如強(qiáng)調(diào)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算，未來(lái)更多的是一種技術(shù)集成創(chuàng)新，如數(shù)字孿生城市。五是理念的變化。之前的智慧城市建設(shè)更多地強(qiáng)調(diào)治理，未來(lái)的智慧城市不僅要治理，而且要賦能城市發(fā)展。

　　結(jié)合一些基層社區(qū)和地方職能部門(mén)在新冠肺炎疫情初期出現(xiàn)的問(wèn)題，胡堅(jiān)波認(rèn)為，這反映出基層的信息化能力存在不足，從信息化的角度看，就是對(duì)于數(shù)據(jù)的聚合和整合存在明顯不足，跨領(lǐng)域跨業(yè)務(wù)部門(mén)之間的協(xié)同存在不足。這要求我們加速整個(gè)智慧城市的建設(shè)。

　　數(shù)字政府本身是新型智慧城市一個(gè)非常重要的場(chǎng)景，各省市對(duì)于建設(shè)數(shù)字政府都非常積極，特別是沿海省份在數(shù)字政府方面走得比較快。談及數(shù)字政府當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，胡堅(jiān)波認(rèn)為，首先是體制機(jī)制上的問(wèn)題。他以縱向的專(zhuān)網(wǎng)舉例說(shuō)：“這些專(zhuān)網(wǎng)體系相對(duì)封閉，很多省都反映說(shuō)很多的縱向數(shù)據(jù)傳送以后沒(méi)有回流，無(wú)法回饋到城市，城市實(shí)際上不了解這些數(shù)據(jù)?！痹賱t是標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，特別是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，對(duì)數(shù)據(jù)共享造成了很大障礙。此外，在管理上由于數(shù)據(jù)產(chǎn)生有相關(guān)的責(zé)任體系，因此也在很大程度上影響了數(shù)據(jù)共享?！昂芏嗟胤皆跀?shù)據(jù)共享上做了很多工作，開(kāi)展了大量協(xié)調(diào)工作，也在一些范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享。但目前的數(shù)據(jù)共享還不盡如人意，未來(lái)還需要大量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資金投入，這是當(dāng)前整個(gè)數(shù)字政府推進(jìn)中一個(gè)非常重要的難點(diǎn)?！彼f(shuō)。

　　其次是建設(shè)運(yùn)營(yíng)的方式問(wèn)題。胡堅(jiān)波表示，之前的數(shù)字政府，很多城市更多依賴于政府投入，可能功能實(shí)現(xiàn)不錯(cuò)，用戶使用還可以，但是由于沒(méi)有一種持續(xù)的運(yùn)營(yíng)方式，導(dǎo)致后期的成本很高，用戶的體驗(yàn)不好。

　　再次是政務(wù)數(shù)據(jù)的開(kāi)放問(wèn)題。胡堅(jiān)波認(rèn)為，整體來(lái)說(shuō)，和共享相比，政務(wù)數(shù)據(jù)的開(kāi)放程度是比較低的。由于整體開(kāi)放的數(shù)據(jù)比較有限，使得整個(gè)開(kāi)放數(shù)據(jù)的價(jià)值并不高，開(kāi)放數(shù)據(jù)的使用比較少，數(shù)據(jù)的更新頻率也比較低。因此，未來(lái)要建立有效的開(kāi)放機(jī)制，來(lái)發(fā)揮數(shù)據(jù)的潛能。

　　最后是人才的缺乏。胡堅(jiān)波表示，信息化人才特別是復(fù)合型的人才，不僅在欠發(fā)達(dá)地區(qū)缺乏，即使是大城市的政府機(jī)關(guān)里，這樣的人才也是比較缺乏的。

　　對(duì)于數(shù)字政府建設(shè)，除了要以人為本、關(guān)注民生問(wèn)題，避免單純的技術(shù)導(dǎo)向和項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)模式外，胡堅(jiān)波還建議進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)的有序流動(dòng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的治理能力建設(shè)。既要實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，分析數(shù)據(jù)之間的因果性，挖掘數(shù)據(jù)的價(jià)值，也要做好數(shù)據(jù)清洗及數(shù)據(jù)質(zhì)量的管控，增加數(shù)據(jù)的可用性。他特別強(qiáng)調(diào)要加大數(shù)據(jù)開(kāi)放的力度，“只有進(jìn)一步開(kāi)放，才能激活數(shù)據(jù)的價(jià)值”。

       附1：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無(wú)縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門(mén)就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。

　　附2：國(guó)脈政策通（又名“國(guó)脈一體化惠企政策服務(wù)平臺(tái)”），是對(duì)標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的幫手級(jí)產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評(píng)價(jià)”全套解決方案?；谑袌?chǎng)主體、民生服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個(gè)方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評(píng)。