黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度改革，改善營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力。 面對新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)社會造成的沖擊，營造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境是統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的重要支撐和關(guān)鍵動力。對于湖南省來說，推進(jìn)疫情防控期營商環(huán)境全面升級，需要利用好制度優(yōu)勢，做到四個“精準(zhǔn)”。

　　堅持改革創(chuàng)新的優(yōu)勢，推動精準(zhǔn)變革。一是深化商事制度改革，全面實(shí)施“證照分離”改革。實(shí)行多證合一、先照后證、企業(yè)登記全程電子化等審批制度，推廣電子營業(yè)執(zhí)照，實(shí)行“照后減證”，解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題;二是深化“放管服”改革，開展新一輪審批事項削減，做到減無可減、放無可放。繼續(xù)對省級行政審批事項進(jìn)行梳理和削減。除必須由省級審批的事項外，能取消的行政審批和涉審中介服務(wù)事項全部取消，不能取消的下放至市縣;三是深化監(jiān)管制度改革，通過加強(qiáng)事中事后監(jiān)管代替事前審批，按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則，減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費(fèi)用，縮短啟動時間，允許容缺登記。大力推進(jìn)集群登記模式，對省外遷入企業(yè)、省內(nèi)城市之間遷入企業(yè)的原省級認(rèn)定相關(guān)資質(zhì)予以直接認(rèn)可;四是積極探索政府購買與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)改革，加強(qiáng)中介服務(wù)收費(fèi)管理，瞄準(zhǔn)涉企“零收費(fèi)”目標(biāo)，進(jìn)一步壓縮涉企收費(fèi)空間。根據(jù)市場競爭發(fā)育程度，對有法律法規(guī)依據(jù)的中介服務(wù)收費(fèi)，區(qū)分情況實(shí)施好市場調(diào)節(jié)價和政府定價管理，堅決砍掉沒有法定依據(jù)、屬于部門審批職責(zé)范圍、額外增加申請人負(fù)擔(dān)的中介服務(wù)收費(fèi)。

　　堅持集中力量的優(yōu)勢，推動精準(zhǔn)提效。一是加快省級政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。推動建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范流程、上下一致的工作體系，補(bǔ)齊實(shí)體大廳建設(shè)短板;二是利用互聯(lián)網(wǎng)+，推動實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合，對與企業(yè)注冊登記、資質(zhì)認(rèn)定、商標(biāo)專利以及與公眾教育醫(yī)療、戶籍戶政等密切相關(guān)的服務(wù)事項，全面推行網(wǎng)上受理和網(wǎng)上審批，構(gòu)建全省范圍內(nèi)橫向聯(lián)合、縱向貫通的網(wǎng)上審批服務(wù)平臺，最大程度做到“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”;三是加快推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化操作和服務(wù)事項清單擴(kuò)圍提質(zhì)，進(jìn)一步規(guī)范辦事流程，細(xì)化辦事指南，規(guī)范裁量基準(zhǔn)。

　　堅持人才培養(yǎng)的優(yōu)勢，推動精準(zhǔn)創(chuàng)新。一是強(qiáng)化人才支撐，依托省內(nèi)重點(diǎn)高校，建立人才合作培養(yǎng)機(jī)制，對企業(yè)、園區(qū)和創(chuàng)新研發(fā)平臺亟需的高端人才、青年人才、工匠人才實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)輸送;二是建立從孵化培育到轉(zhuǎn)化發(fā)展的扶持機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所共建眾創(chuàng)空間、“雙創(chuàng)”平臺，加快技術(shù)孵化和成果轉(zhuǎn)化。三是鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入和科技創(chuàng)新力度，支持企業(yè)持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，對取得創(chuàng)新成果的企業(yè)，視質(zhì)量效益情況給予獎勵。四是通過政府購買服務(wù)，為大學(xué)畢業(yè)生、返湘創(chuàng)業(yè)青年、退伍軍人等群體提供智力支持、能力提升和資源對接等創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。

　　堅持依法治國的優(yōu)勢，推動精準(zhǔn)法治。一是加快推進(jìn)營商環(huán)境地方性法規(guī)起草工作，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，突出依法行政、公平公正、誠實(shí)守信、重商扶商立法宗旨，突出我省特色，加強(qiáng)市場監(jiān)管體制改革頂層設(shè)計和制度安排，妥善推進(jìn)省市縣相關(guān)領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，認(rèn)真解決好執(zhí)法過程中執(zhí)法依據(jù)不一、處罰程序和標(biāo)準(zhǔn)不同、執(zhí)法文書各異等問題;二是強(qiáng)化信用體系建設(shè)。探索利用大數(shù)據(jù)建立企業(yè)信用“黑名單”系統(tǒng)，如食品安全、金融信貸、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)，并形成一個長期機(jī)制，做到“一個企業(yè)不值得信任，到處都受限”;三是依法保護(hù)企業(yè)家的合法權(quán)益。堅持罪刑法定原則，在依法處理企業(yè)案件時，嚴(yán)格適用查封、扣押和凍結(jié)等強(qiáng)制措施，嚴(yán)格執(zhí)行刑法和司法解釋，堅決禁止利用刑事手段介入經(jīng)濟(jì)糾紛;四是嚴(yán)格落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策。建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣商品的行為，維護(hù)市場公平競爭秩序。

　   附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進(jìn)化。

　　附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺”），是對標(biāo)中央關(guān)于“各項惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評價”全套解決方案。基于市場主體、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評。