我叫范森宏，是萬寧市行政審批服務(wù)局副局長。我從2006年來到海南工作，見證了海南逐步發(fā)展、成長，見證海南人民生活水平逐步提高。全島建設(shè)自貿(mào)港，是海南全新的歷史機遇，也是挑戰(zhàn)，需要大家齊心協(xié)力，攻堅克難。

　　今年6月1日，習(xí)近平總書記對海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(以下簡稱《總體方案》)。我們在第一時間對習(xí)總書記重要指示及《總體方案》進行學(xué)習(xí)，并邀請專家詳細解讀政策，力圖吃透政策，不折不扣地落實政策。

　　《總體方案》提出，“積極探索建立適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)得更加靈活高效的法律法規(guī)、監(jiān)管模式和管理體制”“深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，全面推行準入便利、依法過程監(jiān)管的制度體系，建立與國際接軌的監(jiān)管標準和規(guī)范制度”等等，都為我們下一步工作指明了方向。

　　萬寧市行政審批服務(wù)局成立一年多來，在全省率先實現(xiàn)了“一枚印章管審批”，通過改革取得了一定的成績，大部分審批用時大幅縮減，平均用時壓縮70%以上。但這離自貿(mào)港的標準還差得很遠，需要我們進一步轉(zhuǎn)變職能，深化“放管服”改革。

　　我們將進一步在“放”上做“減法”，按照《總體方案》提出的“嚴格落實‘非禁即入’，在‘管得住’的前提下，對具有強制性標準的領(lǐng)域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度”的要求，盡可能地“放”，對風(fēng)險不大的能減即減。目前我們已經(jīng)開始在部分領(lǐng)域中進行探索。

　　在“管”上，我們要做好“加法”。目前萬寧通過“一枚印章管審批”，分離了審批、監(jiān)管、執(zhí)法，但各個職能部門的工作以及信息共享等需要做“加法”。《總體方案》中有一個高頻詞是“自由便利”，給我留下了很深的印象。要營造便利化的營商環(huán)境，不僅需要審批環(huán)節(jié)相對寬松，也需要監(jiān)管環(huán)節(jié)管得住。萬寧剛剛出臺了六小行業(yè)舉報獎勵辦法，通過動員群眾、市場主體參與監(jiān)管，進一步倒逼職能部門落實監(jiān)管責(zé)任，也提升行業(yè)自律，使監(jiān)管更加有力。這是在“管”上做“加法” 的具體舉措之一。

　　在“服”上，我們要做實 “乘法”。如何營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境？首先需要政府部門做先鋒，做表率。萬寧市委、市政府提出“24小時招商、24小時服務(wù)”，這要求我們轉(zhuǎn)變作風(fēng)。目前審批服務(wù)局對25個省市重點項目實行“訂單式”審批，我們上門服務(wù)，倒排審批時限表，徹底轉(zhuǎn)變以前“坐等審批”的被動式服務(wù)模式。通過在審批全流程落實時間限制，既讓企業(yè)有預(yù)期，也讓我們有目標，企業(yè)與部門之間也有了更好的互動。

　　要營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，我們還在探索做集成服務(wù)，把涉及審批前置事項的部門工作集成起來，整合到窗口，“一窗解答”，讓企業(yè)“一對 N”變成“一對一”，打通整個審批鏈條，確保項目以最快速度落地見效。目前，萬寧市計劃于7月13日開工的6個項目都在有序推動。我們也期待在自貿(mào)港建設(shè)過程中，全省建立起良好的誠信體系，在進一步優(yōu)化法治環(huán)境的基礎(chǔ)上，更可能多地實行告知承諾制，把審批做到極致、極簡，進一步激發(fā)企業(yè)開發(fā)、投資的意愿，推動海南經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

       附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務(wù)再造、組織進化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標準、模塊架構(gòu)上對當前政務(wù)服務(wù)平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構(gòu)建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。

　　附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺”），是對標中央關(guān)于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆粒化、數(shù)源標準化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評。