數(shù)字經(jīng)濟時代全面開啟，以5G、云計算、大數(shù)據(jù)等為代表的新一代信息通信技術(shù)加速賦能傳統(tǒng)行業(yè)。在新冠肺炎疫情期間，數(shù)字經(jīng)濟的價值和作用得到進(jìn)一步凸顯。全國人大代表、中國信息通信研究院院長劉多在接受《人民郵電》報記者采訪時表示，盡管此次疫情給數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來了一定的影響，但是從增速上看，其已經(jīng)成為經(jīng)濟增長的核心動力。而對于推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，她建議多措并舉加快培育數(shù)據(jù)市場，充分激活數(shù)據(jù)要素潛能。
數(shù)字經(jīng)濟成為“核心動力”
數(shù)字經(jīng)濟是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，今年的政府工作報告明確提出，要“打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢”。劉多表示，疫情期間，數(shù)字經(jīng)濟在保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢，穩(wěn)增長、防風(fēng)險上發(fā)揮了突出作用。
從具體領(lǐng)域上看。在消費方面，線下消費轉(zhuǎn)移至線上，擺脫時空限制，開拓發(fā)展新空間。如，電商發(fā)揮平臺優(yōu)勢，開拓貨源、優(yōu)化庫存、彌合供需；線上辦公、遠(yuǎn)程診療、網(wǎng)絡(luò)教育等受眾面迅速擴大。
在投資方面，數(shù)字化轉(zhuǎn)型投資開始提速。疫情倒逼傳統(tǒng)企業(yè)通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型改造傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程，一定程度打破轉(zhuǎn)型中面臨的不敢轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)、不能轉(zhuǎn)等僵局，加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
在進(jìn)出口方面，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展勢頭良好、空間巨大。疫情倒逼貿(mào)易商品數(shù)字化和貿(mào)易手段數(shù)字化都取得較快進(jìn)展。如，外貿(mào)企業(yè)將洽談、簽約等環(huán)節(jié)向線上遷移，通過線上廣告、數(shù)字海關(guān)、智慧物流等新模式帶來貿(mào)易效率提升和成本大幅降低。
劉多透露，中國信息通信研究院測算顯示，盡管疫情對數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)生一定影響，但增速仍能保持在14%以上，成為經(jīng)濟增長的核心動力。
激活數(shù)據(jù)要素潛能
隨著數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的價值日益凸顯。今年的政府工作報告提出，培育數(shù)據(jù)市場，激活各類要素潛能。劉多認(rèn)為，培育數(shù)據(jù)市場勢在必行，建議從四個方面推進(jìn)我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。
一是出臺數(shù)據(jù)價值化指導(dǎo)意見。制定數(shù)據(jù)價值化路線圖，探索數(shù)據(jù)定價流通交易規(guī)則，激活數(shù)據(jù)要素潛能；運用財稅減免政策推進(jìn)數(shù)據(jù)要素在全行業(yè)、全流程綜合應(yīng)用。
二是強化數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)和平臺引領(lǐng)作用。依托園區(qū)實施關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用工程，實行重點項目攻關(guān)“揭榜掛帥”；支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈共性技術(shù)平臺和公共服務(wù)平臺，加快培育隱形冠軍和單項冠軍。
三是制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型路線圖、時間表。分區(qū)域分行業(yè)制定發(fā)展路線圖，重點開展數(shù)據(jù)市場培育、數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點、行業(yè)系統(tǒng)解決方案培育；發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，鼓勵共享經(jīng)濟、企業(yè)上云等新業(yè)態(tài)。
四是構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟治理綜合服務(wù)平臺。加快平臺建設(shè)，形成數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測體系、風(fēng)險預(yù)警體系；強化信息技術(shù)在治理中的應(yīng)用，增強態(tài)勢感知、科學(xué)決策、風(fēng)險防范能力。
構(gòu)建數(shù)據(jù)流通共享促進(jìn)機制
“目前，依然有三大因素制約數(shù)據(jù)紅利充分釋放?！?劉多認(rèn)為，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定難，公共數(shù)據(jù)開放共享程度低，數(shù)據(jù)安全保護(hù)難，都是業(yè)界需要破解的難題。未來，大數(shù)據(jù)治理需要開展前瞻布局，加強制度供給，平衡好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，為數(shù)據(jù)要素價值的充分釋放創(chuàng)造條件。
劉多對上述三大因素進(jìn)行了解釋和分析。一、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定難。數(shù)據(jù)需要在流通中實現(xiàn)價值，但是，每天源源不斷產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)，到底屬于企業(yè)、用戶還是政府，尚存巨大爭議，產(chǎn)權(quán)不明限制了數(shù)據(jù)的充分流通；二是公共數(shù)據(jù)開放共享程度低。政府部門掌握了大量的數(shù)據(jù)資源，但開放共享數(shù)據(jù)的數(shù)量不多、質(zhì)量不高、開發(fā)利用不夠，公共信息資源開放共享的體制機制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有待進(jìn)一步完善；三是數(shù)據(jù)安全保護(hù)難。個人信息泄露時有發(fā)生，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險凸顯，亟需制定數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和安全審查制度，完善分類分級保護(hù)制度。
針對如何消除數(shù)據(jù)流通這一突出“痛點”，劉多建議從多元主體視角構(gòu)建數(shù)據(jù)流通共享促進(jìn)機制。
首先，本次人大審議的《民法典》明確了數(shù)據(jù)資產(chǎn)的法律地位，建議以此作為基礎(chǔ)，可以進(jìn)一步在其他相關(guān)立法中逐步探索數(shù)據(jù)權(quán)屬的具體劃分。
其次，建議有關(guān)行業(yè)主管部門通過發(fā)布權(quán)威指南、指引等形式，介紹個案式、場景化的數(shù)據(jù)流通模式，引導(dǎo)數(shù)據(jù)流通相關(guān)方明確各自權(quán)利義務(wù)，鼓勵、促進(jìn)通過合法數(shù)據(jù)交易平臺進(jìn)行的數(shù)據(jù)交易。
再次，建議行業(yè)組織通過發(fā)布行業(yè)自律規(guī)范、合同范本以及出臺行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方式，幫助企業(yè)間搭建不同模式的數(shù)據(jù)流通共享機制，促進(jìn)企業(yè)之間數(shù)據(jù)互認(rèn)、共享，構(gòu)建常態(tài)、有效的數(shù)據(jù)流通機制。
