2020年5月15日，中國社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心、北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司、清華大學(xué)國家治理研究院聯(lián)合舉辦的“第二屆（2020）長三角地區(qū)營商環(huán)境專題論壇”通過線上直播方式隆重召開，以“逆境中持續(xù)發(fā)展新動(dòng)能”為主題，聚焦優(yōu)化營商環(huán)境2.0躍遷至3.0等內(nèi)容，共有包括政府、企業(yè)、個(gè)人在內(nèi)的近8萬人參與。會(huì)議由中國社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心秘書長姜奇平作主辦方致辭，國脈互聯(lián)總裁鄭愛軍作會(huì)議總結(jié)。

　　本文系國脈研究院營商環(huán)境評(píng)價(jià)中心主任鄧北美女士在本次會(huì)議上的演講，內(nèi)容通過現(xiàn)場(chǎng)速記整理，未經(jīng)本人審核。

　　今天，我主要以“惠企政策精準(zhǔn)送，補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為切入點(diǎn)分享國脈互聯(lián)的“政策通”產(chǎn)品。產(chǎn)品介紹將從三個(gè)方面展開：一是“政策通”的研發(fā)背景，包括背景、目標(biāo)、思路、服務(wù)框架；二是“政策通”的實(shí)施路徑，主要分“五步曲”進(jìn)行；三是“政策通”產(chǎn)品的典型案例分享。

　　一、“政策通”的研發(fā)背景

　?。ㄒ唬┭邪l(fā)背景

　　當(dāng)前，各級(jí)政府將簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)作為全面深化改革的關(guān)鍵一步，將惠企政策落實(shí)作為優(yōu)化地區(qū)營商環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。新冠肺炎疫情爆發(fā)后，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，特別是中小企業(yè)造成系列沖擊，市場(chǎng)主體對(duì)惠企政策精準(zhǔn)送、高效辦的需求更加強(qiáng)烈。中央及各地區(qū)對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境重視度進(jìn)一步提升，把優(yōu)化營商環(huán)境作為幫扶企業(yè)發(fā)展、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要抓手，如何讓政策易知曉、易辦理、推動(dòng)惠企政策的落實(shí)到位成為營商環(huán)境建設(shè)工作的重中之重。在2020年2月26日的中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)上，習(xí)近平總書記指出“要把各項(xiàng)惠企政策盡快落實(shí)到位，完善政策配套實(shí)施辦法，在一體化政務(wù)平臺(tái)上建立小微企業(yè)和個(gè)體工商戶服務(wù)專欄，使各項(xiàng)政策易于知曉、一站辦理?！睆倪@里我們可以看出，中央領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)明確表示要推進(jìn)惠企政策落實(shí)到位，同時(shí)要把好的政策規(guī)范化、制度化。但是如何落實(shí)？什么樣的政策算好政策？這些將是需要我們重點(diǎn)解決的問題。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)目標(biāo)

　　從過去到現(xiàn)在，中央和各級(jí)地方政府已經(jīng)出臺(tái)了非常多的政策，可以說幾乎每天都有新的政策在發(fā)布。面對(duì)如此龐大的政策集，各地政府在推進(jìn)政策落實(shí)過程中要面對(duì)政策難匯聚、難查詢、不能送、難辦理、不可知等痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)。為了幫助各地政府解決以上困難，我們提出了“政策通”產(chǎn)品。

　　對(duì)于企業(yè)來說，面對(duì)各地政府發(fā)布的年度、季度、月度的惠企政策，首先必須知道政策的發(fā)布，其次要逐條、逐句、逐詞的去理解政策，有時(shí)甚至要靠猜測(cè)去衡量企業(yè)自身是否符合申報(bào)條件。有時(shí)為了避免出錯(cuò)，企業(yè)還需要通過咨詢相關(guān)人員以獲取準(zhǔn)確的政策解讀。確認(rèn)自身符合政策的申報(bào)條件，僅是企業(yè)完成的第一步，在這之后企業(yè)還要進(jìn)入再一輪的咨詢，即如何辦理申報(bào)？需要準(zhǔn)備哪些材料？申報(bào)期限？等眾多問題，這些無不需要一次次地去政務(wù)大廳窗口咨詢或一遍遍撥打電話詢問細(xì)節(jié)。很多惠企政策，特別是資金申請(qǐng)政策，都會(huì)有時(shí)間限制，企業(yè)必須在固定的截止時(shí)間前提交所有材料，等企業(yè)完成以上數(shù)輪咨詢后，可能申請(qǐng)渠道已經(jīng)關(guān)閉，企業(yè)也因?yàn)閮H在讀懂政策上就花費(fèi)太多時(shí)間而失去享受政策的機(jī)會(huì)。

　　在這里我想分享一個(gè)例子，以前在佛山市做企業(yè)調(diào)研時(shí)了解到，美的公司在針對(duì)政府的服務(wù)提意見時(shí)就指出，他們?cè)谏陥?bào)截止時(shí)間2天前才知道有一項(xiàng)關(guān)于企業(yè)補(bǔ)助資金的申報(bào)政策，而他們根本不可能在2天時(shí)間內(nèi)完成申報(bào)的所有手續(xù)，所以最終未能進(jìn)行申報(bào)。

　　針對(duì)以上情況，我們提出了三個(gè)建設(shè)目標(biāo)：知政策、懂政策、享政策。即通過簡(jiǎn)潔式的勾選定位，企業(yè)便可知曉某個(gè)政策的具體扶持點(diǎn)，衡量企業(yè)自身是否符合條件；通過標(biāo)簽化關(guān)聯(lián)匹配，讓企業(yè)迅速找到符合自身?xiàng)l件的惠企政策；最后通過便捷化的一鍵申報(bào)就可在家享受政策紅利?！罢咄ā蓖ㄟ^全量匯聚、快速查詢、精準(zhǔn)送達(dá)、一次辦理、評(píng)價(jià)反饋、效果督辦真正實(shí)現(xiàn)政策的全面查、精準(zhǔn)送、一次辦、在線評(píng)、馬上督。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)思路

　　在“政策通”的建設(shè)中，我們遵循“五化”思路，即最小顆?；?、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化。在這里我重點(diǎn)講兩化，即最小顆?；c數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化。目前很多政府都在強(qiáng)調(diào)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“一次辦”“零跑腿”，為企業(yè)提供高效、便捷服務(wù)。但實(shí)際上是不是真的高效、便捷呢？去年，我在一個(gè)沿海城市調(diào)研，他們說已經(jīng)做到了一張表格、一套材料，可是是怎么實(shí)現(xiàn)的呢？首先針對(duì)每種情形，將固定的幾個(gè)表單一個(gè)一個(gè)人工合并，材料也按照同樣的方式整理。企業(yè)辦事只需填一張表、提交一套材料，但是當(dāng)新的情形出現(xiàn)或某個(gè)表格變更，這種靠人工合并的大表就需要重新梳理合并一次。同樣地，窗口人員需要人為地將企業(yè)提交的一套材料按照原規(guī)則人工的去復(fù)制、分配、送達(dá)，企業(yè)確實(shí)享受了便利，但卻苦了現(xiàn)在的公職人員，所以能做成的都是有錢或者有人的地方。

　　我們的“政策通”可以有效解決政府面臨的改革困境，我們將政策、政策對(duì)應(yīng)的事項(xiàng)、事項(xiàng)所需要的表格、表格中涉及的字段全部進(jìn)行了最小顆粒化梳理，并且一直在做一個(gè)大家都不愿意做、都認(rèn)為非常耗人力耗時(shí)間的工作，那就是梳理標(biāo)準(zhǔn)。我們國脈有一個(gè)100余人的團(tuán)隊(duì)專門對(duì)目前各級(jí)政府針對(duì)全國各行各業(yè)各區(qū)域發(fā)布的政策進(jìn)行收集、整理、拆分、歸集，就像玩樂高一樣，我們已經(jīng)完成了樂高搭建所需要的標(biāo)準(zhǔn)化的顆粒制造，接下來就可以很輕松地根據(jù)各地政府所需快速搭建不同的服務(wù)體系。另外通過數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化，真正實(shí)現(xiàn)“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”。

　　（四）服務(wù)框架

　　在“五化”思路的基礎(chǔ)上，政策兌現(xiàn)處理流程是怎樣的呢？首先我們?nèi)鎱R聚發(fā)布的惠企政策，然后對(duì)政策進(jìn)行拆分，即對(duì)涉及到的所有政策、政策對(duì)應(yīng)的事項(xiàng)、事項(xiàng)所需要的表格、表格中的字段全部進(jìn)行最小顆?；蛿?shù)源標(biāo)準(zhǔn)化梳理，然后結(jié)合業(yè)務(wù)需要，自動(dòng)生成對(duì)應(yīng)的一張表單、一套材料。為了幫助相關(guān)部門更好地完成審批工作，企業(yè)提交的一張表、一套材料會(huì)在后端自動(dòng)進(jìn)行拆分，還原成部門所需要的表單與材料清單，并回到各部門由工作人員進(jìn)行處理。同時(shí)，我們也對(duì)企業(yè)進(jìn)行標(biāo)簽分類，通過政策與企業(yè)進(jìn)行關(guān)聯(lián)匹配，構(gòu)建企業(yè)的政策畫像，實(shí)現(xiàn)政策兌現(xiàn)。

　　二、“政策通”的實(shí)施路徑

　　“政策通”的實(shí)施路徑分為五步，分別是政策全面查、政策精準(zhǔn)送、政策一次辦、政策在線評(píng)以及政策馬上督。

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　　第一步是政策全面查。國脈每天都會(huì)將全國各地發(fā)布的政策進(jìn)行自動(dòng)采集匯聚然后推送給大家，正是因?yàn)閲}在過去做了這些積累，所以今年新冠肺炎疫情爆發(fā)時(shí)，我們僅用兩天時(shí)間就在國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上線了所有針對(duì)小微企業(yè)的疫情相關(guān)政策，展示了全量政策的生命軌跡，實(shí)現(xiàn)了一站式檢索查找。

　?。ǘ┱摺熬珳?zhǔn)送”

　　第二步為政策精準(zhǔn)送。我們通過對(duì)政策、事項(xiàng)、材料等進(jìn)行最小顆粒度拆分，并建立標(biāo)簽庫，對(duì)政策與企業(yè)進(jìn)行關(guān)聯(lián)匹配，企業(yè)可通過“輸入關(guān)鍵字”多條件勾選方式實(shí)現(xiàn)定位查詢。通過簡(jiǎn)潔式的勾選定位，企業(yè)即可知曉某個(gè)政策的某個(gè)具體扶持點(diǎn)，自身企業(yè)是否符合條件要求；通過標(biāo)簽化關(guān)聯(lián)匹配，讓企業(yè)秒懂自身企業(yè)符合條件的政策優(yōu)惠點(diǎn)。

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　　第三步即實(shí)現(xiàn)政策一次辦。我們通過最小顆粒度的梳理、標(biāo)簽化的設(shè)定，建立了五大庫，即政策庫、事項(xiàng)庫、材料庫、數(shù)據(jù)項(xiàng)、標(biāo)簽庫。借助“政策通”，結(jié)合業(yè)務(wù)需求，后臺(tái)自動(dòng)形成一表匯，比如企業(yè)想申請(qǐng)三個(gè)部門的補(bǔ)貼，只需填寫一個(gè)表，填完后系統(tǒng)將一張表自動(dòng)拆分還原成三張表分發(fā)給受理部門，真正實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、智能化的一次辦。

　?。ㄋ模┱摺霸诰€評(píng)”

　　第四步即政策在線評(píng)，在2020年2月26日中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)上，習(xí)近平總書記也特別強(qiáng)調(diào)，要把一些好的政策和做法規(guī)范化、制度化。政策好不好、合不合理，需要企業(yè)評(píng)價(jià)了才知道。了解國脈的都知道，我們成立于2004年，以評(píng)估起家，在15年間我們形成了一套高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)體系、評(píng)價(jià)模型，所以我們也將它利用到了“政策通”上。

　　（五）政策“馬上督”

　　第五步為政策馬上督。通過一邊評(píng)估一邊督查，衡量政策和補(bǔ)貼是否合理。還有一個(gè)功能就是進(jìn)行宣傳推廣，讓中小微企業(yè)了解政策、享受政策，助其復(fù)工復(fù)產(chǎn)，提高獲得感。同時(shí)，讓政府工作更加透明公開，方便群眾監(jiān)督政府工作，增強(qiáng)群眾參與感。

　　三、“政策通”的案例分析

　　國脈參與了全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“小微企業(yè)和個(gè)體工商戶服務(wù)專欄”的“政策通”模塊，目前全國省級(jí)政策都集中在我們平臺(tái)匯聚，在審核通過后交給新華網(wǎng)發(fā)布。其次是深圳市的“惠企政策精準(zhǔn)辦”，深圳市在疫情期間將深圳1市12區(qū)針對(duì)疫情的惠企政策進(jìn)行匯聚，并利用標(biāo)簽勾選式定位，精準(zhǔn)推送給企業(yè)，幫助企業(yè)快速獲取疫情期間的惠企政策。該服務(wù)同時(shí)在PC端、移動(dòng)端、以及微信小程序端上線，支持不同場(chǎng)景下的操作。還有深圳市南山區(qū)的“惠企政策精準(zhǔn)送”，作為“惠企政策精準(zhǔn)送”的全國第一例，南山區(qū)匯聚了全區(qū)的惠企政策，并通過確認(rèn)主題、標(biāo)簽查詢、選定項(xiàng)目、一表填報(bào)、一鍵上傳實(shí)現(xiàn)惠企政策精準(zhǔn)推送、政策申請(qǐng)一次辦理。該產(chǎn)品同樣也支持不同端的操作。再者就是上海市徐匯區(qū)的“政策通”服務(wù)平臺(tái)，同樣也在疫情期間推出疫情專題，整理匯聚了適用于本地區(qū)的惠企政策，還實(shí)現(xiàn)了后臺(tái)預(yù)審功能，支持相關(guān)部門對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行線上審核。其他案例還包括山東臨沂的“政企直通車”、杭州市的政策數(shù)據(jù)監(jiān)控服務(wù)、佛山市的“政企通平臺(tái)”等。

　　以上就是我對(duì)“政策通”產(chǎn)品的分享，最后要強(qiáng)調(diào)的是國脈將與各政府協(xié)同共進(jìn)，服務(wù)疫情防控，打造數(shù)字政府，為各省市優(yōu)化營商環(huán)境提供支撐。