2020年5月15日，中國社會科學院信息化研究中心、北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司、清華大學國家治理研究院聯(lián)合舉辦的“第二屆（2020）長三角地區(qū)營商環(huán)境專題論壇”通過線上直播方式隆重召開，以“逆境中持續(xù)發(fā)展新動能”為主題，聚焦優(yōu)化營商環(huán)境2.0躍遷至3.0等內(nèi)容，共有包括政府、企業(yè)、個人在內(nèi)的近8萬人參與。會議由中國社會科學院信息化研究中心秘書長姜奇平作主辦方致辭，國脈互聯(lián)總裁鄭愛軍作會議總結。
本文系蘇州工業(yè)園區(qū)行政審批局副局長殷輝禮先生在本次會議上的演講要點（蘇州工業(yè)園區(qū)位列“第二屆（2020）長三角地區(qū)營商環(huán)境評估”園區(qū)類第一），內(nèi)容通過現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)本人審核。
本次演講主要從“營商環(huán)境及園區(qū)親商服務演變、打造四個一政務服務體系、下一步優(yōu)化方向”三個部分進行。
一、營商環(huán)境及園區(qū)親商服務演變
首先簡要介紹園區(qū)的總體市場環(huán)境、產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、開放包容環(huán)境、美麗宜居環(huán)境、安全法治環(huán)境。重點介紹園區(qū)的政務服務環(huán)境，打造園區(qū)“一站式”親商服務品牌，省內(nèi)首創(chuàng)一站式服務大廳、國內(nèi)首家一站式服務，開創(chuàng)國內(nèi)授權審批的先河。園區(qū)秉承“滿足顧客需求，超越顧客期望”的服務宗旨，成為了全國首個以授權模式實現(xiàn)前臺受理并辦結、具有行政許可功能的行政服務中心。
目前園區(qū)正在探索“前道招商部門親商扶持、中道行政審批部門高效審批、后道企業(yè)發(fā)展服務中心深度服務”，形成了“線上E站式、線下一站式”、虛實結合的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”模式。開展以“1個部門管審批、3個流程優(yōu)化、5個體系支撐”為主要內(nèi)容的試點工作，探索建立“集中高效審批、分類監(jiān)管服務、綜合行政執(zhí)法”的現(xiàn)代集成治理體系。
二、打造“四個一”政務服務體系
?。ㄒ唬┮粋€集中高效、分類管理的基層政務服務架構
探索建立簡約版地方政府管理新模式，形成大部門制工作格局，分別包括大經(jīng)濟發(fā)展、大市場監(jiān)管、大規(guī)劃建設、大文化管理、大行政執(zhí)法等。并形成“五個一”基層政府治理架構，分別包括一支隊伍管執(zhí)法、一個部門管市場、一枚印章管審批、一張網(wǎng)絡管服務、一個平臺管信用。涉企業(yè)務集中一站式服務大廳，形成橫向一類事綜窗、縱向一件事專窗；自然人業(yè)務下沉社區(qū)街道。
（二）一個多元參與的全生命周期政務服務體系
我國政務服務水平提高、政府治理能力得到提升，但同時也存在主體不清晰、辦事流程復雜等問題。所以必須基于用戶思維，打造企業(yè)全生命周期服務體系。具體來看，分別從整合一類事、辦成一件事、辦好單事項三個方面進行優(yōu)化。具體改革措施有探索“行業(yè)綜合準營”改革、“證照分離”改革全覆蓋、放寬市場準入、規(guī)范運行標準等。
（三）一套對標先進、以評促優(yōu)的一流政務營商環(huán)境環(huán)境評價標準
首先將政務營商環(huán)境定義為服務企業(yè)的政府服務供給能力以及需求側(cè)滿意水平的總和。其次構建以整體政府、無縫隙政府、數(shù)字政府、服務型政府四大理論為基礎的指標體系，結合先進地區(qū)經(jīng)驗做法，形成了一流政務營商環(huán)境的五大主要特征，即以人為本的服務理念、信息化模式的技術應用、集成協(xié)同的管理模式、多元參與的參與主體、高效便捷的服務成效，最終形成了園區(qū)一流政務營商環(huán)境評價體系，分別是政務服務便捷度、政務服務完備度、電子政務成熟度、多元主體參與度、政務服務好差評、創(chuàng)新力。園區(qū)2020年形成了六大工程，就是基于本次指標評估結果構建的。
?。ㄋ模┮粋€智能化、一體化、專業(yè)化的一網(wǎng)通辦信息化平臺
目前園區(qū)一網(wǎng)通辦信息化平臺已經(jīng)形成人口庫、法人庫、地理信息庫以及政務通、企業(yè)通、居民通的服務格局。此外園區(qū)還通過一些制度化建設、建立本級事項庫管理、開展單事項業(yè)務優(yōu)化梳理、統(tǒng)一用戶體系和數(shù)據(jù)標準、推動數(shù)據(jù)共享復用、搭建城市公共信息服務平臺等舉措，激活審批服務創(chuàng)新動能。
三、優(yōu)化方向
（一）2020年六大工程任務
1、便捷工程。圍繞企業(yè)全生命周期，進行時間壓縮、材料精簡、流程優(yōu)化等。
2、精準工程。一方面完善企業(yè)全生命周期服務體系，另一個方面實現(xiàn)大數(shù)據(jù)精準政務服務。
3、集成工程。一方面是形成集成高效便民政務服務體系；另一個是深化落實“一件事“改革。
4、智慧工程。以一網(wǎng)通辦，一網(wǎng)監(jiān)管為主體的信息化系統(tǒng)工程，提升一網(wǎng)通辦體系建設以及服務效能，智能化審批服務轉(zhuǎn)型以及政務大廳的智慧化升級。
5、共建工程。一是強化部門協(xié)同；二是提升中介服務力量；三是完善多元參與的社會組織建設。
6、閉環(huán)工程。一是實現(xiàn)企業(yè)訴求反饋閉環(huán)管理；二是構建無縫銜接的監(jiān)督閉環(huán)；三是形成改革-評價-再改革的閉環(huán)體系。
?。ǘ┫乱徊絻?yōu)化方向
深化“四個一”改革框架，以企業(yè)群眾多維度“辦成一件事”需求為目標，推進政務服務再優(yōu)化、綜合性改革再深入、群眾滿意度再提升。
