2020年5月15日，中國社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心、北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司、清華大學(xué)國家治理研究院聯(lián)合舉辦的“第二屆（2020）長三角地區(qū)營商環(huán)境專題論壇”通過線上直播方式隆重召開，以“逆境中持續(xù)發(fā)展新動(dòng)能”為主題，聚焦優(yōu)化營商環(huán)境2.0躍遷至3.0等內(nèi)容，共有包括政府、企業(yè)、個(gè)人在內(nèi)的近8萬人參與。會(huì)議由中國社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心秘書長姜奇平作主辦方致辭，國脈互聯(lián)總裁鄭愛軍作會(huì)議總結(jié)。
本文系上海國脈互聯(lián)知政信息咨詢有限公司總經(jīng)理馬春亮先生在本次會(huì)議上的演講，內(nèi)容通過現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)本人審核。
今天，我主要給大家分享國脈互聯(lián)的“營商通”產(chǎn)品，該產(chǎn)品發(fā)布于2019年年初，目前已經(jīng)迭代到3.0版本?！盃I商通”致力于優(yōu)化營商環(huán)境，賦能政務(wù)服務(wù)流程再造，為各省市優(yōu)化營商環(huán)境改革提供技術(shù)和平臺(tái)支撐。我將從六個(gè)方面來介紹“營商通”產(chǎn)品，包括“營商通”的系統(tǒng)研發(fā)背景、前后臺(tái)系統(tǒng)簡介、后臺(tái)系統(tǒng)詳細(xì)介紹、前臺(tái)系統(tǒng)詳細(xì)介紹、系統(tǒng)價(jià)值以及優(yōu)秀案例分享。
一、“營商通”研發(fā)背景
眾所周知，隨著新一輪政務(wù)服務(wù)改革，政府部門在職能、組織架構(gòu)以及業(yè)務(wù)方面都發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，這些轉(zhuǎn)變大致包含由分散向整體轉(zhuǎn)變、由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變、由單向被動(dòng)向供需對接轉(zhuǎn)變、由單部門辦理向多部門協(xié)同轉(zhuǎn)變、由采購工程向采購服務(wù)轉(zhuǎn)變、由重視應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)向重視底層數(shù)據(jù)質(zhì)量轉(zhuǎn)變六個(gè)方面。這些轉(zhuǎn)變對政府部門當(dāng)前的職能、業(yè)務(wù)、組織構(gòu)架形成巨大沖擊。政府如何度過轉(zhuǎn)變期？如何利用現(xiàn)有技術(shù)解決轉(zhuǎn)變過程中面臨的諸多問題？在此背景下，我們的“營商通”產(chǎn)品便應(yīng)運(yùn)而生了。
在政策方面，以上海為例，今年年初上海市人民政府辦公廳以及上海市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室連續(xù)發(fā)文，針對“高效辦成一件事”、“業(yè)務(wù)流程革命性再造”提出了指導(dǎo)性意見。文件的核心以企業(yè)和群眾“高效辦成一件事”為目標(biāo)，集成“一件事”所涉及的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，圍繞申請條件、申報(bào)方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式、管理架構(gòu)等進(jìn)行整體性再造，實(shí)施一體化辦理。在通知中羅列了“六個(gè)再造”，即再造申請條件，實(shí)施“一次告知”、再造申報(bào)方式，實(shí)施“一表申請”、再造受理模式，實(shí)施“一口受理”、再造審核程序，實(shí)施“一網(wǎng)辦理”、再造發(fā)證方式，實(shí)施“統(tǒng)一發(fā)證”、再造管理架構(gòu)，實(shí)施“一體管理”。從“六個(gè)再造”可以看出政府對“一件事”已經(jīng)給出了非常明確的定義，并清晰羅列了工作的要求以及最終目的。對于如何實(shí)現(xiàn)“六個(gè)再造”，我們可以看看不同地區(qū)的不同做法。
以長三角地區(qū)為例，去年三省一市都在極力推進(jìn)“高效辦成一件事”改革。浙江上線了主題集成服務(wù)，推出個(gè)人主題和法人主題；上海的“高效辦成一件事”服務(wù)以法人和個(gè)人主題為中心，率先推出“我要開飯店”、“我要辦犬證”等明星事件；還有安徽的“辦好一件事”和江蘇的“一件事”套餐式服務(wù)?？梢钥闯鲩L三角地區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境改革的大環(huán)境下為推進(jìn)“一件事”主題服務(wù)改革作出的努力。
二、營商通前后臺(tái)系統(tǒng)架構(gòu)
“營商通”系統(tǒng)的邏輯架構(gòu)是基于國脈多年服務(wù)于政府領(lǐng)域積累的咨詢經(jīng)驗(yàn)上搭建而成。我們負(fù)責(zé)了全國很多地區(qū)的事項(xiàng)梳理和核心業(yè)務(wù)梳理工作，基于我們對政府事項(xiàng)、政府辦事部門、政府業(yè)務(wù)的了解，我們將以往梳理的資源形成模版，還將優(yōu)秀地區(qū)的事項(xiàng)、辦事指南、材料、主題形成了庫。在此基礎(chǔ)上，我們可以對需要做“一件事”改革的地區(qū)進(jìn)行事項(xiàng)梳理和事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，在完成事項(xiàng)的基礎(chǔ)配置和最小顆粒度拆分后再進(jìn)行情形判斷，之后便可配置成相應(yīng)的主題。然后再對主題進(jìn)行場景管理和設(shè)置，最后在應(yīng)用層進(jìn)行展示。
在此過程中，我們的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是同步實(shí)施的，包括事項(xiàng)的規(guī)范、辦事指南的規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，其中數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范是整個(gè)業(yè)務(wù)流程再造的核心。“一件事”服務(wù)的本質(zhì)其實(shí)是跨部門、跨層級(jí)、甚至跨區(qū)域的多事項(xiàng)并聯(lián)辦理。這些跨部門、跨層級(jí)的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)并聯(lián)辦理和數(shù)據(jù)互通依賴于背后業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)的共享，而數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化就是一切共享的前提，我們始終相信必須建立一套標(biāo)準(zhǔn)才能推動(dòng)后續(xù)的改革工作順利進(jìn)行。
“營商通”系統(tǒng)共包含八大核心模塊，包括數(shù)據(jù)可視化、模版庫管理、數(shù)據(jù)目錄、事項(xiàng)登記、事項(xiàng)優(yōu)化、主題服務(wù)、多表合一、場景管理?！盃I商通”3.0在這八大模塊的基礎(chǔ)上進(jìn)行了部分功能的迭代和新功能的增加。第一塊是對場景管理的深度優(yōu)化。去年，我們在上海市徐匯區(qū)上線了30個(gè)“高效辦成一件事”主題服務(wù)，在后期復(fù)盤的時(shí)候發(fā)現(xiàn)大部分主題事項(xiàng)內(nèi)容都比較簡單，情形不是特別復(fù)雜。但隨著領(lǐng)導(dǎo)對我們工作要求的提高，以及事項(xiàng)的擴(kuò)展和工作要求的加深，我們認(rèn)識(shí)到接下來要做的或一些地區(qū)即將要開展的新的主題事項(xiàng)涉及的內(nèi)容可能會(huì)更復(fù)雜，情形層級(jí)更深，而我們的場景管理是無法滿足這些需求的。所以針對場景管理，我們將會(huì)作出更深度的優(yōu)化。
除此之外，我們還新增了個(gè)人中心和電子簽章兩個(gè)模塊。個(gè)人中心是基于個(gè)人的登陸信息，并與多個(gè)平臺(tái)進(jìn)行對接共享用戶信息形成的統(tǒng)一個(gè)人信息管理中心。比如上海已經(jīng)實(shí)現(xiàn)與上海“一網(wǎng)通辦”做單點(diǎn)登入，共享用戶信息。申請人在平臺(tái)登陸之后，在個(gè)人中心可以查到事項(xiàng)的辦理進(jìn)度、狀態(tài)。電子簽章是為了滿足全程網(wǎng)辦合規(guī)的需要，目前系統(tǒng)支持法人和個(gè)人的簽名。用戶只需要通過手機(jī)完成三要素的認(rèn)證就可以完成電子簽名的遠(yuǎn)程簽署。
三、后臺(tái)系統(tǒng)詳細(xì)介紹
接下來會(huì)針對八大核心模塊的后臺(tái)運(yùn)行系統(tǒng)進(jìn)行詳細(xì)的介紹。首先是數(shù)據(jù)目錄的數(shù)據(jù)元模塊，目前系統(tǒng)支持21種數(shù)據(jù)元配置類型，包括19種動(dòng)態(tài)類型和3種靜態(tài)類型。事項(xiàng)登記模塊主要負(fù)責(zé)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，從事項(xiàng)清單、辦事指南、申請表格、申請材料以及審核管理五個(gè)方面來完成事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)工作。
在事項(xiàng)優(yōu)化部分，我們將過去做過的事項(xiàng)梳理工作中的一些優(yōu)秀地區(qū)、先進(jìn)地區(qū)的事項(xiàng)設(shè)置成標(biāo)準(zhǔn)模版，然后對將要梳理的地區(qū)的事項(xiàng)從事項(xiàng)編碼、事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類別、設(shè)定依據(jù)、實(shí)施編碼規(guī)則、子項(xiàng)分類、辦理流程、辦理時(shí)限、提交材料和表單內(nèi)容這十條要素進(jìn)行一一對應(yīng)的比對，幫助該地區(qū)找出需要優(yōu)化和流程再造的地方。具體來說，同一個(gè)事項(xiàng)，在上海徐匯區(qū)辦理只需要7個(gè)工作日，提交5份材料，但對于其他地區(qū)來說，針對同樣的事項(xiàng)，提交的材料和辦理時(shí)限是否會(huì)有所不同？如果不同的話，那不同的點(diǎn)在哪里？值得優(yōu)化的地方在哪里？這些都可以通過對比發(fā)現(xiàn)。
主題服務(wù)模塊是將經(jīng)過最小顆粒度梳理完的單個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行組合，然后動(dòng)態(tài)配置成包含場景的主題。整個(gè)主題在完成事項(xiàng)組合之后，可以對主題的流程進(jìn)行再造，比如有些事項(xiàng)具有前后關(guān)系，需要設(shè)置事項(xiàng)前置，而有些事項(xiàng)在通過整理后發(fā)現(xiàn)并沒有前置必要，那么在條件允許并與相關(guān)業(yè)務(wù)部門進(jìn)行溝通后，便可進(jìn)行流程再造，將整個(gè)流程串聯(lián)改并聯(lián)，部分事項(xiàng)進(jìn)行合并。
多表合一模塊對申請表中涉及的字段進(jìn)行合并去重后通過數(shù)據(jù)共享、供需對接的方式將能夠進(jìn)行共享的字段用自動(dòng)填充的方式填寫，最大程度減少用戶填寫申請表單時(shí)需要填寫的字段數(shù)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該功能平均可以減少用戶填寫字段數(shù)量50%以上。
場景管理模塊通過設(shè)置多個(gè)判斷項(xiàng)，將申請與申請事項(xiàng)的相關(guān)要素進(jìn)行關(guān)聯(lián)，其中相關(guān)要素包含表單、表單字段、申請材料。通過系統(tǒng)匹配后，以多表合一的形式最大程度減少用戶申請時(shí)需要提交的信息和材料。同時(shí)以系統(tǒng)判斷的方式取代人工判斷，實(shí)現(xiàn)一表填報(bào)、一次提交。
在模版庫中，我們收納了事項(xiàng)模版、材料庫模版、辦事指南模版和主題模版，這些都是先進(jìn)地區(qū)采用的有價(jià)值的模版。最后是數(shù)據(jù)可視化模塊，該模塊可以實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)優(yōu)化前后的效果對比，同樣也可以看出主題事項(xiàng)上線后的辦件數(shù)量、辦件進(jìn)度等情況，便于工作人員向領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行工作匯報(bào)。
四、前臺(tái)系統(tǒng)詳細(xì)介紹
在前臺(tái)系統(tǒng)部分，我將著重介紹四個(gè)模塊的內(nèi)容。首先是情形判斷和一表填報(bào)模塊，系統(tǒng)會(huì)將事項(xiàng)涉及的會(huì)影響用戶填寫材料的各種情形進(jìn)行羅列和整理，申請人只需在頁面勾選想要辦理的事項(xiàng)，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)生成一張表單，有效減少申請人需要填寫的表單數(shù)量。
電子簽章功能允許申請人通過手機(jī)短信的方式，將需要簽章的文件發(fā)送到待簽章人的手機(jī)上，待簽章人只需在手機(jī)上就可以進(jìn)行簽名操作了。電子簽章不僅支持單人電子簽名還支持多人簽名，并且允許用戶查看每個(gè)簽章的狀態(tài)，確認(rèn)是否所有人都已完成文件的簽署。申請人在完成所有信息的填寫后，可以對提交的申請進(jìn)行在線確認(rèn)，確認(rèn)完畢后就可以進(jìn)行在線提交了。
五、產(chǎn)品核心價(jià)值
“營商通”產(chǎn)品的核心價(jià)值體現(xiàn)在以下八個(gè)賦能點(diǎn)，分別是整體效率提升化、流程再造快捷化、數(shù)據(jù)需求共享化、業(yè)務(wù)創(chuàng)新流程化、規(guī)則制定清晰化、數(shù)據(jù)供給責(zé)任化、數(shù)據(jù)對接標(biāo)準(zhǔn)化、場景梳理數(shù)據(jù)化。
六、優(yōu)秀案例
最后是上海市徐匯區(qū)“高效辦成一件事”項(xiàng)目的應(yīng)用情況和成果分享。2019年上海市徐匯區(qū)承接了“高效辦成一件事”試點(diǎn)區(qū)的建設(shè)工作，在12月底成功上線了30個(gè)主題事項(xiàng)，其中包括“我要開飯店”等企業(yè)開辦類的高頻事項(xiàng)，也包括個(gè)人從事醫(yī)生工作、保健技術(shù)服務(wù)工作、民族成分變更等個(gè)人事項(xiàng)。
以“我要開飯店”主題為例，在材料提交方面，通過材料單份提交、內(nèi)部復(fù)用、事中事后監(jiān)管、以及調(diào)用電子證照，實(shí)現(xiàn)了材料數(shù)量壓縮76.5%，從34份壓縮至8份；而填寫的字段也通過免填重復(fù)字段、自動(dòng)填充字段以及依情形輔助填寫減少了56.6%的字段填寫數(shù)量；在跑動(dòng)次數(shù)方面，多次跑動(dòng)變成1次，并且提供辦理結(jié)果快遞服務(wù)；辦理時(shí)長也從38個(gè)工作日壓縮至7個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)了81.6%的縮減。分享一個(gè)真實(shí)的例子，在產(chǎn)品剛上線的時(shí)候，一位申請人僅花了20幾分鐘就完成了開飯店的業(yè)務(wù)辦理，也在我們承諾的7個(gè)工作日就拿到了開飯店需要的相關(guān)證照。
除此之外，我們還幫助浙江省、山東省、海南省、深圳市、廈門市等地區(qū)進(jìn)行優(yōu)化營商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)流程再造的工作。
最后，營商環(huán)境的建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，國脈營商環(huán)境服務(wù)一直在身邊，“營商通”將為各地加快營商環(huán)境的建設(shè)而不斷努力。
