來源 | 國脈研究院
作者 | 劉佳（國脈集團(tuán)副總經(jīng)理、高級(jí)咨詢師）
屬性 | 國脈智庫新春特輯-精選文章⑥
共勉 | 疫情期間，低調(diào)宅家，厚積薄發(fā)。閱讀豐盈宅生活，智慧備戰(zhàn)新征程。
申明：本文版權(quán)歸國脈研究院所有，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。轉(zhuǎn)載請聯(lián)系授權(quán)。
信息化是從“無”到“有”，下一階段會(huì)怎樣、會(huì)不會(huì)在一些方面把“有”做成“無”？沿著這一思路，我們思考政務(wù)服務(wù)改革未來的形態(tài)，比如“無人化”。而我們也知道，在政府行政管理權(quán)利\職責(zé)中最核心的是行政審批權(quán)，該權(quán)利也是政府真正轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵，是整個(gè)“放管服”改革或政府治理改革的當(dāng)頭炮，近年來全國多地都在推進(jìn)行政審批改革，并涌現(xiàn)了很多創(chuàng)新實(shí)踐，結(jié)合大數(shù)據(jù)、人工智能等科技發(fā)展趨勢，本文將聚焦“行政服務(wù)無人化審批改革”展開探討。
一、回歸·回顧
（一）我國行政審批制度起源
我國行政體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革密切相關(guān)。經(jīng)過第一個(gè)五年計(jì)劃，我國形成了集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，改革開放前一直實(shí)行的是高度集中的經(jīng)濟(jì)管理體制，政府通過采取指令和行政審批方式進(jìn)行計(jì)劃管理（一方面2-3個(gè)行政人員管理3-4千家企業(yè)，壓力大、監(jiān)管力量不足；另一方面政府對(duì)市場主體存在不信任，涉及如何有效管控、管控如何避免后續(xù)亂作為等），并形成了一套與這種管理方式相適應(yīng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，行政審批制成為政府權(quán)力部門管理企業(yè)的基本手段。
（二）行政審批概念、內(nèi)涵、特征
廣義的行政審批，是指行政機(jī)關(guān)（有許可權(quán)的組織）根據(jù)自然人、法人或其他組織依法提出申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予從事特定活動(dòng)，認(rèn)可其資質(zhì)，確認(rèn)特定民事關(guān)系或特定民事權(quán)利能力和行為能力的行為。
行政審批的內(nèi)涵：既包含法律法規(guī)規(guī)定的行政許可，也包含其他服務(wù)事項(xiàng)和行為；既包含基于制度程序的規(guī)范化審批行為，也包含根據(jù)政策要求及雖沒有明文規(guī)定但在行政運(yùn)作習(xí)慣上仍需做出的非行政許可審批。
行政審批有四大特征：（1）行為被動(dòng)性。深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，有個(gè)很重要的詞是“主動(dòng)”，傳統(tǒng)行政審批的一個(gè)典型特征是“被動(dòng)”，等群眾過來辦事；（2）單方預(yù)測性。存在信息不對(duì)稱、政府對(duì)群眾不信任，很多政府部門是單方面去預(yù)測辦事群眾的想法；（3）結(jié)果公正性，大量的審批行為涉及并影響其他人，如開餐館與食品安全等相關(guān)；（4）效果法定性。
（三）我國行政審批的本質(zhì)
行政審批，是嚴(yán)格執(zhí)行事前監(jiān)督管理的一種重要手段，目的是維護(hù)市場秩序。行政審批改革的核心是放管服改革，目的是激發(fā)市場活力，是有條件信任；數(shù)字化正推動(dòng)新的社會(huì)業(yè)態(tài)產(chǎn)生，政府、企業(yè)都在面臨一個(gè)非常復(fù)雜的局面，在這一過程中，政府與企業(yè)如何協(xié)同、共同提升整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力是關(guān)鍵。
行政審批不僅是管制手段，還是“以人為本”、服務(wù)發(fā)展的有效工具，迫切需要科學(xué)地規(guī)范、正確地引導(dǎo)、合理地約束，以及有效的體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。這應(yīng)該是行政審批的主線。
（四）改革歷程
國脈在參與行政審批改革項(xiàng)目時(shí)，把相關(guān)政策脈絡(luò)進(jìn)行了梳理，涵蓋從1984年到2019年（15年間）所有涉及行政審批的改革文件，以期從文件中洞悉未來發(fā)展走向；并統(tǒng)計(jì)了中央政府各部門行政審批事項(xiàng)總數(shù)目變化情況；還從中提煉了值得注意的關(guān)鍵詞條，包括取消下放、權(quán)責(zé)清單公開、事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、審批便民、優(yōu)化營商環(huán)境等。
行政審批改革呈現(xiàn)出三個(gè)特征：（1）以市場化為原則精簡審批事項(xiàng)（很多事項(xiàng)已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展），實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)；（2）以作風(fēng)建設(shè)為著眼點(diǎn)規(guī)范審批行為，推進(jìn)依法行政；（3）以申請人為導(dǎo)向提升政務(wù)品質(zhì)（逐步把“人隨數(shù)走”“數(shù)隨人走”形成一種高效關(guān)聯(lián)），增強(qiáng)公眾滿意度。
二、標(biāo)桿·創(chuàng)新
?。ㄒ唬﹪獍咐?/strong>
1、英國：行政文化重塑
英國推動(dòng)的“挑戰(zhàn)文牘”運(yùn)動(dòng)（RTC）是一場轉(zhuǎn)變政府官僚作風(fēng)的整體政府文化變革，目的是通過審查、廢除、完善已經(jīng)過時(shí)、負(fù)擔(dān)沉重或過于復(fù)雜的監(jiān)管規(guī)定，消除經(jīng)濟(jì)增長障礙，營造寬松、和諧、高效、經(jīng)濟(jì)的市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)造力和持續(xù)競爭力。
其環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部（Defra）建立的“整體商業(yè)”模式，成員包括其他部門，還有16家社會(huì)和地方的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，不僅轉(zhuǎn)變了行政審批的官僚作風(fēng)，其“一進(jìn)一出”進(jìn)而“一進(jìn)二出”的審批原則，也大幅減少了行政審批數(shù)量，提高了政府監(jiān)管質(zhì)量。
2、美國：聯(lián)邦首席績效官制度
美國于2012年3月開始“聯(lián)邦政府基建項(xiàng)目審批制度績效改革”（是結(jié)果導(dǎo)向，考慮行政效能）， 成立了跨部門的運(yùn)行機(jī)制，改進(jìn)基建審批程序指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)政策制定、跨組織協(xié)調(diào)；專門設(shè)置一名聯(lián)邦首席績效官（CPO）擔(dān)任指導(dǎo)委員會(huì)主席，每年向總統(tǒng)提交績效報(bào)告并公之于眾。優(yōu)勢是崗位設(shè)置靈活、扁平化，權(quán)利透明公開化，績效評(píng)估閉環(huán)化。
3、澳大利亞：高層公私伙伴體制
數(shù)字化促進(jìn)了人與人、組織與組織的關(guān)聯(lián)，未來政府和企業(yè)之間的邊界將逐步融合。澳大利亞的高層公私伙伴體制，考慮到了多方協(xié)同管理。這里介紹該體制的三個(gè)做法：
（1）國家監(jiān)管體制內(nèi)最高的“決策-執(zhí)行-監(jiān)督平臺(tái)”——商業(yè)咨詢論壇，除聯(lián)邦總理擔(dān)任論壇主席外，成員還包括各州政府及工商協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和小商業(yè)委員會(huì)的首席執(zhí)行官等。
?。?）成立跨部門的監(jiān)管和競爭改革小組，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)行政審批改革的方針政策，起草改革議程和相關(guān)協(xié)議，監(jiān)督改革的進(jìn)展情況，定期向商業(yè)咨詢論壇和政府理事會(huì)大會(huì)提交書面報(bào)告。
?。?）《國家監(jiān)管與競爭改革協(xié)議》中不僅明確設(shè)定了政府和商界的職能任務(wù)，還建立了嚴(yán)格的監(jiān)督評(píng)審制度，由監(jiān)管和競爭改革小組對(duì)政府理事會(huì)認(rèn)可的行政審批改革議程和協(xié)議進(jìn)行評(píng)審，一般要求每三年一次。
4、總結(jié)和借鑒
一是練好作風(fēng)（核心是達(dá)成共識(shí)）。行政審批改革的成功和效果很大程度上取決于政府松綁的速度和力度，只有開展行政文化變革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府官僚作風(fēng)，提升改革意識(shí)，才能實(shí)現(xiàn)愿意放權(quán)、敢于放權(quán)。
二是跨界協(xié)同（不僅僅是政府內(nèi)部協(xié)同，還要考慮政府和社會(huì)協(xié)同）。行政審批改革涉及政府管理的多個(gè)領(lǐng)域，不僅需要在現(xiàn)代化進(jìn)程中分類分批協(xié)同推進(jìn)，還需要整合地方政府、企業(yè)和社會(huì)組織的外部力量，共建共享，跨界協(xié)同。
三是強(qiáng)化監(jiān)管。不僅成立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，直接向高層進(jìn)行匯報(bào)，還建立了嚴(yán)格的評(píng)審監(jiān)管機(jī)制，設(shè)置相應(yīng)績效考核。
四是科技支撐。在法律和制度的框架內(nèi)，充分利用信息通訊和網(wǎng)絡(luò)管理等現(xiàn)代科技，搭建公開、透明、便民、利民的服務(wù)平臺(tái)，逐步形成電子化、系統(tǒng)化、綜合化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的現(xiàn)代行政審批制度。比如，區(qū)塊鏈技術(shù)怎么基于增加互信的基礎(chǔ)上提升政務(wù)服務(wù)辦事的滿意度。
（二）標(biāo)桿案例
1、省市級(jí)
深圳“秒批改革”。2018年開始，以數(shù)據(jù)集中和共享為支撐，事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)化、智能化為手段，大數(shù)據(jù)監(jiān)管為保障，推廣“秒批”（無人干預(yù)自動(dòng)審批）模式，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)“深圳標(biāo)準(zhǔn)”，計(jì)劃2019年底前，200項(xiàng)左右政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“秒批”。目前主要集中在社保事項(xiàng)、人才引進(jìn)、個(gè)體工商戶等方面展開。同時(shí)，我們也可以看到有些縣區(qū)已提出“毫秒批”改革，基本上是按時(shí)間維度來考慮批與不批的界限。
浙江“最多跑一次改革”。 2017年開始，浙江省貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，按照群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的理念和目標(biāo)，深化“四張清單一張網(wǎng)”改革，從與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項(xiàng)做起，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)，全面推進(jìn)政府自身改革，倒逼各地各部門簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。
天津“一制三化改革”。 2018年開始，以優(yōu)化營商環(huán)境為總抓手，以制度創(chuàng)新為突破口，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，大力推進(jìn)承諾制、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便利化審批制度改革（體現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)在“在線化”基礎(chǔ)上，隨著數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同等帶來的一些改革變化），弱化審批、強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，推行“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開”的政務(wù)服務(wù)模式，
2、區(qū)縣級(jí)
廣州開發(fā)區(qū)：是全國“相對(duì)集中行政許可權(quán)”、廣東全省“創(chuàng)新行政管理方式加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”兩項(xiàng)行政審批制度改革試點(diǎn)區(qū)；實(shí)行審批監(jiān)管一體化，出臺(tái)《廣州開發(fā)區(qū)相對(duì)集中行政許可權(quán)和事中事后監(jiān)督管理實(shí)施辦法（試行）》進(jìn)行規(guī)范；充分發(fā)揮相對(duì)集中行政試點(diǎn)改革的體制創(chuàng)新優(yōu)勢，在全省率先探索并聯(lián)、合并、聯(lián)合、信任審批等方式，率先實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資建設(shè)從立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)、人防、環(huán)保、市政、綠化、招投標(biāo)等38項(xiàng)行政許可及公共服務(wù)事項(xiàng)“一個(gè)部門、一枚印章、一個(gè)流程”的企業(yè)投資行政審批新模式
成都武侯區(qū)：全國相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)區(qū)，從行政審批委托制到一枚印章管審批，率先成立行政審批局；推行審管分離，建設(shè)審管信息共享系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)管；率先推出行政審批三方稽核與審批辦理質(zhì)量評(píng)查，對(duì)行政審批實(shí)施全過程質(zhì)量監(jiān)控；開展“網(wǎng)購式”審批服務(wù)便民化改革，推行簡單事項(xiàng)全流程無人辦理和復(fù)雜事項(xiàng)人工智能輔助辦理。
3、部門級(jí)
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳“企業(yè)資質(zhì)告知承諾制”：政策依據(jù)是《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾審批試點(diǎn)的通知》；做法包括企業(yè)網(wǎng)上提交申報(bào)材料并完成《行政審批告知承諾書》電子簽名、部門受理和查詢信用信息、審批、公示、公告并發(fā)證、半年內(nèi)現(xiàn)場核查。
浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“施工圖自審備案制”：政策依據(jù)是《關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查制度改革的指導(dǎo)意見》；做法包括建設(shè)單位委托勘察設(shè)計(jì)單位將全套施工圖和自審承諾書上傳至全省施工圖聯(lián)合審查系統(tǒng)備案、建設(shè)單位憑借此備案作為辦理其他施工許可依據(jù)。
4、總結(jié)與借鑒
一是一枚印章管審批。變分散審批為集中審批。（在關(guān)鍵信息節(jié)點(diǎn)）實(shí)行相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)，成立行政審批局等獨(dú)立審批部門。
二是告知承諾制審批。變重審批為重監(jiān)管。申請人提交申請及相關(guān)材料，并承諾符合審批條件，可當(dāng)即辦理。國脈調(diào)研了一些縣區(qū)，特別是一些信用建設(shè)做得比較好的地方，告知承諾制的使用效果非常明顯。
三是無人審批。變審批材料為審批數(shù)據(jù)。通過采取數(shù)據(jù)核驗(yàn)方式，機(jī)器自動(dòng)審批，全過程無人工干預(yù)。未來的審批邏輯是幾個(gè)數(shù)據(jù)進(jìn)來、幾個(gè)數(shù)據(jù)出去，真正實(shí)現(xiàn)人機(jī)協(xié)同來進(jìn)行審批。
四是自審備案制。自審+社會(huì)監(jiān)督代替部門審。申請人提交備案申請，經(jīng)備案系統(tǒng)公示后未有反饋舉報(bào)，即可領(lǐng)取證照。這與信任審批有一定關(guān)聯(lián)。
三、思路·方式
政府與社會(huì)的關(guān)系、政府與市民的關(guān)系，其中一點(diǎn)是怎么實(shí)現(xiàn)大家在一些事項(xiàng)上的目標(biāo)一致，而不是政府的目標(biāo)與市民、企業(yè)的目標(biāo)差異化。民心之所盼，改革之所向。政務(wù)服務(wù)改革已經(jīng)到了破冰階段——去審批化！
（一）去審批化改革思路
以申請人為導(dǎo)向（以群眾和企業(yè)為中心），以全面轉(zhuǎn)變政府職能為目標(biāo)，探索新定位、注入新元素，推動(dòng)新一輪行政審批事項(xiàng)梳理與改革，通過行政和數(shù)據(jù)兩只手，采取分類處理、試點(diǎn)推進(jìn)的方式，對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)開展去審批化改革，形成“去審批、強(qiáng)監(jiān)管、精服務(wù)”的政務(wù)服務(wù)格局，推動(dòng)機(jī)制體制創(chuàng)新激發(fā)市場活力，從而提升營商環(huán)境。要有改革思維、數(shù)據(jù)思維、底線思維、痛點(diǎn)思維。
（二）內(nèi)涵范疇
去“審批”改革的內(nèi)涵：（1）去審批事項(xiàng)，包括事項(xiàng)取消、事項(xiàng)下放、事項(xiàng)合并；（2）去審批環(huán)節(jié)，包括受理審核、形式審查、實(shí)質(zhì)審查、特殊程序、審批收費(fèi)、審查決定，變多環(huán)節(jié)為一環(huán)節(jié)，自動(dòng)審批。流程再造過程中，很多環(huán)節(jié)可與社會(huì)協(xié)同，特別是工程建設(shè)改革領(lǐng)域；（3）變審批性質(zhì)，包括自律承諾、自審備案等，目前國內(nèi)正積極探索。
（三）具體方式
1、去審批事項(xiàng)
去審批事項(xiàng)，涉及審改辦工作，包括事項(xiàng)取消、下放、合并。取消審批指對(duì)于無法律法規(guī)規(guī)定，或法律法規(guī)規(guī)定已然落后，不再符合企業(yè)、群眾需求和政府職能定位的，一律取消；下放審批指能下放給中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)的盡量下放，轉(zhuǎn)移職權(quán)；合并事項(xiàng)指對(duì)于因機(jī)構(gòu)改革導(dǎo)致的部門事項(xiàng)合并，或因信息化發(fā)展、同一部門前后置事項(xiàng)，將其合并成一個(gè)事項(xiàng)，修改權(quán)力清單及辦事指南。如不斷降低證明類的事項(xiàng)，特別是把關(guān)聯(lián)審批的事項(xiàng)、搭順風(fēng)車的審批事項(xiàng)夠抽離/剝離出來、合并掉。
2、自動(dòng)審批
國脈曾對(duì)一個(gè)地市的審批事項(xiàng)進(jìn)行梳理，共計(jì)1800個(gè)審批事項(xiàng)，整個(gè)審批由三部分構(gòu)成：一是表格類（約占15%），二是證明的證照類（約占25%）、三是各種材料（約占60%）。所以材料才是行政審批改革攻堅(jiān)的重點(diǎn)，審批材料要涉及數(shù)字化，即自動(dòng)審批。
自動(dòng)審批事項(xiàng)范圍：以公共服務(wù)事項(xiàng)為主，如資質(zhì)榮譽(yù)補(bǔ)貼政策、備案與核準(zhǔn)類事項(xiàng)、個(gè)人證明類事項(xiàng)等，只要把事項(xiàng)梳理到指標(biāo)級(jí)，按最小顆粒度梳理，滿足某些指標(biāo)，系統(tǒng)自動(dòng)觸發(fā)審批行為，就可以實(shí)現(xiàn)一些公共服務(wù)自動(dòng)供給，這就轉(zhuǎn)換了之前的服務(wù)模式；還包括部分許可類事項(xiàng)，如獲得資質(zhì)后的證明類事項(xiàng)、獲得證照后的注銷與變更類事項(xiàng)等。
自動(dòng)審批有幾個(gè)重點(diǎn)：一是審查材料數(shù)據(jù)化，可以通過填報(bào)、核對(duì)的盡可能免提交；二是審查標(biāo)準(zhǔn)量化，不同情形下，申請人的材料及字段填報(bào)完整，表格中的數(shù)據(jù)與材料互核邏輯正確，表格中的數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)核驗(yàn)正確；三是審查意見標(biāo)準(zhǔn)化，通過、不通過的理由標(biāo)準(zhǔn)化。
自動(dòng)審批的特征：從辦事時(shí)限上，1天以內(nèi)承諾辦理的事項(xiàng)優(yōu)先選取；從材料來源上，材料數(shù)據(jù)全部可來源于政府部門的事項(xiàng)；改革措施上，可以實(shí)現(xiàn)承諾、備案等改革進(jìn)行后續(xù)監(jiān)管。
案例：①《食品經(jīng)濟(jì)許可證》注銷，核心是把審批材料變成審批數(shù)據(jù)，讓機(jī)器配合審批人員做審批，極大提升了審批效率，改革前是1天，改革后是1秒；②老年人優(yōu)待證申領(lǐng)，通過自然人庫年齡指標(biāo)匹配、推送申請信息，辦事人登錄數(shù)字空間認(rèn)證或現(xiàn)場認(rèn)證，經(jīng)數(shù)據(jù)核驗(yàn)自動(dòng)審批后進(jìn)行結(jié)果發(fā)放，審批時(shí)限從改革前90天到改革后1秒?，F(xiàn)在很多地方都在探索新模式，老年人優(yōu)待證申領(lǐng)不僅僅是對(duì)老年人的一種服務(wù)，若與有些地市探索的老年食堂等關(guān)聯(lián)起來，完全就可以形成另一種服務(wù)業(yè)態(tài)。在行政審批過程中，應(yīng)該讓群眾更多感受到服務(wù)，而不是審批行為。
3、自律承諾
自律承諾包括：復(fù)雜或者涉及到補(bǔ)貼等的公共服務(wù)事項(xiàng)，如社保待遇類；及部分小情形、資質(zhì)類等許可類事項(xiàng)，如50㎡以下餐飲店食品衛(wèi)生許可、資質(zhì)審查類，可否實(shí)現(xiàn)“提拉即辦，治理重辦”，承諾后馬上就可以拿到營業(yè)執(zhí)照、各種證件。
自律承諾的特征是從辦事材料上，含個(gè)人提交材料較多、較復(fù)雜；從風(fēng)險(xiǎn)程度上，產(chǎn)生不良行為的影響可控。
4、自審備案
自審備案包括部分審查復(fù)雜，需要專業(yè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場審核的許可類事項(xiàng)，如建筑施工圖審查、安全設(shè)計(jì)審查等。其特征是在辦事材料上，材料復(fù)雜，審查時(shí)間長；在風(fēng)險(xiǎn)程度上，可以通過事后監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)管進(jìn)行消除。
四、步驟·任務(wù)
?。ㄒ唬┚唧w推進(jìn)
去審批改革，是接下來政府改革進(jìn)入深水區(qū)的一個(gè)方向，具體怎么做？我們認(rèn)為應(yīng)分階段、重點(diǎn)推進(jìn)：（1）自動(dòng)審批改革，有權(quán)力、無審批感受；（2）試點(diǎn)備案、承諾制度改革，弱權(quán)力、無審批感受；（3）全面去審批事項(xiàng)改革，無權(quán)力、無審批行為。
無審批感受，指群眾感受更多的是一種服務(wù)，且這種服務(wù)還不僅僅是政府提供的單一服務(wù)，而是變成政府提供的服務(wù)與社會(huì)機(jī)構(gòu)融合后產(chǎn)生的一種新服務(wù)，激發(fā)出新的需求；感受不到過多的群體，感受更多的是政府跟“我”之間良性互動(dòng)帶來的一種新服務(wù)形態(tài)?？芍鸩竭x擇一些小范圍去探索，人機(jī)協(xié)同后可真正帶來“無審批”感受。
去審批是一項(xiàng)逐漸去權(quán)力的過程，可能會(huì)引起部門的強(qiáng)烈反感，因此推進(jìn)中需注意方式方法，由易到難，由點(diǎn)到面，讓部門從心理上慢慢接受。
（二）去審批改革總體任務(wù)圖
國脈與一些地區(qū)探索合作時(shí)，作了去審批改革的總體任務(wù)圖，內(nèi)容包括：（1）頂層設(shè)計(jì)方面，進(jìn)行去審批化改革模式研究，制定去審審批化行動(dòng)方案及自動(dòng)審批、自審備案、自律承諾改革試點(diǎn)方案等；（2）事項(xiàng)治理方面，進(jìn)行事項(xiàng)最小顆粒度梳理、事項(xiàng)優(yōu)化、事項(xiàng)流程再造、事項(xiàng)治理系統(tǒng)開發(fā)等，國脈一網(wǎng)通辦核心支撐系統(tǒng)（又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”，GDBOS）可以提供這些方面的服務(wù)；（3）系統(tǒng)建設(shè)方面，包括區(qū)塊鏈+信用監(jiān)管平臺(tái)、數(shù)字空間建設(shè)、專項(xiàng)審批系統(tǒng)建設(shè)、一門式審批系統(tǒng)改造等；（4）法規(guī)編制方面，包括去審批化改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)督管理辦法、自律承諾制管理辦法、自審備案制管理辦法、自動(dòng)審批管理辦法、技術(shù)改造規(guī)范等，既然我們在探索的是一種“無人化”或高耦合度的人機(jī)協(xié)同的審批改革，系列配套規(guī)范編制就需要跟上。
（三）長遠(yuǎn)預(yù)期
遠(yuǎn)期來看，從政務(wù)服務(wù)化（承諾制、備案制、信任制、自動(dòng)化、精準(zhǔn)化）、監(jiān)管智慧化（信用體系、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控）、治理精細(xì)化（網(wǎng)格化管理、協(xié)同化治理）、政府?dāng)?shù)字化（數(shù)據(jù)體系、數(shù)據(jù)共享、內(nèi)外數(shù)據(jù)共建）四方面入手，構(gòu)建智信城市，推動(dòng)去審批化改革深化。
政府在推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，除了政府內(nèi)部協(xié)同一體化，還應(yīng)把服務(wù)局面拉開，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。我們看到廣東的某些縣區(qū)，已把環(huán)境監(jiān)管轉(zhuǎn)換成一種服務(wù)、形成一種產(chǎn)業(yè)，基本扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有審批壓力大的局面。協(xié)同依靠數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)不僅推動(dòng)萬物互聯(lián)，也推動(dòng)了組織協(xié)同。未來群眾將感受到的是更高質(zhì)量的服務(wù)，而不是權(quán)利固化帶來的審批行為。
附：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。
