本文系禪城區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局科長麻浩先生于11月29日在“2019年智慧中國年”分論壇——“數(shù)字政府與數(shù)字化轉(zhuǎn)型研討會(huì)”上的演講，內(nèi)容通過現(xiàn)場(chǎng)速記整理，未經(jīng)本人審核。
「禪城區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局科長 麻浩」
各位領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)者、專家，大家中午好！我簡(jiǎn)單跟大家介紹下佛山市禪城區(qū)惠企服務(wù)體系改革的經(jīng)驗(yàn)做法。
一、禪城區(qū)概述
佛山市位于粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)域，禪城區(qū)是佛山市政治、金融、文化、信息、地理、交通中心，面積154平方公里，常駐人口約130萬，戶籍人口約66萬，外來人口與戶籍人口的比例接近1:1，在人口密度、城市管理及社會(huì)治理方面，禪城區(qū)面臨巨大壓力，智慧城市建設(shè)特別需要數(shù)字化提供智慧支撐。
二、禪城區(qū)實(shí)踐
禪城區(qū)構(gòu)建數(shù)字政府遵循“一改革、一平臺(tái)、一創(chuàng)新”理念：“一改革”指一門式改革，解決群眾辦事難，促進(jìn)行政權(quán)力高效、公平、公正、公開運(yùn)行；“一平臺(tái)”指社會(huì)綜合治理云平臺(tái)，使政府執(zhí)行能力精準(zhǔn)化、高效化；“一創(chuàng)新”指基層黨建創(chuàng)新，鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)和領(lǐng)導(dǎo)的核心地位。
2017年習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議時(shí)，提出要“營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境”；《廣東省“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃（2018-2020年）》提出，要推進(jìn)涉企政策精準(zhǔn)推送和企業(yè)咨詢、訴求在線服務(wù)，支持各地建立本地區(qū)涉企政策“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府政策庫與適用企業(yè)相匹配，為廣大企業(yè)提供找得到、看得懂、用得起的政策信息服務(wù)?；陧攲右I(lǐng)，禪城區(qū)去年在營商環(huán)境、惠企服務(wù)方面做了一些試點(diǎn)和深化。
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我們以問題為導(dǎo)向，在扶持政策方面做了一些工作。扶持政策方面存在“找不到、看不懂、難申報(bào)、審批慢”的現(xiàn)狀：
1、找不到。我們對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行了簡(jiǎn)單梳理，其中國家級(jí)政策6000多條，省級(jí)政策314條，市級(jí)政策121條，區(qū)級(jí)政策99條，涉及13個(gè)部門。政策雖然到處都是，但需要的時(shí)候卻不好找。
2、看不懂。政策平均字?jǐn)?shù)5600字、平均條款30條，及可能的政策條件條款不清晰、定義不清晰等問題，使得人們普遍認(rèn)為政策復(fù)雜、難讀懂，特別是政府的標(biāo)準(zhǔn)公文。
3、難申報(bào)。申報(bào)資料多、申報(bào)材料重復(fù)率高、需要填報(bào)數(shù)據(jù)多導(dǎo)致申報(bào)難。如申報(bào)平均提交15份材料、各申報(bào)材料重復(fù)率高達(dá)60%、填報(bào)數(shù)據(jù)平均41項(xiàng)、各申報(bào)填報(bào)數(shù)據(jù)重復(fù)率達(dá)40%等。特別是政策申報(bào)不屬于行政審批范疇，屬于地方自己的政策并沒有納入行政審批管理，依然散落在各個(gè)部門之間。
4、審批慢。對(duì)于一個(gè)政策來說，企業(yè)最關(guān)心是兌現(xiàn)時(shí)間，但現(xiàn)在的審批時(shí)限往往沒有承諾，審批環(huán)節(jié)繁多。如審批環(huán)節(jié)最多22個(gè)、平均環(huán)節(jié)15個(gè)，政策兌現(xiàn)時(shí)間最長18個(gè)月，平均10個(gè)月等。
（二）改革舉措
禪城區(qū)惠企服務(wù)體系改革獲得了佛山市整體試點(diǎn)，主要做法就是構(gòu)建“五個(gè)一”，即一套標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)窗口、一支隊(duì)伍、一套數(shù)據(jù)。
一套標(biāo)準(zhǔn)：將政策兌現(xiàn)當(dāng)作行政服務(wù)審批改革的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化模型。通過指南標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化和審批流程標(biāo)準(zhǔn)化，打造高效、規(guī)范、便利的政策兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)。
一個(gè)平臺(tái)：即禪城區(qū)惠企服務(wù)平臺(tái)，目前實(shí)現(xiàn)了惠企政策的精準(zhǔn)送、扶持申報(bào)政策全流程網(wǎng)辦、企業(yè)訴求互動(dòng)服務(wù)。如何做到惠企政策精準(zhǔn)推送？第一步制定政策標(biāo)準(zhǔn)；第二步政策數(shù)據(jù)化，我們將全部政策集中輸入，分解重構(gòu)政策核心條款，比如99條區(qū)級(jí)政策解構(gòu)為1175條政策條款，構(gòu)建成數(shù)字化的政策庫；最后一步形成政策智能推薦報(bào)告，通過政策直播、動(dòng)漫解讀方式確保企業(yè)能讀懂政策。依托平臺(tái)實(shí)現(xiàn)扶持政策申報(bào)全流程網(wǎng)辦，并做到限時(shí)辦結(jié)，在整個(gè)申報(bào)過程中還可實(shí)時(shí)互動(dòng)、咨詢，做到暖企訴求全程督辦。整個(gè)改革是以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)，我們構(gòu)建的政策庫有7221條政策，形成1.4萬個(gè)底層政策塊，涵蓋企業(yè)申報(bào)的6個(gè)生命周期，梳理形成738個(gè)政策標(biāo)簽，此外還整合原有法人庫數(shù)據(jù)（工商、稅務(wù)、人社、環(huán)保等60多個(gè)部門的5800多萬數(shù)據(jù)）、自然人庫數(shù)據(jù)（衛(wèi)健、人社、教育等10多個(gè)部門6500多萬條數(shù)據(jù)），再加上申報(bào)過程中沉淀積累的鮮活申報(bào)數(shù)據(jù)，為下步壓縮政策審批、政策兌現(xiàn)提供數(shù)據(jù)支撐。
一個(gè)窗口：將政策兌現(xiàn)作為非行政許可范圍事項(xiàng)，納入“一門式”改革過程，相當(dāng)于“一門式“政務(wù)服務(wù)改革再出發(fā)。我們實(shí)行前臺(tái)一窗受理、后臺(tái)協(xié)同審批、政策限時(shí)兌現(xiàn)；制定惠企政策清單，保證實(shí)施清單外無審批；設(shè)置24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)，提供智能化、便捷式、全天候、自助式辦事服務(wù)。
一支隊(duì)伍：在企業(yè)走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)需要有溫度、有交互的服務(wù)，因此構(gòu)建一支隊(duì)伍在整個(gè)體系中非常重要。在惠企服務(wù)體系中，我們構(gòu)建了一支“惠企服務(wù)”隊(duì)伍，為企業(yè)提供專業(yè)化咨詢和主動(dòng)式服務(wù)；此外，我們每周會(huì)根據(jù)不同政策找到一些合適的企業(yè)，開展全景式的沙龍輔導(dǎo)。
一套數(shù)據(jù)：改革的背后是數(shù)據(jù)流通，我們通過企業(yè)畫像、政策評(píng)估、數(shù)據(jù)賦能、資金監(jiān)管，確保每個(gè)政策實(shí)施效果，確保政策按標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)、限時(shí)兌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)政策兌現(xiàn)全流程、全環(huán)節(jié)監(jiān)管。
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接下來介紹我們推行改革以后帶來的一些成果。通過企業(yè)畫像、申報(bào)庫、證照庫等數(shù)據(jù)支撐，實(shí)現(xiàn)材料復(fù)用，自助填表，簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)，對(duì)審批環(huán)節(jié)進(jìn)行壓縮，限時(shí)辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)政策可預(yù)期。簡(jiǎn)單從四個(gè)維度介紹：一是簡(jiǎn)化申報(bào)，改革前需要15份申報(bào)材料，改革后只需要4份，實(shí)現(xiàn)申報(bào)材料零重復(fù)；二是減環(huán)節(jié)、促審批、壓時(shí)限，由之前平均15個(gè)審批環(huán)節(jié)減少到8個(gè)；三是填報(bào)數(shù)據(jù)簡(jiǎn)化，之前要填報(bào)41個(gè)字段現(xiàn)在只需填報(bào)18個(gè)；四是政策兌現(xiàn)時(shí)長壓縮，之前兌現(xiàn)平均需要10個(gè)月，現(xiàn)在只要2個(gè)月。
以“佛山市禪城區(qū)文藝精品資助申報(bào)”為例，標(biāo)準(zhǔn)化前有27個(gè)條款，標(biāo)準(zhǔn)化后減少到13個(gè)；之前有兜底條款且材料需要一式五份，現(xiàn)在無兜底條款且只需一式一份；之前申報(bào)程序簡(jiǎn)單模糊，現(xiàn)在規(guī)范清晰；之前無兌換時(shí)限，現(xiàn)在57個(gè)工作日可實(shí)現(xiàn)兌現(xiàn)；之前無情形現(xiàn)在分情形。
再舉一個(gè)簡(jiǎn)單例子，以佛山電器照明股份有限公司為例，只要在平臺(tái)輸入企業(yè)名稱，就能通過后臺(tái)的算法模型，自動(dòng)匹配出可以適應(yīng)的17個(gè)政策及40個(gè)政策條款。這個(gè)政策和條款是經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化處理的，內(nèi)容非常簡(jiǎn)單易懂，比如關(guān)于馳名商標(biāo)方面的就可以了解到每件商標(biāo)一次性給予100萬資助，還能清楚了解到如何獲取相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)。通過惠企服務(wù)智能推薦模型，為企業(yè)提供專屬智能政策服務(wù)，解決政策找不到、看不懂問題，讓之前的企業(yè)找政策變成現(xiàn)在的政策找企業(yè)。
通過這次改革我們也獲得了一些獎(jiǎng)勵(lì)，比如“人民滿意的公務(wù)員集體”“數(shù)據(jù)治理優(yōu)秀實(shí)踐”等等。
三、結(jié)語
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，永遠(yuǎn)在路上，就像昨天一位領(lǐng)導(dǎo)所說的，這項(xiàng)工作只有起點(diǎn)、沒有終點(diǎn)。非常感謝各位專家、教授這兩天給予我們的一些指導(dǎo)和意見。同時(shí)也希望與會(huì)專家、教授有時(shí)間去佛山禪城區(qū)看一看，在政務(wù)服務(wù)改革方面給予我們更多意見和思考。
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附：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。
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