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2019年11月28-29日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心、北京國(guó)脈互聯(lián)信息顧問(wèn)有限公司、清華大學(xué)國(guó)家治理研究院聯(lián)合主辦的“2019智慧中國(guó)年會(huì)”在北京隆重召開(kāi)，以“數(shù)字化轉(zhuǎn)型——共識(shí)與策略”為主題，來(lái)自全國(guó)部委、省、市、區(qū)縣電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體等齊聚一堂。其中，28日主論壇有近800名嘉賓到場(chǎng)，更有近6000人同步收看直播。

本文系廈門市數(shù)字辦主任童平平女士于11月28日下午在“2019智慧中國(guó)年會(huì)”主論壇上的演講，內(nèi)容通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)速記整理，未經(jīng)本人審核。

「廈門市數(shù)字辦主任童平平」

今天和大家分享的是“數(shù)據(jù)安全開(kāi)放的廈門實(shí)踐”。上午多位專家和政務(wù)工作的同行在發(fā)言時(shí)都講到了“數(shù)據(jù)治理”，今天也聽(tīng)了很多人分享“數(shù)據(jù)共享”的探索與實(shí)踐。我們認(rèn)為，數(shù)據(jù)開(kāi)放是下一步要做的事情，廈門在這方面做了一些粗淺的嘗試，算是“吃螃蟹”，不足之處還請(qǐng)大家指正。

一、開(kāi)放的意義

數(shù)據(jù)的價(jià)值非常大，但政府部門著眼更多的是數(shù)據(jù)如何互聯(lián)互通和共享。數(shù)據(jù)就像地下的礦石，若不能被“開(kāi)采”出來(lái)、價(jià)值不被挖掘，是特別可惜的。廈門在去年國(guó)家發(fā)改委開(kāi)展的面向22個(gè)城市的營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)中位列第二，帶來(lái)鼓舞的同時(shí)，也讓我們有了更大的進(jìn)步壓力。今年的評(píng)價(jià)結(jié)果還未出來(lái)，但競(jìng)爭(zhēng)激烈，市委書記非常重視，要求各部門把手頭有的資源、能做的事盡量服務(wù)于百姓和企業(yè)，比如數(shù)據(jù)開(kāi)放，希望在營(yíng)商環(huán)境方面能更上一個(gè)臺(tái)階。

廈門很早就開(kāi)始了數(shù)據(jù)共享的嘗試和實(shí)踐，2002年推行1.0版社?？〞r(shí)，社?？ㄉ系恼掌褪枪蚕砉捕C（第二代居民身份證）上的照片，截至目前已向廈門老百姓發(fā)放400多萬(wàn)張社?？?，這是最早做的數(shù)據(jù)共享應(yīng)用之一；廈門是全國(guó)首個(gè)數(shù)據(jù)共享無(wú)障礙城市，兩年前就已不存在數(shù)據(jù)孤島或數(shù)據(jù)沒(méi)法共享的現(xiàn)象，但實(shí)現(xiàn)了并不意味著可以“躺下睡大覺(jué)”，我們希望做更進(jìn)一步探索。

二、開(kāi)放的基礎(chǔ)

目前，廈門約有70個(gè)部門，8.7億條基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（每天都在共享交換）；還有200億條行業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)，包括健康醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境、交通治理、文化旅游、城市治理、金融信用等，通過(guò)數(shù)據(jù)治理和技術(shù)手段，都可拿出來(lái)開(kāi)放。其中健康醫(yī)療數(shù)據(jù)做得比較早，2008年就開(kāi)始區(qū)域數(shù)據(jù)共享，現(xiàn)在這方面的數(shù)據(jù)是全國(guó)質(zhì)量最好、歷史最長(zhǎng)、橫向數(shù)據(jù)最豐富的。

廈門有個(gè)非常好的機(jī)會(huì)：“全國(guó)人工智能大賽”永久落戶廈門，該大賽是當(dāng)前國(guó)內(nèi)級(jí)別最高、最全面的人工智能大賽，由中央網(wǎng)信辦、工信部和公安部指導(dǎo)，廈門市政府承辦，今年舉辦了第一屆，實(shí)現(xiàn)千萬(wàn)級(jí)數(shù)據(jù)沉淀；接下來(lái)廈門還會(huì)有非常多的專項(xiàng)比賽，比如百度語(yǔ)言和知識(shí)競(jìng)賽、多媒體信息識(shí)別技術(shù)競(jìng)賽、網(wǎng)絡(luò)安全競(jìng)賽等。除廈門本地200億條政務(wù)數(shù)據(jù)外，比賽沉淀下來(lái)的數(shù)據(jù)也將拿出來(lái)開(kāi)放。

三、開(kāi)放的做法

數(shù)據(jù)怎么開(kāi)放，是非常傷腦筋的一個(gè)問(wèn)題，相信在座的政府部門領(lǐng)導(dǎo)都有這種體會(huì)，而數(shù)據(jù)開(kāi)放的呼聲也非常強(qiáng)烈，不管是來(lái)自媒體還是企業(yè)。我們私下也在說(shuō)，政府想開(kāi)放數(shù)據(jù)，但不想成為被告，數(shù)據(jù)怎么開(kāi)放才安全？安全包括技術(shù)安全、法律法規(guī)上的安全。廈門從四個(gè)維度做了一些嘗試：

（一）政策支持

我們出臺(tái)了《廈門市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放暫行管理辦法》。廈門因?yàn)槭墙?jīng)濟(jì)特區(qū)，所以在走立法程序時(shí)可以自己立法。

（二）法律護(hù)航

昨天和公安部網(wǎng)絡(luò)安全局十一局的領(lǐng)導(dǎo)探討，我們要一手抓治理、一手抓促進(jìn)，讓數(shù)據(jù)發(fā)揮最大潛力；另外，我們和廈門大學(xué)法學(xué)院網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際法研究中心合作共建“數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)”，并請(qǐng)他們提供法律法規(guī)上的咨詢服務(wù)。

（三）部委試點(diǎn)

法律法規(guī)是數(shù)據(jù)開(kāi)放的最大雷區(qū)。我們不想成為被告，但又想將數(shù)據(jù)開(kāi)放，所以中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部把“廈門市大數(shù)據(jù)安全開(kāi)放平臺(tái)”作為在全國(guó)指導(dǎo)數(shù)據(jù)開(kāi)放的一個(gè)試點(diǎn)，我們是在三個(gè)部委的指導(dǎo)下開(kāi)展的。

（四）技術(shù)保障

我們采用的是數(shù)據(jù)安全屋技術(shù)（最近剛獲得中國(guó)通訊協(xié)會(huì)科學(xué)技術(shù)一等獎(jiǎng)）。來(lái)看下這張動(dòng)圖：比如你是一個(gè)用戶，通過(guò)線上平臺(tái)提交“數(shù)據(jù)開(kāi)放”申請(qǐng)，然后大數(shù)據(jù)安全開(kāi)放管控區(qū)會(huì)就你申請(qǐng)的數(shù)據(jù)需求做甄別，若申請(qǐng)的是完全開(kāi)放的數(shù)據(jù)，直接就能給到你，若是依申請(qǐng)才能開(kāi)放的數(shù)據(jù)，將由數(shù)據(jù)“安全屋”調(diào)取相關(guān)數(shù)據(jù)（政府、企業(yè)或其他的一些社會(huì)數(shù)據(jù)）給到你。

在數(shù)據(jù)“安全屋”（之前會(huì)做數(shù)據(jù)治理），一種是直接要到個(gè)人數(shù)據(jù)，一種是把算法丟進(jìn)來(lái)、把結(jié)果帶走，這里用到了：（1）區(qū)塊鏈技術(shù)，數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)，且數(shù)據(jù)拿到哪里去用、在哪里用、什么時(shí)候再用等可全程監(jiān)管；（2）聯(lián)邦計(jì)算（最近才提出來(lái)的名詞），即兩個(gè)沒(méi)有信任基礎(chǔ)的單位，比如騰訊和阿里，兩家都有獲取對(duì)方手上某個(gè)數(shù)據(jù)的需求，以便用戶畫像更完整，但又都不想給到對(duì)方，也不愿意整個(gè)給。這種情況下，他們可以將各自的數(shù)據(jù)加密后放到“廈門市大數(shù)據(jù)安全開(kāi)放平臺(tái)”上來(lái)，然后再各自去取需要的數(shù)據(jù)，雖看不到里面的數(shù)據(jù)，但可通過(guò)獲取所需數(shù)據(jù)來(lái)豐富自己的數(shù)據(jù)。

如果有一些是要第三方授權(quán)的個(gè)人數(shù)據(jù)，比如普惠金融，要拿到很多政府部門的數(shù)據(jù)，從平臺(tái)出來(lái)的時(shí)候還要經(jīng)過(guò)第三方的授權(quán)。目前我們是做了這樣一個(gè)閉環(huán)。

四、開(kāi)放的成果

（一）構(gòu)筑生態(tài)

其實(shí)我們做數(shù)據(jù)開(kāi)放，更希望構(gòu)筑一個(gè)生態(tài)，希望企業(yè)、數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)使用方等都參與進(jìn)來(lái)。廈門市大數(shù)據(jù)安全開(kāi)放平臺(tái)更多是讓有需求的雙方開(kāi)展合作，實(shí)現(xiàn)共贏。當(dāng)然對(duì)于一些特殊需求，我們有決策執(zhí)行專家組，由法律專家、財(cái)務(wù)專家、業(yè)務(wù)主管部門、企業(yè)等組成，實(shí)行“一事一議”決策咨詢，形成多方參與機(jī)制。

（二）廣開(kāi)門路招募伙伴

廈門市大數(shù)據(jù)安全開(kāi)放平臺(tái)從7月上線至今，已有來(lái)自北京、深圳、上海、杭州及廈門本地的政府、高校、企業(yè)事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)等近100家單位參與平臺(tái)生態(tài)建設(shè)，涵蓋數(shù)據(jù)資源提供、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析、模型算法、應(yīng)用開(kāi)發(fā)等。在此也歡迎在座各位加盟廈門市大數(shù)據(jù)安全開(kāi)放平臺(tái)。

（三）應(yīng)用場(chǎng)景

數(shù)據(jù)開(kāi)放當(dāng)前的應(yīng)用場(chǎng)景有：i廈門普惠金融平臺(tái)、旅游投資分析、商業(yè)選址、醫(yī)療商業(yè)保險(xiǎn)理賠便民服務(wù)、算法演練、家政人員信用識(shí)別、AI智能客服、產(chǎn)品營(yíng)銷方案優(yōu)化等。比如商業(yè)選址，以前商家開(kāi)個(gè)連鎖店或幼兒園、超市，需請(qǐng)人測(cè)算人流量且還不一定準(zhǔn)，現(xiàn)在通過(guò)規(guī)劃局的規(guī)劃數(shù)據(jù)、人口庫(kù)數(shù)據(jù)，以及學(xué)歷、收入、車輛、人流等政府能提供的數(shù)據(jù)、第三方提供的數(shù)據(jù)，讓做模型的公司提供一份報(bào)告即可。

以上是本次分享的全部?jī)?nèi)容，謝謝大家！

附：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無(wú)縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。