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2019年11月28-29日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心、北京國(guó)脈互聯(lián)信息顧問(wèn)有限公司、清華大學(xué)國(guó)家治理研究院聯(lián)合主辦的"2019智慧中國(guó)年會(huì)"在北京隆重召開(kāi)，以"數(shù)字化轉(zhuǎn)型--共識(shí)與策略"為主題，來(lái)自全國(guó)部委、省、市、區(qū)縣電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體等齊聚一堂。其中，28日主論壇有近800名嘉賓到場(chǎng)，更有近6000人同步收看直播。
本文系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心主任姜奇平先生于11月28日下午在"2019智慧中國(guó)年會(huì)"主論壇上的演講，內(nèi)容通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)速記整理，未經(jīng)本人審核。
「中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心主任 姜奇平」
我想從營(yíng)商環(huán)境評(píng)估的角度，談?wù)?quot;以人民為中心"和"優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境"，表面看起來(lái)這兩者是針對(duì)不同問(wèn)題提出來(lái)的，但其實(shí)在邏輯上兩者是有內(nèi)在聯(lián)系的。
一、明確評(píng)估的指導(dǎo)思想
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
首先我認(rèn)為應(yīng)該明確評(píng)估的指導(dǎo)思想。"以人民為中心的發(fā)展思想"，是習(xí)近平總書(shū)記于2015年11月23日在中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出的治國(guó)方針理論，同時(shí)也是智慧城市建設(shè)和智慧政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的根本指導(dǎo)思想。
?。ǘ﹥?yōu)化營(yíng)商環(huán)境本質(zhì)是為民服務(wù)
2019年10月23日，李克強(qiáng)總理簽署了國(guó)務(wù)院令，公布了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（2020年1月1日起實(shí)施）。期間，總理就"優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是為了什么"作出了說(shuō)明，他提出"提供公平可及，優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，是讓人民過(guò)上好日子的必然要求，政府責(zé)無(wú)旁貸。要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)效能，為企業(yè)發(fā)展和群眾辦事提供便利"。所以，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境本質(zhì)是為民服務(wù)。
"為民服務(wù)"突出的重點(diǎn)是"為民辦實(shí)事"。在評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境時(shí)，要有這條指標(biāo)。不能抽象地說(shuō)為人民服務(wù)。人民是誰(shuí)？是一個(gè)一個(gè)具體的群眾。檢驗(yàn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的成效或是否達(dá)標(biāo)，要看是否為群眾增加了便利。從以人民為中心的角度，人民沒(méi)有小事，過(guò)去說(shuō)"外交無(wú)小事"，其實(shí)"人民也無(wú)小事"，人民的事都是大事。
（三）以市場(chǎng)主體期待和需求為導(dǎo)向
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕104號(hào)）特別提出"各地政府應(yīng)持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量…要以市場(chǎng)主體期待和需求為導(dǎo)向…加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境"。注意不是以供給為導(dǎo)向，而是以需求為導(dǎo)向。政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的能力固然重要，但不是出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)群眾需要和政府供給發(fā)生矛盾時(shí)，政府不能說(shuō)因?yàn)闆](méi)有這方面的能力、不善于做，然后就不做或少做，而是應(yīng)該將自己的能力弱點(diǎn)變成強(qiáng)項(xiàng)。
過(guò)去我們做過(guò)一個(gè)內(nèi)部調(diào)查，將各省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的問(wèn)題拿去問(wèn)對(duì)應(yīng)地區(qū)的群眾，結(jié)果群眾最為關(guān)心、認(rèn)為最重要的問(wèn)題與各省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和重視的有所出路，甚至存在重要性排序雙方正數(shù)前三與倒數(shù)三位正好反過(guò)來(lái)的情況。所以，以人民為中心的指導(dǎo)思想是首先需要明確的，要想營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作取得效果、真抓實(shí)干，要強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)主體的期待和需求為導(dǎo)向。
二、加強(qiáng)評(píng)估的針對(duì)性
?。ㄒ唬┮匀嗣駷橹行陌l(fā)展的要點(diǎn)
圍繞以人民為中心發(fā)展，營(yíng)商環(huán)境評(píng)估有三個(gè)要點(diǎn)：第一，發(fā)展為了人民，要明確服務(wù)對(duì)象，檢查自己的服務(wù)對(duì)象是否已找準(zhǔn)；第二，發(fā)展依靠人民，要明確通過(guò)營(yíng)商環(huán)境來(lái)做什么和通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境解決什么問(wèn)題；第三，發(fā)展成果由人民共享，要明確政府公共服務(wù)的作用，是否可以讓群眾得到實(shí)惠。
?。ǘI(yíng)商環(huán)境中的人民所指
營(yíng)商環(huán)境中的"人民"首先指的是誰(shuí)？"改革開(kāi)放"其實(shí)提到了一個(gè)重要的概念，就是調(diào)動(dòng)億萬(wàn)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，過(guò)去叫人民群眾的首創(chuàng)精神，這是改革開(kāi)放成功的重要因素。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)低迷狀態(tài)下，迫切需要把近14億人口的巨大市場(chǎng)潛力挖掘出來(lái)。我們現(xiàn)在有一億一千多萬(wàn)市場(chǎng)主體，其中7600萬(wàn)是個(gè)體工商戶，按一家個(gè)體工商戶平均兩三個(gè)人就業(yè)算，加起來(lái)就容納了2億左右人口的就業(yè)；企業(yè)有3600多萬(wàn)戶，其中90%是中小微企業(yè)。
互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代存在法人和自然人同時(shí)經(jīng)商的現(xiàn)象，這會(huì)帶來(lái)新的問(wèn)題。例如，工商局是管法人的，一個(gè)人在家辦公是自然人，是否把他納入工商登記？這是長(zhǎng)期以來(lái)存在的一項(xiàng)爭(zhēng)議。隨著在家辦公日益普及，法人和自然人的關(guān)系如何處理，需要針對(duì)性地提供解決方案。今天上午我注意到，深圳南山區(qū)的發(fā)言人提到了將法人和自然人合在一起提供服務(wù)，我覺(jué)得很有意思。未來(lái)類似這樣的問(wèn)題還會(huì)不斷出現(xiàn)。
?。ㄈI(yíng)商環(huán)境與中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景
未來(lái)的營(yíng)商環(huán)境和過(guò)去的營(yíng)商環(huán)境在本質(zhì)上可能會(huì)有非常大的不同。哈佛大學(xué)陳志武教授曾認(rèn)為，制造業(yè)是人與自然打交道，服務(wù)業(yè)是人與人打交道，中國(guó)人之間打交道的成本太高，所以中國(guó)不適合發(fā)展服務(wù)業(yè)。這其實(shí)是典型的營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題，我們?yōu)槭裁床荒?strong>通過(guò)便民服務(wù)，把政府和人民群眾之間的摩擦力或者說(shuō)交易費(fèi)用下降為零？
事實(shí)上在新興領(lǐng)域，我們可以看到陳志武教授的說(shuō)法并不符合現(xiàn)實(shí)。雖然中國(guó)曾經(jīng)有長(zhǎng)達(dá)10年、20年的時(shí)間，服務(wù)業(yè)的比重始終沒(méi)有上升，似乎驗(yàn)證了他的說(shuō)法，但從前年開(kāi)始，服務(wù)業(yè)開(kāi)始迅猛增長(zhǎng)，特別值得注意的是，現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)迅速增長(zhǎng)的時(shí)期（以40%至80%的速度增長(zhǎng)），也是過(guò)剩產(chǎn)能成為困擾經(jīng)濟(jì)主要問(wèn)題的時(shí)期。
這就提出了制造業(yè)和服務(wù)業(yè)兩類營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題。對(duì)制造業(yè)而言，政府干預(yù)或產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)，如果把它理解為一種服務(wù)，那么這種服務(wù)會(huì)比較有效地導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，但服務(wù)業(yè)卻很困難；過(guò)去營(yíng)商環(huán)境說(shuō)招商引資、給企業(yè)簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，但服務(wù)業(yè)的營(yíng)商環(huán)境可能面臨許多深層次的問(wèn)題，競(jìng)爭(zhēng)政策可能在里面會(huì)起很大的作用，服務(wù)業(yè)與市場(chǎng)需求結(jié)合得比較緊密。
按照政府定位，中國(guó)到2020年工業(yè)化任務(wù)基本完成。這個(gè)任務(wù)基本完成后的營(yíng)商環(huán)境是怎樣？我認(rèn)為它會(huì)有一個(gè)鮮明的特點(diǎn)，就是服務(wù)業(yè)占比大幅增長(zhǎng)，以信息產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重迅速增長(zhǎng)。現(xiàn)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)達(dá)到1/3左右，以后還會(huì)進(jìn)一步增長(zhǎng)。在這個(gè)領(lǐng)域如何營(yíng)造營(yíng)商環(huán)境？這里面會(huì)有一些特殊的問(wèn)題。以人民為中心，其中一個(gè)重要的特點(diǎn)是以市場(chǎng)為中心。過(guò)去制造業(yè)差異化比較小，將來(lái)服務(wù)業(yè)和服務(wù)化差異會(huì)比較大，如何服務(wù)于一個(gè)差異化非常強(qiáng)的營(yíng)商環(huán)境，這需要各方有創(chuàng)造力的智慧貢獻(xiàn)。比如一刀切的方式可能越來(lái)越不適合，應(yīng)對(duì)不同的人采取不同的服務(wù)方式會(huì)更加有針對(duì)性。這就提出了提高公共服務(wù)效能的問(wèn)題。
（四）發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)作用
在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中，應(yīng)發(fā)揮"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"的作用。李克強(qiáng)總理一直強(qiáng)調(diào)大力推行"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"。我認(rèn)為這是在解決公共產(chǎn)品的生產(chǎn)方式問(wèn)題，或者是提高公共產(chǎn)品的服務(wù)效能問(wèn)題。因?yàn)?strong>政府和企業(yè)的主要區(qū)別在于企業(yè)提供私人物品，政府提供公共物品，而在生產(chǎn)方式上卻有很多類似之處。比如，在以職能為核心的層級(jí)體制之下，以及以流程為核心的扁平化體制之下，生產(chǎn)效能是不一樣的。
實(shí)際上，互聯(lián)網(wǎng)和公共服務(wù)的結(jié)合，是提高公共服務(wù)效率的一種方式。具體而言，在過(guò)去強(qiáng)調(diào)單一品種大規(guī)模生產(chǎn)時(shí)，公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)為人民服務(wù)。這個(gè)"人民"是個(gè)抽象概念，是人民共同的需求，例如根本利益需求、長(zhǎng)遠(yuǎn)需求。這些需求可以通過(guò)無(wú)差別地提供公共產(chǎn)品就可以滿足。然而，在一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾內(nèi)涵在發(fā)生變化和心理需求日益上升的情況下，這可能變成類似和小批量、多品種的私人產(chǎn)品供給對(duì)應(yīng)的方式。當(dāng)政府效率能夠承受時(shí)，公共服務(wù)怎么實(shí)現(xiàn)一對(duì)一個(gè)性化服務(wù)，實(shí)際上，我認(rèn)為通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)主要是解決這個(gè)問(wèn)題，即低成本差異化服務(wù)問(wèn)題或者低成本辦實(shí)事的效率問(wèn)題。過(guò)去提供沒(méi)有針對(duì)性的、大路貨的公共服務(wù)，其成本可以降下來(lái)，但是個(gè)性化的公共服務(wù)很難做到。
三、要面向以評(píng)促建的最終效果
（一）以評(píng)促建
營(yíng)商環(huán)境評(píng)估旨在"以評(píng)促建"，通過(guò)對(duì)各地區(qū)現(xiàn)有營(yíng)商環(huán)境發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)估，并比對(duì)各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)各地區(qū)存在的問(wèn)題，進(jìn)而通過(guò)簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)和辦事流程等方式，全面提高辦事效率，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，從而提升辦事企業(yè)和辦事群眾的便利度及獲得感。
在評(píng)估過(guò)程中，應(yīng)注意三點(diǎn)：第一，明確評(píng)價(jià)的重心，評(píng)估和建設(shè)的目的是為了人民便利，而不是建設(shè)一些設(shè)施讓自己舒服，我們看到電子政務(wù)建設(shè)中存在很多嚴(yán)重的浪費(fèi)，這種浪費(fèi)的思想根源在某種意義上來(lái)說(shuō)是以自我為中心，若真是為百姓辦事，政府就應(yīng)該考慮投入核算；第二，評(píng)估優(yōu)化效果要看是否調(diào)動(dòng)了民眾的積極性，這要看三個(gè)是否，即簡(jiǎn)政放權(quán)是否真正推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、更好地發(fā)揮了地方作用、釋放了改革紅利，是否激發(fā)了企業(yè)內(nèi)在活力、形成了企業(yè)新動(dòng)力，是否活躍了市場(chǎng)主體的創(chuàng)造力和創(chuàng)新力，這些都是重要的標(biāo)準(zhǔn)；第三，評(píng)估人民是否享受到成果，明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的好壞，要由被服務(wù)對(duì)象說(shuō)了算，不能說(shuō)誰(shuí)投入多誰(shuí)得分就高，或者誰(shuí)工作努力誰(shuí)得分就高，應(yīng)該把評(píng)價(jià)的主動(dòng)權(quán)交給被服務(wù)對(duì)象，并且建立起機(jī)制，把被服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)嵌入到政府工作標(biāo)準(zhǔn)。
（二）要克服公共服務(wù)短板
最后，當(dāng)前的公共服務(wù)還存在不少短板，比如一些政府和部門(mén)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、辦事效率不高、工作拖沓敷衍、推諉扯皮等，企業(yè)和群眾意見(jiàn)較多，希望大家共同努力，加以克服。
我的發(fā)言就到這里，謝謝大家！
附：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無(wú)縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門(mén)就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。
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