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2019年11月28-29日，由中國社會科學院信息化研究中心、北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司、清華大學國家治理研究院聯(lián)合主辦的“2019智慧中國年會”在北京隆重召開，以“數(shù)字化轉型——共識與策略”為主題，來自全國部委、省、市、區(qū)縣電子政務、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領導、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體等齊聚一堂。其中，28日主論壇有近800名嘉賓到場，更有近6000人同步收看直播。
本文系浙江省政府副秘書長陳廣勝先生于11月28日在“2019年智慧中國年”主論壇上的主旨演講。
【浙江省政府副秘書長 陳廣勝】
各位來賓、各位朋友：
大家好！很高興參加2019智慧中國年會，也感謝對本人授予的獎項（注：2019數(shù)字政府十大創(chuàng)新人物）。借此機會，向大家報告浙里督的一些基本情況。
浙里督，是浙江省政府的“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺，也是浙江省智慧政務效能管理平臺的前臺。說到督查，許多人還是比較陌生。顧名思義，督查是督促、檢查。習總書記說：“一分部署，九分落實。”政務督查就是為抓落實服務的?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+督查”正是以“互聯(lián)網(wǎng)+”為政府治理賦能。
記得在5年前的中國智慧政府發(fā)展年會上，我曾就浙江政務服務網(wǎng)作過一次分享。這張網(wǎng)于2014年6月上線，可謂“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的先行者。近年來，各地又大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。如果說“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”是基于服務型政府的定位提供公共物品，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”是依托網(wǎng)絡平臺和數(shù)字技術開展行政執(zhí)法，它們更多地體現(xiàn)政府與公眾、行政機關與行政相對人之間的關系；“互聯(lián)網(wǎng)+督查”著眼于提升行政效能，是政府刀刃向內的一場治理革新?？梢哉f，“互聯(lián)網(wǎng)+督查”與“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”各有側重，完全能夠也應當發(fā)展成三足鼎立的格局。
隨著今年8月浙里督的上線，浙江已初步形成上述格局。我們?yōu)檎憷锒教釤捔艘痪湓挘骸澳愣轿也橐徽就ā薄＿@個“你”與“我”，對應著公眾與政府。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”使人人都能成為督查員，形成政民協(xié)同機制，是著力破除行政堵點的“一站通”，是黨心民心相聯(lián)的“一站通”。浙里督還被寫入省委全會《決定》，作為浙江省貫徹黨的十九屆四中全會精神、高水平推進省域治理現(xiàn)代化的重要工作載體。
浙里督由公眾門戶、工作門戶一體兩翼構成。公眾門戶即“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺，設置重點督查、績效管理、政創(chuàng)空間、民生地圖等板塊。“重點督查”和“績效管理”是政府效能建設的兩條工作主線，將相關信息通過“排行榜”“曝光臺”等公開發(fā)布，尤其是在線征集問題線索，有利于拓寬督查視野、放大督考效應，將行政權力裝進“互聯(lián)網(wǎng)+”的籠子?！罢?chuàng)空間”和“民生地圖”是浙里督打造的另兩個功能板塊，前者聚焦政府改革創(chuàng)新，后者緊扣省政府民生實事，既營造同場競技的擂臺效應，又對惠民項目加強閉環(huán)管理。以“民生地圖”為例，將公共服務設施點位在地圖上直觀呈現(xiàn)，及時反映建設概況，并接受公眾投訴。今年10月以來，按照“一個項目、一個二維碼”方式，邀請公眾對4萬多個省政府民生實事項目在線上線下開展評價。因此，這是一個由人民群眾給予政府工作好差評、一起督促抓落實的大眾平臺，將促使行政效能在充分監(jiān)督中得到提升。
浙里督還有一個工作門戶，為政務督查人員的業(yè)務協(xié)同平臺，涵蓋重點政務督查、惠企穩(wěn)企督查、政府績效考評、數(shù)據(jù)監(jiān)測分析等應用。比如，重點政務督查系統(tǒng)的“省政府重點工作”模塊，對省政府工作報告責任分解情況進行臺賬式管理，并按工作進展狀態(tài)實行亮燈監(jiān)測；“省政府民生實事”模塊對民生實事推進實行動態(tài)跟蹤，將具體項目逐一予以空間定位，對進度滯后工作實現(xiàn)催辦督辦。浙里督公眾門戶推出的“惠企政策好差評”，就來自于惠企穩(wěn)企督查系統(tǒng)的在線調查。我們選取已出臺的惠企政策措施，面向企業(yè)開展政策知曉度、惠及度、便利度、滿意度等專項調查，企業(yè)對象由系統(tǒng)隨機抽取。值得一提的是，浙里督有扎實的中后臺支撐，由此形成從業(yè)務應用到應用支撐、數(shù)據(jù)支撐、基礎設施等多層次的智慧督查平臺構架。
和5年前的浙江政務服務網(wǎng)一樣，浙里督乃至整個智慧督查平臺都是堅持問題導向、需求導向、目標導向的一場實踐。著眼于數(shù)字化轉型，我們爭做智慧督查的探索者，重點在以下幾個方面積極創(chuàng)新。
一是打造一體化平臺。浙里督是全國首個綜合型“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺，實行省市縣三級聯(lián)動，實現(xiàn)問題線索網(wǎng)上收集、督查事務政民互動、績效考評結果公開、創(chuàng)新案例一站晾曬、民生事項在線監(jiān)督，并推進政務督查、績效考評、數(shù)據(jù)監(jiān)測等業(yè)務應用一體化運作。當然，一體化統(tǒng)中有分，鼓勵各地展現(xiàn)個性化模塊，在保持總體架構統(tǒng)一的前提下彰顯自身特色。
二是拓展移動端應用。當今是移動互聯(lián)網(wǎng)時代，浙里督不僅上線公眾門戶移動端，開發(fā)微信、支付寶小程序，使人們通過手機就能輕松登錄。通過“隨手拍”功能，促使諸多發(fā)生在人民群眾身邊的“微痛點”“微堵點”得到及時解決。同時，基于“政務釘釘”開發(fā)移動工作門戶，上線“督小二”應用，嵌入智能導航、圖像傳拍、語音輸入等功能，替代配發(fā)專業(yè)執(zhí)法記錄儀的常規(guī)路徑，使政務督查人員憑手機即可隨時隨地取證處理。
三是推進線上線下融合。依托浙里督工作門戶，對督查事項積極探索全流程網(wǎng)上管理。結合政務督查流程標準化梳理，在業(yè)務系統(tǒng)中將重點督查劃分了督查立項、前期準備、組織實施、督查結論、結果運用等環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)再細分若干節(jié)點。以重大項目建設督查的前期準備為例，設立梳理核心指標、收集問題線索、對接信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)等節(jié)點，實現(xiàn)重點建設項目、重大產業(yè)項目等數(shù)據(jù)動態(tài)采集，促使線下督查更有針對性，也為今后以日常監(jiān)測替代一般性現(xiàn)場督查創(chuàng)造條件。
四是探索智能化督查。智能化是智慧督查的必然要求。浙里督積極運用新一代數(shù)字技術，使政務督查和績效管理如虎添翼。我們將視聯(lián)網(wǎng)技術植入智慧督查平臺，對重大項目建設、突出問題整改等重點事項，整合多部門視頻監(jiān)控、無人機航拍回傳、手機即時上報等信息源，實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)一體的可視化調度和全過程督查。建設行政效能、穩(wěn)企業(yè)防風險等監(jiān)測分析系統(tǒng)，基于“數(shù)據(jù)腳印”確定督查切入點，并開展在線第三方評估，形成智能化的督考合一機制。對各類網(wǎng)上投訴和建議，基于統(tǒng)一平臺建設智能分辦系統(tǒng)，根據(jù)與部門職能映射關系，使大部分問題由機器自動分派、按責流轉、限時辦結。
浙里督建設還剛剛起步，下一步要不斷加強頂層設計、拓展平臺功能、提升應用實效。一是推進公眾門戶擴展延伸。加快市、縣（市、區(qū)）站點建設，健全統(tǒng)分結合、分級管理的運維機制，全面優(yōu)化應用體驗。二是大力發(fā)展“掌上督查”。依托“政務釘釘”加強工作移動端建設，完善功能模塊，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層治理平臺貫通，推動建立政務督查快速反應機制。三是加強行政流程再造。結合政務督查數(shù)字化轉型，進一步梳理核心業(yè)務，健全標準規(guī)范，深化線上線下融合和橫向縱向協(xié)同。四是持續(xù)推進技術賦能。加快探索“大數(shù)據(jù)+”“物聯(lián)網(wǎng)+”“區(qū)塊鏈+”在督查領域集成應用，勇于第一個“吃螃蟹”，以擁抱的姿態(tài)面向新一代信息技術，切實提升中后臺能力，不斷以督查數(shù)字化轉型助力政府治理現(xiàn)代化。
附：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數(shù)據(jù)體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數(shù)字政府基礎，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng)，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉型升級與智慧組織進化。
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