2019年8月28日，由國脈研究院主辦的“2019數(shù)字化轉(zhuǎn)型與政務(wù)數(shù)據(jù)標準化研討會”在北京萬壽賓館召開。本次會議分為上下兩場，包括“未來組織與數(shù)字化轉(zhuǎn)型研討會暨我能平臺發(fā)布”和“政務(wù)數(shù)據(jù)標準化研討會暨數(shù)據(jù)母體、好差評系統(tǒng)發(fā)布”。來自國家發(fā)改委、水利部、市場監(jiān)督管理總局、鐵路局、統(tǒng)計局、雄安新區(qū)、山東省、北京市、南京市、衡水市、北京西城區(qū)等相關(guān)部門政府領(lǐng)導(dǎo)，及行業(yè)專家、企業(yè)代表等百余人參會。

　　本文系國脈海洋總經(jīng)理助理、高級咨詢師朱嬌娜于8月28日下午在“政務(wù)數(shù)據(jù)標準化研討會暨數(shù)據(jù)母體、好差評系統(tǒng)發(fā)布”上的演講，內(nèi)容通過現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)本人審核。

【國脈海洋總經(jīng)理助理、高級咨詢師 朱嬌娜】

　　大家好，我將就“數(shù)字化轉(zhuǎn)型好差評系統(tǒng)”做個簡單介紹。區(qū)別于今天下午各位專家的發(fā)言，我可能更多是從一些應(yīng)用場景，包括近一年來的具體實踐去展開闡述。

　　這邊首先需要對“數(shù)字化轉(zhuǎn)型好差評系統(tǒng)”的管理范圍做個界定，有別于常規(guī)理解的政務(wù)服務(wù)好差評，我們重點關(guān)注的是整個數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的全局全貌。這個系統(tǒng)的定位是面向政府內(nèi)部的一個支撐管理系統(tǒng)，我們通過聚焦項目、任務(wù)以及考核指標，希望可以更好地輔助政府治理能力、治理模式升級。

　　一、系統(tǒng)的背景概述

　　這邊引用了安筱鵬博士對企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的相關(guān)理論，他認為，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是工具革命和決策革命，主要解決“正確地做事”和“做正確的事”兩個問題：①正確地做事，可以理解為高效地做事。比如我來北京參會，可以選擇不同的交通工具，可以開車、坐高鐵、坐飛機，不同交通工具決定了我到達的效率，說的就是工具革命。②做正確的事，就是在有限的時間內(nèi)，你距離目標的達成情況是什么？比如說坐飛機，選擇哪個航班、班次，班次確定后，我可能會先去查航班的準點率，航空公司給出準點率是基于數(shù)據(jù)和算法，我們認為基于數(shù)據(jù)和算法的決策就是決策革命。

　　開展工具革命也好，決策革命也好，前提是什么？是有數(shù)據(jù)，可能不僅僅是單純的數(shù)據(jù)，而是規(guī)范化、結(jié)構(gòu)化、有價值、可利用的數(shù)據(jù)。如何針對這些數(shù)據(jù)去進行收集、利用、管理？要有系統(tǒng)平臺，這是核心。

　　二、系統(tǒng)的管理框架

　　基于以上思路，我們搭建了一個初步的管理架構(gòu)，包括管理依據(jù)、管理工具、內(nèi)容方式、工作目標，相對比較粗淺。

　　1、管理依據(jù)，無論是整個項目管理，還是數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作開展，首先都要有出處和來源，包括項目管理規(guī)范、頂層規(guī)劃中涉及到的任務(wù)推進要點等。

　　2、管理工具，這邊提到的就是數(shù)字化轉(zhuǎn)型“好差評”系統(tǒng)。

　　3、內(nèi)容方式，聚焦項目、任務(wù)和指標：①項目，不是所有信息化項目都會納入管理，更多是選擇數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的重點和標桿項目，因為它們有見微知著的效果，通過項目我們可以了解地方數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點在哪里、推進情況如何等。②任務(wù)，系列任務(wù)串聯(lián)起來可以形成條塊，反映整個數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作推進過程中的某個方面。③指標，因為做實際落地項目，不可能一下子就大而全地進行管理，所以我們通過指標對全局核心方面的進行考核，量化轉(zhuǎn)型進程的客觀依據(jù)，并能通過評估發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

　　4、工作目標。要實現(xiàn)從規(guī)劃、立項、實施、監(jiān)管、驗收等整個項目階段，也就是全流程、全方位、全體系架構(gòu)。

　　三、系統(tǒng)的核心模塊

　　基于管理框架，整個數(shù)字化轉(zhuǎn)型好差評系統(tǒng)主要分三大模塊：①項目管理，通過對項目的管理去進行效能管控；②任務(wù)管理，通過任務(wù)的管理去督辦、督促整個工作的推進；③考核評估，通過考核環(huán)節(jié)的加入，形成一個整體的閉環(huán)。

　　（一）項目管理

　　1、架構(gòu)

　　關(guān)于項目管理，其實在2018智慧中國年會就有發(fā)布相關(guān)系統(tǒng)，包括要素、角色、階段，隨后我們對部分內(nèi)容和功能進行了升級：

　　（1）首先是管理要素層面，向前增加了對項目立項環(huán)節(jié)的管理，往后增加了一些指標管理，對原先已有的里程碑、任務(wù)等，我們通過系統(tǒng)設(shè)置增加了多重驗證，以便更好更科學(xué)的去記錄和管理過程中的數(shù)據(jù)。

　?。?）其次是多角色層面。我們的整個項目管理系統(tǒng)區(qū)別于原先或目前絕大部分以組織為體系的權(quán)限體系，是責任到人，順應(yīng)了從“標簽人生”到“微粒人身”的趨勢。不同的人在部門組織內(nèi)部負責的項目不同，所需進行的操作、處理的數(shù)據(jù)、得到的結(jié)論都不同；第二塊是在整個范圍上，現(xiàn)在類似數(shù)字廣東、數(shù)字浙江這樣的第三方集成商參與，我們把這塊角色也納入決策管理體系。

　?。?）階段的推進其實是一個深化融合的過程，從開始以政府為主的需求確認，到項目立項后廠商的加入，到整個過程第三方集成廠商的管理，到最后不同類型的驗收（如匯報領(lǐng)導(dǎo)），參與的角色越來越多，系統(tǒng)關(guān)聯(lián)的信息也越來越緊密。

　　2、功能

　　因為項目管理系統(tǒng)已發(fā)展到相對比較成熟的階段，所以功能會比較多。我根據(jù)項目管理系統(tǒng)的使用角色做一個簡單說明：

　　（1）對政府部門：負責本部門業(yè)務(wù)目標的實現(xiàn)，包括整個立項信息的申報、項目過程中里程碑任務(wù)的錄入、按領(lǐng)導(dǎo)要求在線上傳對應(yīng)文檔、定期編制報表等。

　?。?）對廠商成員：負責實現(xiàn)部門具體的業(yè)務(wù)需求，現(xiàn)在多數(shù)政府項目很少把廠商納入進來。我們把廠商納入管理體系，除了輔助部門更好地去完善基本信息外，更多是把項目過程中的問題和風(fēng)險記錄下來。因為很多問題、風(fēng)險其實是跨部門、跨組織的，會有一定程度的扯皮，通過數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、系統(tǒng)留痕更好的去解決問題。同時因為政府項目的特殊性，經(jīng)常會面臨需求變更，所以我們有需求模塊去應(yīng)對這塊的問題。

　?。?）對第三方集成廠商及領(lǐng)導(dǎo)小組：負責項目實施的監(jiān)控和協(xié)調(diào)，以及項目生命周期中重大節(jié)點的把控，更多關(guān)注結(jié)果數(shù)據(jù)，我們有包括PC端、移動端的各類統(tǒng)計，把數(shù)據(jù)定向推送、實時展現(xiàn)。

　　3、系統(tǒng)截圖

　　這張是整一個項目管理的系統(tǒng)截圖，可以看到它是以項目為維度，把相關(guān)要素進行整合，就像剛提到的會以不同的項目角色去定義每個人員的分工，形成一個個性化的操作平臺。

　　（二）任務(wù)管理

　　1、體系

　　任務(wù)管理區(qū)別于項目過程中的任務(wù)要素，其實算是宏觀層面的任務(wù)，就是整個數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進過程中涉及到的所有重點任務(wù)。整個體系我們一定程度借鑒了袁省長的“V字模型”并進行了適當改造，主要有督察部門和督查對象兩類角色。

　　（1）任務(wù)清單。針對地方的數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作重點，督查部門會對任務(wù)進行定義，并進行下發(fā)。具體部門在收到任務(wù)后，需要對任務(wù)進行完善，支持任務(wù)填報或基本信息完善，這就形成了第一張清單——任務(wù)清單。

　　（2）進展報告，在任務(wù)清單管理的基礎(chǔ)上，我們會定期基于系統(tǒng)開展進展情況填報，可以實時得到進展數(shù)據(jù)。對部門來說，實現(xiàn)內(nèi)部任務(wù)進展情況的統(tǒng)一管理和控制；對督察部門、管理部門來說，其實是建立了一個任務(wù)的全局管理視角。然后這就是形成了第二份進展報告。

　　（3）問題清單，第三塊是對任務(wù)推進過程中產(chǎn)生的問題，包括本部門問題、跨部門問題及不同類型的問題，形成問題清單，由部門提出、督察部門進行核驗，基于系統(tǒng)建立起任務(wù)問題跟蹤與管理機制。

　　當然整個系統(tǒng)要相對比較完善的話，肯定會基于部門職能變化、政策文件要求，形成任務(wù)變更記錄；基于以上數(shù)據(jù)的采集，會有重點任務(wù)統(tǒng)計模塊等。

　　2、功能

　　任務(wù)管理系統(tǒng)涉及到的具體功能模塊，除了“兩清單、一報告、統(tǒng)計”之外，解決了哪些問題？

　　（1）信息獲取更加的高效。任務(wù)管理系統(tǒng)從邏輯上來說相對比較簡單，但它是切實符合政府需求的。原先我們更多的是線下匯報，現(xiàn)在基于系統(tǒng)獲取信息層層分解，破解了任務(wù)發(fā)布和共享不便的難題。

　　（2）任務(wù)落實更加的到位。通過系統(tǒng)規(guī)范整個填報要素，利用系統(tǒng)可有效解決部門上報拖延的情況，更好形成匯報材料。

　　（3）任務(wù)進展更加的形象。通過數(shù)據(jù)形式、標記形式，比如紅黃牌預(yù)警，對可能存在延期風(fēng)險的任務(wù)進行標記。而且這個標記是實時的，會通過消息或移動端短信提醒、應(yīng)用提醒等，及時提醒部門相應(yīng)的任務(wù)推進情況。

　?。?）任務(wù)跟蹤更加的便捷。實現(xiàn)了在線化，所有任務(wù)進展、問題、預(yù)警，都是基于系統(tǒng)展開。基于系統(tǒng)還有一個好處就是所有內(nèi)容都實現(xiàn)了精準留痕、責任到人，我們可以定位目前問題產(chǎn)生的原因和具體環(huán)節(jié)。

　　3、系統(tǒng)截圖

　　任務(wù)管理系統(tǒng)其實是基于任務(wù)編號，對任務(wù)進行了若干級分解。除了剛提到的核心功能外，我們在具體推進定制開發(fā)的過程中也有一些小的功能點，比如政策文件，政策文件其實是基于任務(wù)和文件的關(guān)聯(lián)，每條任務(wù)都有明確的出處；比如信息填報，這其實是任務(wù)填報過程中可能會產(chǎn)生的不定期、偶發(fā)性的一些數(shù)據(jù)需求，當然這些填報會產(chǎn)生統(tǒng)計模塊去進行結(jié)果的管理。

　　（三）考核評估系統(tǒng)

　　考核評估系統(tǒng)其實是針對整個數(shù)字化轉(zhuǎn)型指標的周期性的整體考核。它可以分為幾個環(huán)節(jié)：

　　1、定義目標。其實就是整個指標體系的錄入?；谙到y(tǒng)可靈活配置考核方案，包括指標名稱、考核對象、考核周期、是否需要上傳證明文件等。指標錄入后，支持層層分解，進行多部門的選擇。

　　2、采集數(shù)據(jù)。國脈是評估起家，以前我們做評估時，需要部門線下去報數(shù)據(jù)，現(xiàn)在我們把這個環(huán)節(jié)搬到了網(wǎng)上，部門可以基于系統(tǒng)去填報一個實際進展情況，同時在整個填報過程中，不是說部門具有非常強的主觀能動性，他報得是什么就是什么，需要提供相關(guān)的證明材料，由專人去進行核實。

　　3、考核行動。基于考核結(jié)果，其實我們需要采取相關(guān)行動，去進一步推進改善調(diào)整數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進過程中的方向。

　　在評估方面，我們主要有幾個特色亮點：（1）評分是“自動+人工”，對一些客觀性指標，采用“自動評分+人工核驗”，對一些主觀性的指標，如體制機制建設(shè)、方案質(zhì)量編撰等，會采用“人工為主+系統(tǒng)為輔”的方式去進行考核打分；（2）目前整個考核評估是周期性的，比如針對一套指標，我們可能是按月評估，就會有最新統(tǒng)計和歷史統(tǒng)計，最新統(tǒng)計是當前周期的，歷史統(tǒng)計可能是上個月或前幾個月，可以看到整個變化的增量情況，及時去調(diào)整具體的方針。

　　三、談?wù)勏乱徊降陌l(fā)展

　　這塊相對比較粗淺，將于今年年內(nèi)完成，我們從四個維度去進行：

　　1、功能優(yōu)化。其實是在實際項目推進過程中，圍繞業(yè)務(wù)方提出的痛難點、重大需求點去展開。比如項目管理，把資金管理作為項目管理的要素納入進來，在立項環(huán)節(jié)打通專家?guī)?，把專家資源納入進整個項目管理系統(tǒng)過程中；在評估考核方面，現(xiàn)在更多是自發(fā)對相關(guān)情況的考核，后續(xù)我們會利用國脈的優(yōu)勢資源進行導(dǎo)入，比如國家行政學(xué)院等第三方的指標及評估結(jié)果；通過數(shù)字化分析，讓部門按需看到全國各地對這個地域可能的各維度評價分析情況，去更好地以評促改、以評促建。

　　2、整合共享。對內(nèi)和對外。對內(nèi)的主動關(guān)聯(lián)，建立項目、任務(wù)、指標三個模塊之間會建立更深層的關(guān)聯(lián)；對外的按需關(guān)聯(lián)，比如說接入部門的一些核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)；內(nèi)外部的關(guān)聯(lián)目的是什么？目的主要是為了實現(xiàn)自主自發(fā)自動的對相關(guān)數(shù)據(jù)的錄入、采集和計算。

　　3、多端融合。目前數(shù)字化轉(zhuǎn)型提到非常多的可能是解決民眾問題的服務(wù)。浙江省提出了“移動辦公之城”，是把整個數(shù)字化轉(zhuǎn)型內(nèi)部的支撐系統(tǒng)搬到移動端，包括釘釘、已有OA或公務(wù)空間，接入微應(yīng)用，把統(tǒng)計數(shù)據(jù)、結(jié)果數(shù)據(jù)、預(yù)警數(shù)據(jù)及時推送到應(yīng)用當中，打造移動辦公之城。

　　4、業(yè)務(wù)體系。整個業(yè)務(wù)體系圍繞國脈“產(chǎn)品+咨詢+數(shù)據(jù)+平臺+創(chuàng)新服務(wù)”五位一體的業(yè)務(wù)體系，除了產(chǎn)品外，在咨詢服務(wù)方面，比如管理規(guī)范編制、指標評估、行動計劃編制等都做了更深、更強化的研究。

　　以上是我對“數(shù)字化轉(zhuǎn)型好差評系統(tǒng)”的介紹，希望大家可以一起參與到系統(tǒng)的建設(shè)中。