導(dǎo)讀：融合了互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的智慧政務(wù)建設(shè)正在成為助力政府精準(zhǔn)把脈“放管服”改革“痛點(diǎn)”、深化機(jī)構(gòu)改革、提升現(xiàn)代化治理能力的一個(gè)重要突破口。
作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)特殊國(guó)情決定地方政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中承擔(dān)著更大的責(zé)任。政府不僅承擔(dān)著提供公共服務(wù)職能，還直接和間接承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)建設(shè)功能。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)量變，政府現(xiàn)代化治理能力建設(shè)比以往任何時(shí)候都更為緊迫和重要。近年來，我國(guó)政府通過全面深化“放管服”改革，不斷轉(zhuǎn)變政府職能，取得了非常顯著的進(jìn)步。但政府傳統(tǒng)供給服務(wù)不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速變化的需求，政府治理、機(jī)構(gòu)改革仍面臨著一些突出矛盾和問題。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地政府高度重視人民群眾對(duì)政務(wù)需求升級(jí)和市場(chǎng)對(duì)改善營(yíng)商環(huán)境的迫切要求，正在通過一系列改革迅速提升政府治理能力。融合了互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的智慧政務(wù)建設(shè)正在成為助力政府精準(zhǔn)把脈“放管服”改革“痛點(diǎn)”、深化機(jī)構(gòu)改革、提升現(xiàn)代化治理能力的一個(gè)重要突破口。
政府傳統(tǒng)的供給服務(wù)不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速變化的需求
推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，優(yōu)化政府服務(wù)，創(chuàng)新政府服務(wù)方式，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，對(duì)于大型經(jīng)濟(jì)體尤為重要。隨著“放管服”改革的不斷深化，政府職能轉(zhuǎn)變，群眾對(duì)政府辦事的滿意度開始上升，對(duì)政府的認(rèn)可度逐漸提高。但也要看到，隨著需求層次的不斷升級(jí)，人民對(duì)政務(wù)需求越來越多，從衣食住行、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面，不斷向精神文化、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)參與、公平正義等方面延伸，而且對(duì)政府的期望越來越高，對(duì)政務(wù)質(zhì)量的要求也越來越嚴(yán)格，當(dāng)前政府服務(wù)與人民群眾對(duì)美好生活的需求之間仍存在著一定的差距。比如，隨著互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化浪潮的到來，信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速融合，服務(wù)變得易得化，帶來生產(chǎn)方式和生活方式等前所未有的深刻變革，對(duì)政府能否更加精準(zhǔn)、快速、高效地治理提出了新的要求。然而目前政府更多還在用傳統(tǒng)的手段為老百姓服務(wù)，治理能力顯得越來越落后和遲滯。為此，亟須通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施政、精準(zhǔn)治理、精準(zhǔn)管控，通過打通數(shù)據(jù)孤島提高政府服務(wù)效率，通過“數(shù)據(jù)多跑路，百姓少跑腿”改革提升百姓獲得感，提升政府在人民心目中的地位。
尤其是近年來民眾反映強(qiáng)烈的毒奶粉、虛假藥品等問題，與政府監(jiān)管不到位有直接關(guān)系。政府對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等方面的資源投入、公共服務(wù)供給能力不足，老百姓就不能安全放心消費(fèi)，這不僅從根本上影響到我國(guó)由投資拉動(dòng)向消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，也直接影響到群眾對(duì)政府滿意度的提升。優(yōu)化政務(wù)資源配置，提升“放管服”改革效果，提升群眾滿意度，政府仍有很多工作要做。
良好的營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來，我國(guó)政府通過減稅降費(fèi)、簡(jiǎn)化審批程序和流程、多證合一、證照分離、創(chuàng)造適宜的貨幣金融環(huán)境、大力緩解融資難融資貴等不斷改善營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)展明顯。世界銀行《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境總體評(píng)價(jià)在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位列46位，較上一年度上升了32位。其中，開辦企業(yè)便利度排名28位，較上一年度大幅上升65位，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距不斷縮小。但筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管政府大舉破除市場(chǎng)壁壘，推動(dòng)“非禁即入”，為各類所有制主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，從法律上、制度上、政策上找不到制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素，但民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)投資還是在很大程度上面臨著事實(shí)上的“玻璃門”“彈簧門”“隨機(jī)門”，面臨著許多“難言之痛”。民營(yíng)投資占到我國(guó)投資規(guī)模的60%以上，是創(chuàng)新和就業(yè)的重要主體，這些“痛點(diǎn)”問題不找到、不解決，不僅影響到整體營(yíng)商環(huán)境的改善，影響到民間投資的運(yùn)營(yíng)，也將從根本上制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
營(yíng)商環(huán)境的改善與政府信用、行政審批、行政管制、行政執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)等因素緊密相關(guān)，與政府治理有著根本上的關(guān)系。進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，需要政府通過深化改革大力加強(qiáng)現(xiàn)代化治理能力建設(shè)。由于長(zhǎng)期的條塊治理，跨地區(qū)、跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制和決策機(jī)制尚未建立健全，各部門“一畝三分地”意識(shí)還很嚴(yán)重，權(quán)力利益的交織導(dǎo)致信息不透明，政府公共服務(wù)供給仍存在著較為嚴(yán)重的“分割化”“碎片化”現(xiàn)象，重復(fù)建設(shè)、“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”等信息數(shù)據(jù)壁壘問題不能得到很好解決，政府部門職責(zé)錯(cuò)位、越位、缺位時(shí)有發(fā)生。近年來，從國(guó)務(wù)院開始，政府將能夠下放的行政審批和許可事項(xiàng)盡量往下放，極大提升了辦事便捷性和行政效率，但同時(shí)也產(chǎn)生了作為基層的區(qū)、縣政府，在“放”的問題上，不能也沒法再“放”，承接大量的下放事項(xiàng)，直接面向社會(huì)提供日益增多的各類服務(wù)，出現(xiàn)了職能越來越多，責(zé)任越來越大，人員少、服務(wù)種類和數(shù)量多，機(jī)構(gòu)和人員編外擴(kuò)編的情況。
智慧政務(wù)建設(shè)成為提升政府治理能力重要突破口
面對(duì)一系列營(yíng)商環(huán)境的市場(chǎng)痛點(diǎn)和百姓日常生活中的難題，各地政府嘗試運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，力圖解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中反映強(qiáng)烈的問題。這大概就是逐漸演繹而成的并被廣泛接受的“智慧政務(wù)”概念。從實(shí)踐上看，智慧政務(wù)通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)構(gòu)建和數(shù)據(jù)歸聚，極大提升了對(duì)大數(shù)據(jù)的分析和運(yùn)用，對(duì)政務(wù)各環(huán)節(jié)進(jìn)行精準(zhǔn)數(shù)據(jù)比對(duì)，主動(dòng)、快速查找和發(fā)現(xiàn)政務(wù)流程及體制上需要改進(jìn)和解決的問題，為深化政府機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化職能，改善營(yíng)商環(huán)境和民生福祉，提升社會(huì)滿意度找到科學(xué)合理的依據(jù)，避免政府機(jī)構(gòu)改革存在“盲點(diǎn)”，大幅減少機(jī)構(gòu)改革試錯(cuò)成本。
譬如，云南、浙江等地的“一部手機(jī)辦事通”“最多跑一次”“不見面審批”等智慧政務(wù)，通過優(yōu)化再造政務(wù)流程，實(shí)施“一窗受理、集成服務(wù)”“一張表格、一扇門”“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”“并行審批”等，極大地實(shí)現(xiàn)了政務(wù)辦事的“減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減成本”，政府服務(wù)效能、社會(huì)滿意度大幅提升。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，云南的智慧政務(wù)平臺(tái)，通過數(shù)據(jù)共享推動(dòng)政務(wù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)和營(yíng)商環(huán)境改善；通過運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，打造百姓身邊的掌上政務(wù)大廳；基于“我要納稅、我要辦個(gè)體、我要注冊(cè)企業(yè)、我要上學(xué)、我要看病、我要開車”等主題化事項(xiàng)形成的海量公共數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行360度畫像和全緯度信用評(píng)分，更好地服務(wù)企業(yè)和市民。上海市建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間從以前的近300天，縮短到現(xiàn)在不到100天，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3天，不動(dòng)產(chǎn)登記從1個(gè)月壓縮至5天，浙江甚至壓縮到了只有幾個(gè)小時(shí)。
不僅如此，通過智慧政務(wù)，政府能夠自動(dòng)采集各方用戶行為數(shù)據(jù)，從而分析出當(dāng)前社會(huì)最為關(guān)注、亟須解決的問題，分析出政務(wù)辦理各個(gè)環(huán)節(jié)的進(jìn)展情況，查看辦件進(jìn)度、辦件堵點(diǎn)，了解哪些政務(wù)環(huán)節(jié)辦事迅速、社會(huì)評(píng)價(jià)高，哪些政務(wù)環(huán)節(jié)辦事效率低、社會(huì)意見大，進(jìn)而科學(xué)、合理地對(duì)政務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行重新梳理，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，整合優(yōu)化政務(wù)流程，提高行政效能，同時(shí)糾正“不作為、亂作為、慢作為”政務(wù)行為，降低政務(wù)成本，避免“拍腦袋”主觀隨意決策。
中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的最終目的是從根本上讓人民增強(qiáng)獲得感、幸福感、安全感，過上更體面、更幸福的生活。通過改革創(chuàng)新增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和人民群眾的獲得感已經(jīng)成為新時(shí)代的主旋律。雖然包容審慎監(jiān)管增強(qiáng)，但改革創(chuàng)新作為新生事物，觸碰到制度、法律法規(guī)“天花板”的情況仍很多，制約了營(yíng)商環(huán)境的改善和社會(huì)滿意度的提升。透過智慧政務(wù)的一系列技術(shù)手段，通過對(duì)政務(wù)流程的梳理，能夠克服主觀隨意性，量化客觀評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問題所在，追根溯源，為改進(jìn)完善制度、法律法規(guī)提供科學(xué)依據(jù)。比如，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”智慧政務(wù)，通過“一張網(wǎng)”“政務(wù)云+數(shù)據(jù)”“大數(shù)據(jù)+監(jiān)管治理”對(duì)自然人、法人的納稅等行為特征進(jìn)行梳理，司法等政府部門充分分享各種信息數(shù)據(jù)，不僅有助于推動(dòng)個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)，而且也能有效推進(jìn)制度、法律法規(guī)的及時(shí)性、預(yù)防性、威懾性調(diào)整，塑造良好社會(huì)信用環(huán)境，使“放管服”改革向縱深推進(jìn)，減少法律“后知后覺”調(diào)整產(chǎn)生的成本。再如，通過智慧政務(wù)，發(fā)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“痛點(diǎn)”真正在哪里，有針對(duì)性地調(diào)整、修正市場(chǎng)規(guī)則和法律法規(guī)?？梢哉f，健全完善我國(guó)法治，清理修改不符合新發(fā)展理念、不利于高質(zhì)量發(fā)展、不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人民群眾期盼的法律法規(guī)，及時(shí)把改革中形成的成熟經(jīng)驗(yàn)制度化，需要政府從根本上更“智慧”。
智慧政務(wù)為政府職能轉(zhuǎn)換、機(jī)構(gòu)改革提供依據(jù)
當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量明顯增大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化快速而深刻，政府事務(wù)顯著增多，部分地方政府機(jī)構(gòu)公務(wù)人員出現(xiàn)了快速擴(kuò)編、膨脹的苗頭，雖然緩解了政務(wù)供給壓力，但也產(chǎn)生了行政資源錯(cuò)配超配、機(jī)構(gòu)間溝通協(xié)調(diào)成本高等問題，顯然與我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革簡(jiǎn)政高效的方向不相符。
誠(chéng)然，政府每次機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化流程都做了大量的工作，但由于現(xiàn)在很多政府事務(wù)都是分散在不同部門、線下處理，數(shù)據(jù)記錄和積累的不多，共享不夠，無法準(zhǔn)確定位哪些環(huán)節(jié)效率低、哪些業(yè)務(wù)重復(fù)、哪些流程相互依賴關(guān)系強(qiáng)，也無法預(yù)測(cè)市場(chǎng)主體和公民對(duì)哪些服務(wù)需求大、對(duì)哪些流程意見多。尤其是隨著政府部門職能的固化，大量流程是從本部門管理方便的角度制定的，辦事需要重復(fù)提供大量資料、反復(fù)跑若干部門。與政府部門不同的是，很多企業(yè)近些年依托移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)對(duì)流程進(jìn)行了全面優(yōu)化，用戶體驗(yàn)全面提升。由于政府缺乏完整、準(zhǔn)確的用戶行為數(shù)據(jù)，尚不能有效對(duì)政務(wù)各環(huán)節(jié)、各流程進(jìn)行精準(zhǔn)量化，難以找到轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化機(jī)構(gòu)的切入點(diǎn)，也找不準(zhǔn)完善體制、制度、法律法規(guī)的關(guān)鍵點(diǎn)，不能及時(shí)有效地根據(jù)形勢(shì)變化進(jìn)行適時(shí)變革和動(dòng)態(tài)調(diào)整，政府機(jī)構(gòu)改革不能完全達(dá)到理想目標(biāo)也就在所難免。
智慧政務(wù)的發(fā)展，形式上是將政府各項(xiàng)事務(wù)搬到線上或者設(shè)立各種形式的智慧政務(wù)大廳，更重要的是通過技術(shù)手段采集到以往完全無法采集的數(shù)據(jù)，如居民點(diǎn)擊數(shù)據(jù)、預(yù)約情況、流程辦理環(huán)節(jié)、辦理時(shí)間、資料提供狀況等，還能夠?qū)⒎稚⒃诓煌毮懿块T如民政、司法、公安等數(shù)據(jù)整合到一起。只要各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)者具有一定的數(shù)據(jù)思維能力，就可以對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，從而科學(xué)合理地調(diào)配政務(wù)資源，完善治理結(jié)構(gòu)，倒逼各級(jí)各部門精準(zhǔn)減權(quán)、放權(quán)、治權(quán)，提高行政效率，避免機(jī)構(gòu)改革中職責(zé)不能充分有效理清、簡(jiǎn)單調(diào)整一刀切的錯(cuò)配局面。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)體量迅速增大和社會(huì)進(jìn)步要求越來越高，面向經(jīng)濟(jì)主體和百姓的政府事務(wù)大量增加，再用過去簡(jiǎn)單的人海戰(zhàn)術(shù)也無法從根本上解決問題，勉強(qiáng)為之還會(huì)使機(jī)構(gòu)龐大、人浮于事等老大難問題再次出現(xiàn)，使簡(jiǎn)政放權(quán)改革成效失色，而智慧政務(wù)和大數(shù)據(jù)則為解決問題提供了更高效的手段。在組織結(jié)構(gòu)中消除數(shù)據(jù)孤島，構(gòu)建跨部門數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，培養(yǎng)數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)，制定數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)指標(biāo)，將是治理未來城市最有效的方法。
總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”壁壘問題是制約智慧政務(wù)發(fā)展的瓶頸，智慧政務(wù)的關(guān)鍵在于統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的建立、數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)和共享。政府的大數(shù)據(jù)中心不能僅僅是做數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)分析，還要承擔(dān)幾項(xiàng)職責(zé)。一是規(guī)劃政府?dāng)?shù)據(jù)架構(gòu)，清楚定義哪些數(shù)據(jù)由哪些部門負(fù)責(zé)、數(shù)據(jù)如何流動(dòng)共享、數(shù)據(jù)如何支持政務(wù)流程。不能由各個(gè)部門來決定采集什么數(shù)據(jù)。二是制定數(shù)據(jù)安全框架，確定數(shù)據(jù)共享的最低原則。三是問題導(dǎo)向，確定要用數(shù)據(jù)解決的主要問題。通過智慧政務(wù)，不僅可以優(yōu)化行政流程，還可以使政府治理透明公開化，提高政府服務(wù)效能，也進(jìn)一步理順了政府和市場(chǎng)的關(guān)系，理清哪些是政府必須要承擔(dān)的，哪些是政府應(yīng)該放開的，政府、市場(chǎng)主體各自職責(zé)清晰。既防范了政府在“放管服”改革中的“錯(cuò)位、越位、缺位”，又很好地實(shí)現(xiàn)了政府簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。從實(shí)踐上來看，無論是浙江“四張清單一張網(wǎng)”改革、江蘇“不見面審批”，還是貴州“進(jìn)一張網(wǎng)辦全省事”的大審批服務(wù)格局，省級(jí)統(tǒng)籌、縱向聯(lián)通、橫向協(xié)同的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)一體化架構(gòu)逐漸清晰，規(guī)范了政府的履職清單、施政清單、服務(wù)清單，消除了權(quán)力尋租空間，激發(fā)了市場(chǎng)活力，打造了最優(yōu)發(fā)展環(huán)境。
大型銀行參與智慧政務(wù)建設(shè)的“建設(shè)銀行模式”
中國(guó)幅員遼闊，各地社會(huì)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不一樣，不同地方政府各個(gè)職能部門承擔(dān)的職責(zé)不一樣，智慧政務(wù)很難有一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的模式。不僅各地因地制宜推進(jìn)智慧政務(wù)是現(xiàn)實(shí)的選擇，而且借助社會(huì)力量快速提升政務(wù)智慧能力也是積極探索。建設(shè)銀行圍繞解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各種“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，響應(yīng)國(guó)家深化“放管服”改革和加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”戰(zhàn)略，以云南分行為試點(diǎn)，發(fā)揮建設(shè)銀行金融、科技、線上、安全、渠道、服務(wù)六大優(yōu)勢(shì)為政府開發(fā)智慧政務(wù)平臺(tái)，對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務(wù)效率和透明度，便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力具有重要意義，開創(chuàng)了中國(guó)政銀合作“建行模式”。
推動(dòng)政府治理方式由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變
為企業(yè)松綁，為群眾解絆，為市場(chǎng)騰位，同時(shí)也明顯提升政府治理能力，成為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革的基本出發(fā)點(diǎn)。建設(shè)銀行從頂層設(shè)計(jì)階段就堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念，力圖透過智慧政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以信息化建設(shè)和深化行政體制改革雙輪驅(qū)動(dòng)政府治理現(xiàn)代化。突出“我（群眾、企業(yè)）要辦事”和“政府能辦事”，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、居民三類主體服務(wù)閉環(huán)。在政府端打通了各廳局間的信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)決策，有助于政府開展精準(zhǔn)治理，推動(dòng)自身的高效運(yùn)轉(zhuǎn)、審批；在企業(yè)端實(shí)現(xiàn)一次登錄便可完成跨部門的多個(gè)事項(xiàng)辦理和查詢，有利于改善營(yíng)商環(huán)境；在個(gè)人端突出“只跑一次”、隨時(shí)可找、順手就辦，打造百姓身邊的掌上政務(wù)大廳。通過智慧政務(wù)建設(shè)幫助政府提高服務(wù)的主動(dòng)供給能力，百姓和企業(yè)辦事由政府“端菜”變成自己“點(diǎn)菜”，帶來主客易位革命式的改寫?！耙徊渴謾C(jī)辦事通”一上線就得到了全省上下的高度關(guān)注和歡迎，被云南省政府定位為“一場(chǎng)深層次的政府自我革命，助推社會(huì)治理現(xiàn)代化的一個(gè)重要平臺(tái)”，成為云南省“營(yíng)商環(huán)境提升年”的重大行動(dòng)。
推動(dòng)政府管理思維由權(quán)力中心向協(xié)同共治轉(zhuǎn)變
傳統(tǒng)的政府管理思維是以各權(quán)力部門為中心來開展政務(wù)活動(dòng)，每個(gè)權(quán)力部門都擁有極大的審批權(quán)、“利益任性權(quán)”等，使得權(quán)力高度集中，一些既得利益主體憑借自身擁有的特定權(quán)力引發(fā)權(quán)力尋租。智慧政務(wù)治理思維就是去中心化、去部門私利，打破部門壟斷格局，其核心在于簡(jiǎn)政放權(quán)、激發(fā)活力、方便民眾，重構(gòu)政府、社會(huì)、公民之間的關(guān)系模式。在智慧政府建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)，從“三難（互聯(lián)互通難、數(shù)據(jù)共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難）”到“三通（網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通）”，主要障礙是體制而不是技術(shù)，信息孤島、數(shù)據(jù)煙囪、部門分割、條塊掣肘都是外在的表現(xiàn)形式，問題的主要癥結(jié)在于后面隱藏的權(quán)力和利益的交織，形成了一個(gè)不合理的審批結(jié)構(gòu)?？v觀世界各國(guó)的治理，每個(gè)國(guó)家都有管控，都有行政審批，但中國(guó)的行政審批過寬，審批的事項(xiàng)過多，這樣的審批是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制演繹出來的“怪胎”。建設(shè)銀行與云南省政府合作的這次智慧政務(wù)建設(shè)，是一項(xiàng)“刀刃向內(nèi)”、面向政府的自我革命和流程再造，是對(duì)各廳局權(quán)力和利益格局的重大變革，推進(jìn)過程困難重重。第一期項(xiàng)目開發(fā)上線只有短短143天的時(shí)間，事項(xiàng)需求能否有效梳理，部門權(quán)利藩籬能否打破，業(yè)務(wù)流程能否順利打通，數(shù)據(jù)孤島能否實(shí)現(xiàn)共享等一系列問題撲面而來。在政府高層的親自推動(dòng)和全力支持下，18個(gè)廳局采用集中封閉的超常規(guī)模式，政銀深度聯(lián)動(dòng)，“一廳一策”對(duì)137個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)和系統(tǒng)對(duì)接，在45天內(nèi)打通散落在各廳局的30多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、229個(gè)接口，并不斷規(guī)范政府的履職清單、施政清單、服務(wù)清單，消除了權(quán)力尋租空間，為解決“信息孤島”問題提供了新的協(xié)作模式。
推動(dòng)政府服務(wù)模式由“群眾跑腿”向“數(shù)據(jù)跑路”轉(zhuǎn)變
智慧政務(wù)為改善營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)造了條件、提供了保障，特別是應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)的思維、信息化的手段，把政府管的過多過死事項(xiàng)精簡(jiǎn)下來，把應(yīng)該由市場(chǎng)機(jī)制決定的事情交出去，努力用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力和創(chuàng)新力的“加法”，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”提供有力支撐。在云南智慧政務(wù)建設(shè)過程中，重點(diǎn)關(guān)注以下工作。
一是建設(shè)一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通”。采用“整體規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、集中部署和多級(jí)共用”建設(shè)模式，橫向鏈接了公安、人社、衛(wèi)健等30個(gè)政府部門，縱向貫穿“省州縣鄉(xiāng)村”五級(jí)，政務(wù)辦理可以直接由省級(jí)縱向垂直到底，每個(gè)觸點(diǎn)都是看不見的民生事項(xiàng)，其中第一批上線事項(xiàng)中全省通辦事項(xiàng)占比94%，辦理類事項(xiàng)占比43%，均達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平。
二是規(guī)范事項(xiàng)性管理，做到“一單清”。不是將辦理事項(xiàng)物理平移，而是聚焦“好用”的目標(biāo)，依托互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行流程再造，優(yōu)化辦事程序，精簡(jiǎn)審批材料，提升要件復(fù)用率和審批效率，突破了傳統(tǒng)辦事流程、制度、辦法和規(guī)定等的局限性，發(fā)生了“化學(xué)反應(yīng)”，努力實(shí)現(xiàn)“辦事不求人，審批不見面，最多跑一次”的網(wǎng)購般的辦事體驗(yàn)，目前“零跑腿可辦”事項(xiàng)63個(gè)、“跑一次可辦”事項(xiàng)38個(gè)。
三是推行主題化辦理，打造“一站式”。“主題化辦事”引擎是從大眾百姓出發(fā)，創(chuàng)新以“我”為視角，將聯(lián)系緊密、互為前后關(guān)系的事項(xiàng)串聯(lián)成主題，圍繞客戶生命周期需求，按照生態(tài)圈鏈、一站式理念打造“我要看病、我要補(bǔ)辦身份證、我要辦社保、我要辦醫(yī)保、我要養(yǎng)老”等16個(gè)辦事主題，389個(gè)事項(xiàng)，服務(wù)百姓每一步。
四是突出新技術(shù)應(yīng)用，力爭(zhēng)“更親民”。引入語音導(dǎo)航、千人千面、用戶畫像、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)，提供主動(dòng)的服務(wù)，讓群眾成為真正主體；同時(shí)運(yùn)用了等保三級(jí)的安全標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵核心技術(shù)達(dá)到等保四級(jí)，最大程度消除了政府部門對(duì)于數(shù)據(jù)泄露的顧慮。
總之，智慧政務(wù)建設(shè)的推進(jìn)，加快了政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程，使得信息流通的效率得到提升，流通成本大大降低，行政審批提速增效?；ヂ?lián)網(wǎng)催生政府改革紅利變現(xiàn)，使其轉(zhuǎn)化成激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力的驅(qū)動(dòng)因素，最終實(shí)現(xiàn)放權(quán)于市場(chǎng)和社會(huì)。
開放大型銀行資源，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所由政務(wù)大廳向“無處不在”轉(zhuǎn)變
現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中，大型銀行提供的基礎(chǔ)金融產(chǎn)品和服務(wù)，與國(guó)家和社會(huì)治理涉及的諸多公共產(chǎn)品、公共服務(wù)具有密切的關(guān)聯(lián)性。在常規(guī)政府政務(wù)大廳的基礎(chǔ)上，建設(shè)銀行開放物理和線上渠道、金融技術(shù)和信息系統(tǒng)等，通過“一部手機(jī)辦事通”APP、PC端政務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)點(diǎn)STM、“裕農(nóng)通”等，“線上+線下”全渠道、全方位、全區(qū)域?yàn)檎⑵髽I(yè)和老百姓提供政務(wù)服務(wù)，推動(dòng)“政務(wù)服務(wù)無處不在”?，F(xiàn)在建設(shè)銀行在云南省的319個(gè)網(wǎng)點(diǎn)全部變成了政府辦事大廳，1587臺(tái)STM設(shè)備被改造成百姓“身邊的政務(wù)便民中心”。老百姓到就近的任何一家建設(shè)銀行網(wǎng)點(diǎn)就可以辦理政務(wù)，顛覆了要到政府辦事大廳辦政務(wù)的傳統(tǒng)概念。同時(shí)在建設(shè)銀行“裕農(nóng)通”上加載政務(wù)服務(wù)功能，農(nóng)民足不出村就可辦理政務(wù)，解決了農(nóng)村、山區(qū)百姓辦事最后一公里問題，打造“村口的政務(wù)辦事中心”?！般y行網(wǎng)點(diǎn)辦政務(wù)”模式已經(jīng)成為大型銀行助力政府治理能力提升所做的獨(dú)特探索。
作者｜黃志凌「中國(guó)建設(shè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家」
文章｜《中國(guó)金融》2019年第14期
