4月2日，由國(guó)脈研究院、清華大學(xué)國(guó)家治理研究院共同主辦，廣東國(guó)脈信息發(fā)展有限公司、國(guó)脈數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究所、蟠桃會(huì)等聯(lián)合承辦的“2019 珠三角營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)題論壇”在廣州召開(kāi)，以“提升營(yíng)商環(huán)境，助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)”為主題，共有來(lái)自珠三角地區(qū)及部分其他省市電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)、營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政府主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專(zhuān)家和園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)代表等等近200人參會(huì)。
本文系佛山市禪城區(qū)行政服務(wù)中心黨組書(shū)記、主任何樹(shù)營(yíng)于本次會(huì)議上的主題演講，內(nèi)容通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)速記整理（要點(diǎn)），未經(jīng)本人審核。
首先和大家分享下禪城的改革進(jìn)程。2010年佛山做體制改革，50個(gè)部門(mén)合并為16個(gè)部門(mén)，從技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新再到體制創(chuàng)新。禪城作為一個(gè)新區(qū)，體制創(chuàng)新談何容易，但做事首先得有想法，這是動(dòng)力；有了想法后談方法，方法是王道；有了方法再到做法，做法就是工匠精神。本人將基于這個(gè)邏輯為大家介紹禪城區(qū)的一門(mén)式政務(wù)服務(wù)改革。
一、改革動(dòng)因
改革前，辦理舊樓加裝電梯需要跑城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、消防、公用事業(yè)等多個(gè)部門(mén)，申請(qǐng)過(guò)程需反復(fù)修改、補(bǔ)充資料，前后歷時(shí)一年才能把批文辦下來(lái)。因?yàn)檎麄€(gè)事項(xiàng)的申請(qǐng)花費(fèi)了一年還沒(méi)完成，所以從這里開(kāi)始就堅(jiān)定了政務(wù)服務(wù)改革的決心，舊樓加裝電梯改革也奠定“合門(mén)并窗”做綜合窗口的信心。改革后，舊樓加裝電梯的審批部門(mén)從5個(gè)減少到1個(gè)、辦事環(huán)節(jié)從10多個(gè)減少到2個(gè)、辦事次數(shù)從10次以上減少到2次、所需時(shí)間從1年減少到1個(gè)月，成效明顯。
禪城區(qū)一門(mén)式政務(wù)服務(wù)改革前存在的問(wèn)題，第一個(gè)是標(biāo)準(zhǔn)難，主要指收件標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、事項(xiàng)及其構(gòu)成要素繁雜、資料反復(fù)填寫(xiě)、反復(fù)提交，這個(gè)問(wèn)題近期正由國(guó)脈在解決；第二個(gè)是共享難，就是信息系統(tǒng)怎么連在一起的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在信息系統(tǒng)層級(jí)多、多門(mén)多窗跑、系統(tǒng)條塊分割嚴(yán)重幾個(gè)主要方面；第三個(gè)是放權(quán)難，權(quán)力下不下放，這些都是體制內(nèi)問(wèn)題，非常重要。
從2014年3月份開(kāi)始，佛山市禪城區(qū)啟動(dòng)“一門(mén)式”政務(wù)服務(wù)改革，以地方探索實(shí)踐中央頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)黨中央轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政審批制度改革的決策部署在基層落地生根。改革時(shí)，邊緣城區(qū)相對(duì)中心城區(qū)會(huì)出現(xiàn)天生存在的“五臟不全”，即部門(mén)缺失劣勢(shì)，這個(gè)形勢(shì)下禪城區(qū)構(gòu)建了“一窗辦多事，辦事不求人”的高品質(zhì)綜合服務(wù)模式，營(yíng)造政務(wù)服務(wù)大廳的“找誰(shuí)都一樣，誰(shuí)找都一樣”的服務(wù)場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)年辦件量上百萬(wàn)的零差錯(cuò)、零投訴，群眾滿意度達(dá)到99.96%。在改革的社會(huì)推廣效應(yīng)上，媒體報(bào)道及與國(guó)脈等企業(yè)的合作都對(duì)改革的推廣起到重要作用。
二、機(jī)制創(chuàng)新
禪城區(qū)一門(mén)式政務(wù)服務(wù)改革，其機(jī)制創(chuàng)新主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：①業(yè)務(wù)設(shè)窗。擺脫傳統(tǒng)以業(yè)務(wù)部門(mén)為分類(lèi)來(lái)設(shè)置大廳服務(wù)窗口，根據(jù)業(yè)務(wù)量設(shè)置業(yè)務(wù)窗口。②受審分離。政務(wù)服務(wù)大廳是服務(wù)員，部門(mén)是大廚，大廳只是一個(gè)前臺(tái)受理，不改變部門(mén)的審批模式，不加料也不減材料，讓部門(mén)有存在感、大廳有獲得感、老百姓有幸福感。③信息化推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化。之前的機(jī)構(gòu)改革只是部門(mén)的合并，空有物理變化而無(wú)化學(xué)反應(yīng)，新一輪改革引入了信息化治理，用信息化技術(shù)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化落地，簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)就是“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”和公共服務(wù)。④明確授權(quán)與委托。通過(guò)制度制衡，明確各方責(zé)任。⑤加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)管理。窗口人員由行政服務(wù)中心管理，不歸屬于部門(mén)。
三、做法成效
通過(guò)“一門(mén)一窗一網(wǎng)”三個(gè)一，及“標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、規(guī)范化”三個(gè)化來(lái)實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門(mén)、最多跑一次、甚至‘零跑腿’”的改革目標(biāo)。未來(lái)實(shí)現(xiàn)“秒批、電子公章、零成本”“審批做減法、監(jiān)管做加法、服務(wù)做乘法”，服務(wù)要做乘法而不是加法，因?yàn)檫@是一個(gè)“服務(wù)社會(huì)”，要做“服務(wù)政府”。
?。ㄒ唬昂?jiǎn)”至一個(gè)門(mén)
第一是如何實(shí)現(xiàn)“合門(mén)并窗”，以前只是部門(mén)集中到政務(wù)服務(wù)大廳，這只是物理上的變化、部門(mén)辦公位置的變化。我們是真正把所有部門(mén)窗口、大廳全部合并。如公安機(jī)關(guān)的辦事大廳，之前所能辦理就只是公安的相關(guān)事項(xiàng)，推廣綜合窗口，專(zhuān)窗變綜窗，由部門(mén)的“專(zhuān)科醫(yī)生”變?yōu)樾姓?wù)大廳的“全科醫(yī)生”。目前在做的是建設(shè)工程審批改革，禪城區(qū)作為佛山的示范區(qū)域，希望可以得到各位同行的支持。
（二）“強(qiáng)”到一個(gè)窗
如何做到“一個(gè)窗口”？從多個(gè)窗到一個(gè)窗，不止是窗口梳理的變化，更是從內(nèi)到外的政務(wù)服務(wù)體系的改革，這才是改革的方法。從“專(zhuān)科醫(yī)生”到“全科醫(yī)生”，窗口服務(wù)人員工作壓力變大，需要掌握的事項(xiàng)和工作量極大增加，更缺乏有效的系統(tǒng)端支持，這是實(shí)現(xiàn)綜合窗口辦理的痛點(diǎn)。那么如何去克服這個(gè)難點(diǎn)？技術(shù)實(shí)現(xiàn)不是問(wèn)題，學(xué)會(huì)如何改革才是重點(diǎn)。
首先是深化清單梳理，將事項(xiàng)的每一種情形都實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，沒(méi)有兜底條款、模糊條款。舉個(gè)例子，禪城區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳“小孩入戶后6歲前改名”這一事項(xiàng)在窗口已實(shí)現(xiàn)“馬上辦”，這是禪城區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿。
接下來(lái)是優(yōu)化辦理流程，綜合窗口服務(wù)人員辦事壓力大，通過(guò)增設(shè)“材料流轉(zhuǎn)崗位”，負(fù)責(zé)窗口和審批部門(mén)銜接，建立“預(yù)審制度”減輕窗口負(fù)擔(dān)，通過(guò)預(yù)審后才可取號(hào)，提高辦事效率，同時(shí)也優(yōu)化辦事體驗(yàn)。
最后是協(xié)同一門(mén)式平臺(tái)。這是我們的技術(shù)支持，一機(jī)雙屏，提高工作效率。
?。ㄈ斑B”在一張網(wǎng)
“連”在一張網(wǎng)很重要。巧用跳轉(zhuǎn)對(duì)接、一機(jī)雙屏等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)44個(gè)專(zhuān)線系統(tǒng)貫通。比如辦理結(jié)婚登記時(shí)，首先做預(yù)判定，確定需求后再跳轉(zhuǎn)到相應(yīng)界面，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)不穿透，保護(hù)系統(tǒng)獨(dú)立性。
?。ㄋ模I(yíng)商環(huán)境優(yōu)化成效
1、簡(jiǎn)化商事登記
佛山從2010年就開(kāi)始思考如何打造好的營(yíng)商環(huán)境。禪城區(qū)即將打造的惠企服務(wù)區(qū)，國(guó)脈也參與其中。大灣區(qū)建設(shè)就得通過(guò)政策來(lái)推動(dòng)，從大灣區(qū)建設(shè)來(lái)吸取建設(shè)惠企服務(wù)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，包括政策、人才、開(kāi)放三個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)政策找企業(yè)的轉(zhuǎn)變。佛山是改革先行地，改革后的商事登記制度可實(shí)現(xiàn)“5分鐘出證”，通過(guò)證照聯(lián)辦，用計(jì)算機(jī)審批代替人工審批，更具科學(xué)性與邏輯性。在禪城區(qū)，申請(qǐng)企業(yè)開(kāi)辦后，馬上核名，通過(guò)狀態(tài)共享、工商發(fā)證后，申辦人即可領(lǐng)取印章，同時(shí)最難的銀行開(kāi)戶流程，通過(guò)軟件提升審批效率后一天即可搞定，這就是申辦企業(yè)的“5分鐘出證”。
2、商事經(jīng)營(yíng)的主題辦
商事經(jīng)營(yíng)的主題辦就是“企業(yè)點(diǎn)菜，政府端菜”的模式，準(zhǔn)入與準(zhǔn)營(yíng)一次搞定。比如在佛山申辦一個(gè)陶瓷企業(yè)，可以將經(jīng)營(yíng)許可證與營(yíng)業(yè)執(zhí)照一起辦理，提供八個(gè)套餐給予辦事人選擇。如何做呢？借助機(jī)構(gòu)改革來(lái)開(kāi)展，上一輪機(jī)構(gòu)改革是“精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能”，本次改革則是“優(yōu)化協(xié)同高效”，著眼高效、一表申報(bào)、并聯(lián)審批、聯(lián)合勘察、全區(qū)通辦。當(dāng)前的難點(diǎn)是狀態(tài)共享與結(jié)果互認(rèn)，尚需紙質(zhì)檔案。比如審計(jì)局需要電子檔可以通過(guò)國(guó)脈公司的電子證照庫(kù)查看，需要紙質(zhì)檔可以到行政服務(wù)中心提取，這是一個(gè)辦事理念上的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
?。ㄎ澹┤芷诜?wù)
兩會(huì)期間經(jīng)常會(huì)有政協(xié)代表發(fā)問(wèn)，說(shuō)“一個(gè)人一輩子到底需要辦理多少證明”，通過(guò)全生命周期服務(wù)可以清楚回答這個(gè)問(wèn)題，一個(gè)人一輩子最多辦31個(gè)證，刨除殘疾人等特殊證明，普通人一輩子最多辦理21個(gè)證。自然人全生命周期服務(wù)涵蓋自然人出生、入學(xué)、就業(yè)等8個(gè)階段共156個(gè)事項(xiàng)。舉個(gè)例子，一個(gè)人辦理結(jié)婚登記后，當(dāng)醫(yī)療檔案獲取到有孕信息，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)推送辦理準(zhǔn)生證所需的材料；獲取小朋友出生信息后會(huì)推送新生兒入戶的相關(guān)材料，實(shí)現(xiàn)“買(mǎi)一送N”。法人全生命周期服務(wù)，以企業(yè)設(shè)立、變更、退出、注銷(xiāo)等4個(gè)階段為生命周期主線梳理79個(gè)事項(xiàng)，營(yíng)商環(huán)境不止要實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦快，更要實(shí)現(xiàn)注銷(xiāo)企業(yè)的便捷。
四、總結(jié)
做“一門(mén)式”改革，可歸納“三三四”十條理論。首先，團(tuán)隊(duì)、平臺(tái)、制度，這是三個(gè)條件；“一門(mén)式”改革是一面鏡子、一幅畫(huà)，也是一把刀子，這是三個(gè)體會(huì)；四個(gè)啟示是一把手重視（才有故事講），有一個(gè)操盤(pán)手（我的區(qū)委書(shū)記），有一個(gè)好的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)（我們的窗口人員），有一個(gè)好的供應(yīng)商（其中就包括國(guó)脈）。最后一句話——“法寶就是解放思想”，與君共勉。
