4月2日，由國脈研究院、清華大學(xué)國家治理研究院共同主辦，廣東國脈信息發(fā)展有限公司、國脈數(shù)字經(jīng)濟研究所、蟠桃會等聯(lián)合承辦的“2019 珠三角營商環(huán)境專題論壇”在廣州召開，以“提升營商環(huán)境，助推數(shù)字經(jīng)濟”為主題，共有來自珠三角地區(qū)及部分其他省市電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)、營商環(huán)境相關(guān)政府主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家和園區(qū)、開發(fā)區(qū)、國內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)代表等等200余人參會。
本文系營商環(huán)境評價中心副主任梁吉昌先生于本次會議上的演講，內(nèi)容通過現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)本人審核。
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、嘉賓，大家好！今天由我來為大家發(fā)布《首屆（2019）珠三角地區(qū)營商環(huán)境評估報告》，從評估背景與現(xiàn)狀、評估工作、評估結(jié)果分析、主要結(jié)論與建議四方面進行介紹。
一、評估背景與現(xiàn)狀
?。ㄒ唬┰u估背景
評估背景主要從政策背景與經(jīng)濟背景兩方面來分析。首先是政策背景，營商環(huán)境作為一個國家競爭力和影響力的重要體現(xiàn)，已引起社會各界廣泛關(guān)注，黨中央國務(wù)院出臺了一系列優(yōu)化營商環(huán)境的政策文件，對各省市開展?fàn)I商環(huán)境評價也提出了明確的時間要求。
經(jīng)濟背景方面，當(dāng)前國際貿(mào)易增速放緩，直接投資貿(mào)易活動低迷，我國經(jīng)濟也由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，因此加快培育發(fā)展新動能，建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制是打造國際化、法治化、便利化營商環(huán)境的重中之重。珠三角區(qū)域作為全國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎和先行示范區(qū)，打造珠三角營商環(huán)境新高地、爭創(chuàng)國際一流營商環(huán)境具有重要戰(zhàn)略意義。
?。ǘ﹪鴥?nèi)外營商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀
當(dāng)前世界各國都在為改善貿(mào)易、投資便利化提升本國營商環(huán)境而努力，全球范圍內(nèi)各個經(jīng)濟體都在為積極優(yōu)化營商環(huán)境，營造良好的政商生態(tài)而出臺改革措施并制定相關(guān)政策。過去15年中，全球190個經(jīng)濟體共實行了3200多項改革措施，其中關(guān)于創(chuàng)辦企業(yè)方面的改革措施數(shù)量最多。如今全世界創(chuàng)辦中小企業(yè)所需時間已縮短一半以上，平均耗時達20天，而這一數(shù)字在2003年為52天。
國內(nèi)方面，近年來，我國不斷加快政府職能轉(zhuǎn)變，大力推動審批、稅收等制度改革，營商環(huán)境得到持續(xù)改善。根據(jù) 2018年世界銀行發(fā)布的《2019年營商環(huán)境報告：為改革而培訓(xùn)》顯示，中國在全球190個經(jīng)濟體的營商環(huán)境評價中，排名第 46 位。從2013 年到 2018 年，中國營商環(huán)境的世界排名提高了 50 位。雖然取得顯著成績，但仍舊落后于大部分發(fā)達經(jīng)濟體，需繼續(xù)加強營商環(huán)境建設(shè)，推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
珠三角城市群，地處廣東省中南部地區(qū)，是粵港澳大灣區(qū)主陣地。在粵港澳大灣區(qū)，廣東省通過數(shù)字政府改革為優(yōu)化營商環(huán)境裝上新引擎，形成全面開放新格局，且值得一提的是，在今年全國兩會上李克強總理親自發(fā)話為廣東營商環(huán)境下步發(fā)展奠定基調(diào)，提到“廣東地處開放前沿，是改革排頭兵，當(dāng)前要進一步深化改革，激發(fā)市場活力，頂住經(jīng)濟下行壓力，打造國際一流營商環(huán)境，讓廣東成為國際一流經(jīng)濟活躍地”；香港通過簡單稅制、低稅率以及法治環(huán)境建設(shè)，在國際上得到廣泛認同，已連續(xù)10年在世界銀行發(fā)布的年度《營商環(huán)境報告》中穩(wěn)居排名榜前五位；澳門雖然沒有納入世界銀行的評估對象，但被世貿(mào)組織評為全球最開放的貿(mào)易和投資體系之一，鑒于其特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)建設(shè)澳門特色營商環(huán)境。
在珠三角地區(qū)，廣州市通過打造審批制度“廣州速度”“廣州效率”來優(yōu)化營商環(huán)境，推動商事登記“領(lǐng)跑全國”；深圳市從體制機制入手，以市場化、法治化、國際化為核心，堅持“大市場、小政府”的發(fā)展導(dǎo)向優(yōu)化營商環(huán)境；佛山市通過簡政放權(quán)（90%以上行政許可及公共服務(wù)事項下沉至區(qū)鎮(zhèn)）、創(chuàng)新監(jiān)管（實現(xiàn)對市場主體全生命周期服務(wù)和有效監(jiān)管）、優(yōu)化服務(wù)（在全國率先實施“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)改革）來優(yōu)化營商環(huán)境；東莞市在優(yōu)化營商環(huán)境上，通過對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)、加強部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動等三個方面主攻，從企業(yè)信用監(jiān)管、網(wǎng)格化商改后續(xù)監(jiān)管模式、引入社會力量多元共治等三個方面，明確科學(xué)市場監(jiān)管體系等。
二、營商環(huán)境評估工作
（一）準備工作
珠三角營商環(huán)境評估目的是為了以線串面，摸清珠三角營商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀；以評促建，構(gòu)建珠三角營商環(huán)境發(fā)展最佳路徑；為市場主體添活力，為人民群眾增便利；建立常態(tài)化評估機制，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境；最終實現(xiàn)激發(fā)政府及社會各方熱情，積極參與優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)。評估范圍包括珠三角9個地市及26個代表性區(qū)縣，共計35個評估對象。在評估方法上，主要通過依申請公開、平臺搜索、電話調(diào)查等方式進行數(shù)據(jù)采集。
?。ǘ┰u估指標構(gòu)建
遵循政策性、科學(xué)性、體系性、可操作性、導(dǎo)向性、客觀性等原則，整個指標體系構(gòu)建分四步走，第一步是梳理國內(nèi)外營商環(huán)境評估的文獻來作為理論依據(jù)，得出三個啟示：一是指標體系構(gòu)建要符合中國語境；二是從需求側(cè)出發(fā)，注重企業(yè)和自然人的獲得感；三是堅持“三個對接”，即對接世界銀行指標、國家發(fā)改委指標、珠三角地區(qū)特色。第二步是初步建立評估指標體系并進行試評估。第三步是專家進行評審。第四步是根據(jù)試評估和專家評審會的意見，最終確立指標體系。
在借鑒國內(nèi)外指標體系和參考國脈集團業(yè)務(wù)探索的基礎(chǔ)上，國脈研究院明確了中國營商環(huán)境內(nèi)涵，將圍繞企業(yè)生命周期的各種境況和條件進行整理分類，創(chuàng)新性地提出了“兩度兩力”模型評價體系，包括四個以及指標（便捷度、滿意度、吸引力、支撐力）、15個二級指標、44個三級指標。
便捷度是指企業(yè)從開辦到注銷的具體情況，世行評價指標和國家政策中均有要求，是營商環(huán)境最直接的體現(xiàn)；滿意度是指企業(yè)在辦理事項過程中的整體感受度及生態(tài)宜居程度，市場主體才是營商環(huán)境的最佳評價者，因此國脈將市場主體感受度引入了指標體系；吸引力是體現(xiàn)本地營商環(huán)境特色的條件總和，珠三角的優(yōu)勢在于開放、協(xié)同、監(jiān)管、人才引進和科技創(chuàng)新，吸引力是評價模型中兼顧珠三角特色和發(fā)展?jié)摿Φ膬?nèi)容；支撐力是保障營商環(huán)境建設(shè)的各種措施，包括政務(wù)環(huán)境、法制保障、金融服務(wù)等方面，是完善營商環(huán)境建設(shè)的重要力量，也是評價體系中不可或缺的內(nèi)容。
三、評估結(jié)果分析
?。ㄒ唬┲槿强傮w得分情況
珠三角樣本城市營商環(huán)境評估平均得分69.6分（總分100分），對比2018年國脈在“智慧中國年會”上發(fā)布的《2018中國營商環(huán)境評估報告》及2019年2月發(fā)布的《2019長三角地區(qū)營商環(huán)境評估報告》，全國營商環(huán)境整體平均得分42、長三角營商環(huán)境平均得分60.65，珠三角營商環(huán)境整體水平相對領(lǐng)先。
從四大一級指標來看，珠三角營商環(huán)境吸引力、支撐力、便捷度、滿意度得分率分別為71.11%、70.44%、68.10%、69.26%。其中便捷度和滿意度相對略低，仍存在一定優(yōu)化發(fā)展空間。珠三角下步應(yīng)重點加強便捷度水平和生態(tài)宜居建設(shè)，以全方位提升區(qū)域營商環(huán)境總體水平。
?。ǘ┦屑壖皡^(qū)級得分情況
珠三角9個地市營商環(huán)境得分，深圳（78分）、廣州（77分）、佛山（76分）位居前三，得分均在70分以上且較為接近；東莞、肇慶、中山、珠海、江門位居第二梯隊（70-60分）；惠州得分59.5。
26個樣本區(qū)（縣）總體評估平均得分為55.73，其中禪城區(qū)、南海區(qū)、天河區(qū)、南沙區(qū)、福田區(qū)、寶安區(qū)、南海區(qū)、坪山新區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)、海珠區(qū)營商環(huán)境得分位列前十；大部分區(qū)級單位營商環(huán)境得分屬于第三梯隊（60-50分之間），占比54％，第一梯隊（＞65分）僅有禪城區(qū)（屬于佛山市），第二梯隊（65-60分）中深圳市下屬區(qū)（縣）數(shù)量較多；廣州大部分區(qū)（縣）屬于第二、三梯隊，僅有一個區(qū)級單位屬于第四梯隊（＜50分）；其他城市大部分區(qū)級單位主要分布第三、四梯隊，整體發(fā)展相對落后。
將市級單位和區(qū)級單位作為一個整體進行排名，對比獨立的市級單位評估得分，佛山躍居第一，深圳退居第二，其他城市排名無明顯變化。
?。ㄈI商環(huán)境一級指標分析
珠三角營商環(huán)境便捷度平均得分率為68.10%，還處于穩(wěn)步發(fā)展階段，應(yīng)用效果有待加強。企業(yè)納稅、施工許可及貿(mào)易便利程度得分率70%以上，企業(yè)開辦和企業(yè)注銷得分率60％以上，發(fā)展勢態(tài)良好，僅不動產(chǎn)登記得分率低于60％，這方面需進一步強化。
滿意度平均得分率為69.26%，用戶體驗還存在很大進步空間。企業(yè)體驗度平均得分率在70%以上，相對較高，生態(tài)宜居度平均得分率均低于70%。肇慶市生態(tài)宜居得分率最高，其他城市相對落后。
吸引力平均得分率為71.11％，發(fā)展水平相對較好。其中，科技創(chuàng)新與人才引進發(fā)展較快，得分率高于80％；市場監(jiān)管水平略有不足，低于60％，有待提高。
支撐力平均得分率為70.44%，整體水平較好。金融服務(wù)平均得分率75.69%，政務(wù)環(huán)境平均得分率為68.06%，司法保障平均得分率相對較低67.90%，司法保障方面需要重點加強和完善。
四、主要結(jié)論與建議
?。ㄒ唬┲饕Y(jié)論
根據(jù)以上評估分析，我們得出以下結(jié)論：從總體情況來看，珠三角營商環(huán)境處于全國領(lǐng)先水平；從四個評估維度來看，各項指標發(fā)展較為平均，吸引力與支撐力較為突出；從地市與區(qū)縣來看，地市級前三甲營商環(huán)境競爭激烈，地市與市區(qū)綜合排名基本一致。
（二）對策建議
對珠三角營商環(huán)境下一步發(fā)展我們提出以下對策建議：一是要以落實政策為導(dǎo)向，扎實推進營商環(huán)境制度性安排，如切實推進各項政策措施的落實、強化政策宣傳解讀和輿論引導(dǎo)；二是對標世界一流，打造高效便捷的營商服務(wù)體系，如進一步減壓行政許可等事項、推進政務(wù)服務(wù)標準化；三是加快區(qū)域協(xié)同，共建營商環(huán)境生態(tài)圈，如政府各部門跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展、構(gòu)建新型親清政商關(guān)系；四是要創(chuàng)新治理手段，運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。積極推進信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等新型監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。
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為建立珠三角地區(qū)營商環(huán)境常態(tài)化評估機制，下步評估范圍將擴大到大珠江三角洲地區(qū)；在數(shù)據(jù)采集方法上，將拓展采集渠道與采集方式；指標體系上，會依據(jù)發(fā)展形勢及可能的具體情況進一步修正和完善。國脈基于對數(shù)據(jù)本質(zhì)的理解、對政府業(yè)務(wù)邏輯的熟悉及技術(shù)落地實施能力，愿意為各地營商環(huán)境創(chuàng)新發(fā)展貢獻力量！
附1：營商通產(chǎn)品介紹
為促進營商環(huán)境發(fā)展，國脈研發(fā)出“營商通”產(chǎn)品。“營商通”全稱“營商通管理優(yōu)化一體平臺”，包含數(shù)據(jù)可視化、事項登記、事項清洗、事項優(yōu)化、供需對接、主題服務(wù)、多表合一、模版庫、營商環(huán)境評估等多個功能模塊，希望通過“營商通”，助力我國營商環(huán)境提升。
作為咨詢服務(wù)產(chǎn)品化的智慧成果，營商通系統(tǒng)具有極強業(yè)務(wù)針對性和實用性，主要解決法人辦事材料多、環(huán)節(jié)繁、時間長、流程不清等難題，其優(yōu)化思路是按數(shù)據(jù)流動邏輯實現(xiàn)流程再造，創(chuàng)新主題服務(wù)和多表合一步驟，借助數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)與共享，以達到三減一優(yōu)（減材料、減環(huán)節(jié)、減時間，優(yōu)化主題服務(wù)），辦事“最多跑一次”，從而全面提升營商環(huán)境，助力國家互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)一體化平臺建設(shè)。目前，國脈已承接過廣東省營商環(huán)境企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、施工許可辦理等主題事項的梳理、云南省手機辦理事項梳理、深圳市法人主題事項梳理、山東德州“不動產(chǎn)登記”、江蘇江陰“2440”、西咸新區(qū)“3450”等省市區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化項目。
附2：
首屆（2019）珠三角地區(qū)營商環(huán)境評估報告已上架，歡迎品鑒！
