今年全國兩會期間，記者從政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議秘書處獲悉，全國政協(xié)委員、原國家行政學(xué)院副院長楊克勤向大會提交了題為《推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化著力優(yōu)化營商環(huán)境》的大會發(fā)言。
楊克勤在發(fā)言中指出，“黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面深化改革，推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性偉大成就。全面深化改革的一個重要方面，是不斷深化‘放管服’改革，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，使我國營商環(huán)境顯著改善。據(jù)世界銀行《營商環(huán)境報告》，2013年以來，我國營商環(huán)境在全球190多個經(jīng)濟體中的排名上升了50位。2018年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，我國經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟面臨下行壓力。要著力優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進‘放管服’改革?！?/p>
盡管我國“放管服”改革取得重要進展和成效，楊克勤在發(fā)言中指出，但是行政審批等政務(wù)服務(wù)效率偏低、程序不規(guī)范、辦理不方便等問題還不同程度存在，影響了我國營商環(huán)境。
楊克勤指出，造成這些問題的一個重要原因是各地提供的行政審批等政務(wù)服務(wù)缺乏標(biāo)準(zhǔn)，主要表現(xiàn)為：
一是政務(wù)服務(wù)事項的界定不清晰。對于什么是“一項”政務(wù)服務(wù)事項缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有的是指包括若干子項的一大項，有的指可分的最小項，從而造成同一層級的不同地區(qū)、不同部門政務(wù)服務(wù)事項數(shù)量差距巨大。如各省統(tǒng)計的省級政府職能部門的權(quán)力事項，多者4000多項，少者只有1000多項。
二是政務(wù)服務(wù)事項的辦理要求不一樣。如市場主體到政府部門辦理一項業(yè)務(wù)，不同地區(qū)的政府部門、甚至同一個部門的不同辦事人員，對需要提供的資質(zhì)證明、相關(guān)材料等要件的要求不同。
三是政務(wù)服務(wù)辦理程序不一致。辦理同樣的業(yè)務(wù)，有的只需要經(jīng)過一兩個部門即可辦妥，有的則需要到多個部門“來回奔波”；有的在市級或縣級甚至基層就可辦理，有的則需要在市、縣甚至省級多個部門“上躥下跳”。
四是政務(wù)服務(wù)的辦理依據(jù)和結(jié)果彈性大。同等條件的市場主體辦理同樣的政務(wù)服務(wù)事項，不同地區(qū)、不同工作人員辦結(jié)的時限、作出的答復(fù)、支付或處罰的額度等各不相同。
五是支撐網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的軟硬件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。各地各部門網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)互不兼容、難以聯(lián)通。有時為了辦理一項業(yè)務(wù)，基層工作人員需要把相同的材料向不同網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)輸入多次。
在楊克勤看來，推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是解決上述問題的有效途徑，“推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，有利于提高政務(wù)服務(wù)效率，促進不同層級和部門政務(wù)服務(wù)協(xié)同，限制政府部門和人員的自由裁量權(quán)，增強市場主體對政務(wù)服務(wù)的明確預(yù)期，防止政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的腐敗和懶政現(xiàn)象，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要途徑。”
為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，向縱深推進“放管服”改革，楊克勤在上述大會發(fā)言中建議在借鑒其他國家有益做法、總結(jié)我國已有實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，加快推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。
楊克勤的具體建議如下：
一是組織專業(yè)力量，組建由學(xué)者和實際工作者相結(jié)合的隊伍，研究和編制政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
二是明確工作重點，從市場主體的需求和制約營商環(huán)境的主要領(lǐng)域著手，編制和實施相關(guān)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是推廣互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)的業(yè)務(wù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
三是分類分批實施，鼓勵先行地區(qū)實施地方標(biāo)準(zhǔn)，比較成熟后再上升為國家標(biāo)準(zhǔn)，堅持以推薦性標(biāo)準(zhǔn)為主，審慎實施強制性標(biāo)準(zhǔn)。
四是加強宣傳教育，提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)人員對政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的認(rèn)識，增強其實施政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的自覺性和實際能力。
