3月3日，記者就如何促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的問題采訪了全國政協(xié)委員、周口市副市長張廣東。
“近年來，我國大力精簡各類行政審批和政務(wù)服務(wù)事項、積極推進業(yè)務(wù)辦理流程再造和電子政務(wù)建設(shè)，各級行政效能不斷提升、營商環(huán)境改善取得了一定成效。但與此同時，還存在著一些問題亟待解決。”張廣東說。
記者在采訪中了解到，目前存在以下問題，一是促進民營經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)政策以及政府承諾落地困難，易遭“棚架”，政府信用有待提高。二是企業(yè)群眾辦事地方標準不明、流程不優(yōu)，缺乏透明性和可預(yù)期性。三是公共數(shù)據(jù)整合面臨部門和行業(yè)壁壘，共享共用程度不深，電子證照、電子文件、電子簽章應(yīng)用不廣。四是對于行政審批和政務(wù)服務(wù)事項的辦理質(zhì)量缺乏有效的監(jiān)督、評價、反饋機制，激勵獎懲機制不夠健全。五是容錯機制不夠健全，個別領(lǐng)導(dǎo)缺乏創(chuàng)新的勇氣，不敢擔當、不愿負責。
為此，張廣東建議：
首先，要打破部門利益藩籬，避免政策棚架。國家做好頂層設(shè)計，高規(guī)格出臺優(yōu)化營商環(huán)境工作有關(guān)政策，地方和部門對照政策制定具體實施方案，細化目標、任務(wù)和措施，明確時間表、路線圖、責任人，實施清單管理，列出任務(wù)清單、責任清單、問題清單，確保各項政策措施落實到位。法制部門牽頭梳理各部門所屬行業(yè)的法律法規(guī)，規(guī)范相互之間的法律關(guān)系、行政關(guān)系。
第二，要提升電子政務(wù)平臺基礎(chǔ)支撐能力。加快推進電子政務(wù)外網(wǎng)形成縱向貫通國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級，橫向連接本級所有政務(wù)部門和實體政務(wù)大廳。加快推進信息系統(tǒng)遷移上云，提升各級政務(wù)云業(yè)務(wù)承載能力。完善業(yè)務(wù)協(xié)同的互信認證和授權(quán)管理機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的整合共享、安全隔離和可控交換。
第三，要促進“只進一扇門、最多跑一次”事項辦理規(guī)范化透明化標準化。各級各有關(guān)單位要對各自保留的行政審批事項進行全面梳理，按照即來即辦、網(wǎng)上審批、上門服務(wù)、聯(lián)合審批、容缺受理等類別逐項確定辦理方式和流程，匯總形成“最多跑一次”行政審批改革事項分類目錄和地方標準，報同級政府審定后向社會公開接受企業(yè)和群眾監(jiān)督，并實行動態(tài)管理。
第四，要建立完善細化、具有可操作性的容錯免責機制。規(guī)范細化業(yè)務(wù)審批、政務(wù)服務(wù)流程，并將業(yè)務(wù)辦理事項操作規(guī)程以政府文件的形式予以確認，確保業(yè)務(wù)辦理人員有法可依、有章可循，凡是執(zhí)行政府文件所確認操作規(guī)程的業(yè)務(wù)承辦人不承擔責任風(fēng)險，切實解除工作人員的后顧之憂。
第五，要健全監(jiān)管評價機制。建立事前管標準、事中管達標、事后管信用的監(jiān)管制度，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。完善營商環(huán)境第三方評價機制，特別是企業(yè)家營商環(huán)境信息反饋機制和評價結(jié)果運用機制，由企業(yè)家對業(yè)務(wù)辦理工作整體情況、具體承辦部門和個人工作情況打分評價，結(jié)果作為部門行風(fēng)評議、個人年度考核的重要指標統(tǒng)籌考評。
第六，要嚴查損害營商環(huán)境行為。由監(jiān)察部門牽頭開展常態(tài)化督查，嚴格督促整改政策不落實、服務(wù)不到位等問題，對不作為、慢作為和亂作為以及損害投資服務(wù)和營商環(huán)境的典型案件嚴肅追責問責，對問題嚴重的追究相關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)和人員責任，切實推動各級各部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)，履職盡責。建立民營企業(yè)投訴維權(quán)中心，設(shè)立投訴熱線電話，暢通民營企業(yè)反映訴求渠道。
第七，要加大對政務(wù)失信行為懲戒力度。將政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系，健全政府失信責任追究制度和責任倒查機制。各級政府要認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權(quán)益的，要承擔法律和經(jīng)濟責任。
