本文為 國脈電子政務(wù)網(wǎng)、國脈集團(tuán) 原創(chuàng)文章，轉(zhuǎn)載必須注明出處。
本文系國家行政學(xué)院教授汪玉凱于2月20日下午在國脈研究院、清華大學(xué)國家治理研究院共同主辦的“2019首屆長三角地區(qū)營商環(huán)境專題論壇”上的主旨演講，內(nèi)容通過現(xiàn)場速記整理，已經(jīng)本人審核。
今天我圍繞一網(wǎng)通辦、改善營商環(huán)境的角度和大家交流三個(gè)觀點(diǎn)：第一個(gè)觀點(diǎn)是營商環(huán)境成為中國市場經(jīng)濟(jì)的痛點(diǎn)；第二個(gè)觀點(diǎn)是新的改革開放格局，必將對改革營商環(huán)境提出更高的要求；第三個(gè)觀點(diǎn)是暢通一網(wǎng)通辦是改善營商環(huán)境的重要途徑。
一、營商環(huán)境成為中國市場經(jīng)濟(jì)的痛點(diǎn)
（一）營商環(huán)境問題凸顯的表現(xiàn)與原因
我們在市場上有很多限制，主要是政策環(huán)境的問題，市場準(zhǔn)入門檻過高、政府管控飽受外界質(zhì)疑，這個(gè)外界包括外資、國外、民資、民企等。公平競爭的市場環(huán)境還沒有真正形成，市場主體在競爭過程中未處于同一起跑線，如國有企業(yè)背靠政府具有政策、貸款等很多優(yōu)勢；壟斷包括自然壟斷、行政壟斷。
政府對市場、社會干預(yù)依然過多。我們既要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，也要發(fā)揮政府的作用。這話說起來容易，但做起來很難。行政權(quán)力過多地參與配置資源，我們要用市場來提供更多的資源配置，而在實(shí)際操作過程中，我們大量依靠行政手段和行政權(quán)力來配置資源。
我國2018年世界銀行便利度排名第78位，除了其他國家政策層面和制度層面的原因之外，我認(rèn)為最主要的原因是權(quán)力、利益，這兩者結(jié)合后形成了一個(gè)不合理的審批結(jié)構(gòu)怪胎。
?。ǘI商環(huán)境問題的主要癥結(jié)：權(quán)力、利益——形成一個(gè)不合理的審批結(jié)構(gòu)怪胎
審批不透明、暗箱操作、自由裁量權(quán)大，給權(quán)力尋找提供了極大的空間。因此難以形成公平競爭的市場環(huán)境，造成人為權(quán)力干擾很大。
審批怪胎對企業(yè)、老百姓在政府和公共部門辦事設(shè)置諸多門檻，帶來工作不便。如企業(yè)獲取施工許可證的時(shí)間，在很多地方兩年的時(shí)間要蓋上百個(gè)章。
在某些方面，法制在這個(gè)審批怪胎面前被嚴(yán)重扭曲，有“法制”無“法治”。是我們在現(xiàn)實(shí)生活中感到有了法制制度后，不一定能實(shí)現(xiàn)法治，很多還是“人治”，甚至知法犯法、知法違法，影響中國營商環(huán)境，也影響了中國市場經(jīng)濟(jì)在國際上的形象。
二、新的改革開放格局，必將對改善營商環(huán)境提出更高要求
?。ㄒ唬└纳茽I商環(huán)境已取得重要成效
2018年是改革開放40周年，40年前中國人均只有200多美元，去年上升到人均9000美元，這使我們進(jìn)入到中等偏上收入國家行列。對有14億人口的大國來說，這絕對是一個(gè)驚天動地的事件，對營商環(huán)境確實(shí)提出很高的要求。
今年世界銀行公布的營商便利度排名中，中國由去年的78位上升到46位，一年內(nèi)上升32位，這是非常罕見的。我認(rèn)為前進(jìn)32位原因有三點(diǎn)：
1、重大政策調(diào)整，放寬市場準(zhǔn)入
過去一些壟斷行業(yè)，不讓外國資本進(jìn)入，不讓民營資本進(jìn)入，總書記在報(bào)告會上宣布，這類行業(yè)要大幅度降低準(zhǔn)入門檻；股權(quán)結(jié)構(gòu)方面，過去必須由中國企業(yè)控股，外國只能占49%的股權(quán)，現(xiàn)在這一情況已產(chǎn)生變化。我們在市場準(zhǔn)入方面都做了重大的調(diào)整。
2、不斷推進(jìn)放管服改革深入
十八大以來，李克強(qiáng)總理提出在未來五年內(nèi)把國務(wù)院1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)拿掉三分之一，企業(yè)獲得許可證時(shí)間減半。五年后國務(wù)院拿掉900多項(xiàng)，將近一半。實(shí)行不斷的放管服發(fā)力對營商環(huán)境排名大幅度提升做出巨大貢獻(xiàn)。
3、不斷改善政務(wù)服務(wù)模式
推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、不見面審批、最多跑一次、一網(wǎng)通辦，借助現(xiàn)代信用技術(shù)，改善政府公共服務(wù)的手段和方式。比如開辦企業(yè)的時(shí)間、企業(yè)獲取信貸、獲取施工許可證、企業(yè)注銷等等，這些指標(biāo)在全新的政務(wù)服務(wù)模式中得到大幅改善。
?。ǘ└纳茽I商環(huán)境，完善市場經(jīng)濟(jì)
經(jīng)過40年改革開放，中國進(jìn)入一個(gè)全新的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)和關(guān)鍵時(shí)期，我們必須把改善營商環(huán)境放到更加重要的位置。國內(nèi)格局也發(fā)生了較大的變化，可以從三個(gè)方面體現(xiàn)：
1、經(jīng)濟(jì)下行壓力
2013年我國GDP增長率為7.76%；2014年為7.3%；2015年首次低于7%，為6.9%；2016年為6.7%；2017年也差不多。我國經(jīng)濟(jì)存在下行壓力。
2、中美貿(mào)易戰(zhàn)
如果3月1日前中美貿(mào)易戰(zhàn)無法達(dá)成協(xié)議，美國將對2000多億的產(chǎn)品增加20%關(guān)稅，現(xiàn)在中國有可能較大幅度讓步。這個(gè)框架有可能達(dá)成，如果推遲兩個(gè)月的時(shí)間，給一個(gè)關(guān)注期，但這也是一個(gè)非常大的不確定性。
3、民營企業(yè)不景氣
民營企業(yè)的產(chǎn)值占整個(gè)GDP的50%，占稅收60%，占就業(yè)的80%。民營企業(yè)數(shù)量占市場總數(shù)的90%，如果民營企業(yè)得不到重視、得不到發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)可能會垮的更快。因此總書記召開座談會要大力發(fā)展、鼓勵民營企業(yè)發(fā)展。
三、暢通一網(wǎng)通辦是改善營商環(huán)境的重要途徑
（一）從“三難”到“三通”正在取得突破性進(jìn)展
過去政府信息化最大問題就是三難：互聯(lián)互通難、數(shù)據(jù)共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難。目前國務(wù)院辦公廳有三個(gè)機(jī)構(gòu)在推動這項(xiàng)工作，分別是國務(wù)院電政辦、國務(wù)院政務(wù)公開辦、中國政府網(wǎng)。國務(wù)院辦公廳有三個(gè)具體機(jī)構(gòu)來全面推動互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，而這個(gè)推動過程中把由三難到三通作為他們重點(diǎn)來進(jìn)行，就是要網(wǎng)絡(luò)通，數(shù)據(jù)通，業(yè)務(wù)通。
?。ǘw制機(jī)制障礙
信息孤島、數(shù)據(jù)煙囪、部門分割、條塊掣肘都是外在的表現(xiàn)形式，問題的主要癥結(jié)在于隱藏的權(quán)力和利益的交織，形成了一個(gè)不合理的審批結(jié)構(gòu)怪胎?？v觀世界各國的治理，每個(gè)國家都有管控，都有行政審批，但中國的行政審批過寬，審批事項(xiàng)過多，這樣的審批是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制中演繹出來的怪胎。
1、政策引領(lǐng)
2016年9月，國務(wù)院印發(fā)《政務(wù)信息資源共享管理辦法暫行規(guī)定》；2017年5月，國辦印發(fā)《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享方案》；2017年7月，發(fā)改委、網(wǎng)信辦印發(fā)《政務(wù)信息資源目錄編制指南》；2017年8月，發(fā)改委等五部門發(fā)布《加快實(shí)施政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》，隨后發(fā)改委等進(jìn)行了試點(diǎn)，這是政策引領(lǐng)，導(dǎo)向非常清晰，從政策發(fā)力。
2、網(wǎng)絡(luò)通
國家外網(wǎng)縱向全覆蓋：全國的省、地市、區(qū)縣分別為100%、100%、96.1%。橫向方面，政務(wù)外網(wǎng)已連接了148個(gè)中央部門和機(jī)構(gòu)；省級以下，接入24.4萬個(gè)；接入終端280萬臺。各級政務(wù)大廳接入3263個(gè)，全部聯(lián)網(wǎng)，承載全國54項(xiàng)重要業(yè)務(wù)應(yīng)用。全國信息系統(tǒng)清理整合基本完成。信息資源目錄體系初步建立：中央1.3萬多條，地方44萬條。
3、數(shù)據(jù)通
建立全國政務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺。基于政務(wù)外網(wǎng)建成的國家數(shù)據(jù)交換平臺，與71個(gè)中央部門和32個(gè)地方政府對接，建立起數(shù)據(jù)共享大通道。
4、業(yè)務(wù)通
有序推進(jìn)全國42個(gè)重點(diǎn)垂直系統(tǒng)，如醫(yī)療、教育、投資等，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾最迫切的基礎(chǔ)信息共享。
?。ㄈ耙痪W(wǎng)通辦”和未來趨勢
廣東最早提出網(wǎng)上大廳，浙江最早實(shí)現(xiàn)省市縣三級聯(lián)網(wǎng)，現(xiàn)在這種情況越來越普遍。從未來趨勢來看，總體有三個(gè)：①為國家大數(shù)據(jù)中心、全國政務(wù)服務(wù)平臺指引方向；②以中國政府網(wǎng)為龍頭，構(gòu)建包括部門、地方各級門戶網(wǎng)站為支撐的一體化的中國網(wǎng)上政府；③中國政府網(wǎng)將成為政務(wù)服務(wù)總門戶、信息公開總平臺，將和省市縣各級部門實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。
從實(shí)現(xiàn)路徑上看，通過互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)新戰(zhàn)略的實(shí)施，構(gòu)建“一網(wǎng)通辦”服務(wù)體系，包括優(yōu)質(zhì)營商便利服務(wù)體系、民生服務(wù)體系、市場監(jiān)管體系、對公權(quán)力的約束制約體系。
附：
國脈，是大數(shù)據(jù)治理、數(shù)字政府、營商環(huán)境、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、政務(wù)服務(wù)專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+數(shù)據(jù)+平臺+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因(DNA)和水巢(DIPS)兩大系列幾十項(xiàng)軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。
自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機(jī)構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地、國脈研究院（智慧城市研究中心、“最多跑一次”改革發(fā)展研究中心、營商環(huán)境評價(jià)中心、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評價(jià)中心、數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究所、政策研究所等），投資建設(shè)國脈智慧產(chǎn)業(yè)城；服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項(xiàng)目5000余個(gè)，并幫助客戶積極打造智慧城市、數(shù)字政府、“最多跑一次”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等項(xiàng)目創(chuàng)新標(biāo)桿；連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營商環(huán)境等公益評估評選活動。
被業(yè)界譽(yù)為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機(jī)構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評價(jià)體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對接、最多跑一次事項(xiàng)梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國占有率和影響力名列前茅。
