11月28-29日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心和北京國(guó)脈互聯(lián)信息顧問有限公司聯(lián)合舉辦的“2018智慧中國(guó)年會(huì)”在北京隆重召開，以“數(shù)據(jù)賦能 智慧中國(guó)”為主題，共有來(lái)自全國(guó)部委、省、市、區(qū)縣電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體千余人參會(huì)。
本文系國(guó)脈董事長(zhǎng)、首席架構(gòu)師、首席研究員楊冰之先生于11月29日在“2018智慧中國(guó)年會(huì)”分論壇--“政府?dāng)?shù)據(jù)體系與一體化平臺(tái)建設(shè)研討會(huì)”上的演講，內(nèi)容通過現(xiàn)場(chǎng)速記整理，未經(jīng)本人審核。
【國(guó)脈董事長(zhǎng) 楊冰之】
28日，我們?cè)谶@里講述了關(guān)于智慧城市的內(nèi)容，今天我想與大家分享下個(gè)人對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)體系建設(shè)的看法。首先，感謝大家的堅(jiān)持，昨天的會(huì)議舉取得了圓滿成功，希望我們今天有更多的思想、觀點(diǎn)和成功的實(shí)踐案例來(lái)進(jìn)行分享。今天的主要話題是“數(shù)據(jù)體系構(gòu)建思考與實(shí)踐”，特別強(qiáng)調(diào)政務(wù)數(shù)據(jù)體系概念。
一、2018：政務(wù)大數(shù)據(jù)進(jìn)入攻堅(jiān)階段
第一，2018年政務(wù)大數(shù)據(jù)進(jìn)入一個(gè)攻堅(jiān)階段。在這個(gè)攻堅(jiān)階段，主要有三個(gè)關(guān)鍵詞：①大事件。2018年發(fā)生了眾多關(guān)于政務(wù)大數(shù)據(jù)的大事件，以國(guó)務(wù)院的文件為例，今年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的關(guān)于政務(wù)數(shù)據(jù)的文件數(shù)量之多、速度之快、要求之高都是前所未有的，對(duì)各地提供了巨大支持，也帶來(lái)了巨大壓力，各地也相應(yīng)出臺(tái)了很多政策來(lái)執(zhí)行和貫徹國(guó)務(wù)院的政策。李克強(qiáng)總理在今年常務(wù)會(huì)上，一半以上的講話內(nèi)容都在強(qiáng)調(diào)政務(wù)大數(shù)據(jù)和營(yíng)商環(huán)境相關(guān)的話題，可見國(guó)家高層的重視程度之高。②大平臺(tái)。昨天國(guó)脈頒布了一些獎(jiǎng)項(xiàng)，主要是關(guān)于各地都在做的大平臺(tái)，如上海“一網(wǎng)通辦”、廣東“粵省事”、浙江“最多跑一次”。③大應(yīng)用。大應(yīng)用越來(lái)越多，尤其是基于網(wǎng)上辦事的大應(yīng)用。
第二，政務(wù)大數(shù)據(jù)正在登臺(tái)唱大戲?？v觀2018年全年，作為政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常討論的話題，部分地區(qū)在最近一年討論政務(wù)大數(shù)據(jù)的會(huì)議少則一百場(chǎng)，多則兩百場(chǎng)。
第三，對(duì)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)進(jìn)行深度改革，包括營(yíng)商環(huán)境在內(nèi)的大量的業(yè)務(wù)也在進(jìn)行整合。在數(shù)據(jù)、管理體系方面有很多挑戰(zhàn)，這意味著大數(shù)據(jù)局、大數(shù)據(jù)管理中心等大部分信息中心從一個(gè)“技術(shù)支撐部門”變成“管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”。
第四，人與數(shù)據(jù)的關(guān)系更加緊密。很多人開始關(guān)心數(shù)據(jù)、需要數(shù)據(jù)、改造數(shù)據(jù)、建設(shè)數(shù)據(jù)。所以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在2018年突飛猛進(jìn)、風(fēng)起云涌、波瀾壯闊。
二、理解大數(shù)據(jù)的三個(gè)關(guān)鍵詞
要理解政府?dāng)?shù)據(jù)體系，我想大家要理解三個(gè)詞：數(shù)據(jù)體系、數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)服務(wù)。
（一）數(shù)據(jù)體系
只有理解數(shù)據(jù)體系，才能看見事情的邏輯和趨勢(shì)、構(gòu)建數(shù)據(jù)架構(gòu)、厘清數(shù)據(jù)關(guān)系、提升數(shù)據(jù)治理能力。數(shù)據(jù)體系的核心是數(shù)據(jù)基因，是把網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)表、信息項(xiàng)、數(shù)據(jù)元、目錄、標(biāo)準(zhǔn)以及部門職責(zé)、產(chǎn)品方案等進(jìn)行有機(jī)關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)單位。我們要從宏觀、中觀、微觀把各個(gè)要素有機(jī)地進(jìn)行聯(lián)系，數(shù)據(jù)體系的核心是內(nèi)在一致性。數(shù)據(jù)基因就是這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)單位，沒有數(shù)據(jù)基因，我們很難理解數(shù)據(jù)體系。為什么我們?cè)谧鰯?shù)據(jù)匯集時(shí)發(fā)現(xiàn)加工很難、成本很高，因?yàn)楹芏鄡?nèi)在體系、系統(tǒng)基礎(chǔ)架構(gòu)、表的字段、信息口徑等不一致，所以數(shù)據(jù)處理難度非常大。單個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行沒有問題，一旦兩個(gè)、三個(gè)系統(tǒng)跨數(shù)據(jù)連接使用就會(huì)出現(xiàn)很多問題，當(dāng)一百個(gè)系統(tǒng)在一起運(yùn)行時(shí)就很難解決問題。
所以，現(xiàn)在很多地方都在想辦法使數(shù)據(jù)高效流通。目前主要做法是構(gòu)建數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，但在數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)中交換的數(shù)據(jù)，應(yīng)該從數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)邏輯、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)上保持一致，保證系統(tǒng)間的交換。由于每套系統(tǒng)都是一套語(yǔ)言體系，不同語(yǔ)言體系匯聚在一起時(shí)，數(shù)據(jù)就無(wú)法理解。為解決這個(gè)問題，我們?cè)谧龅臄?shù)據(jù)治理，就要制訂一套完善的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）數(shù)據(jù)治理
我相信，在數(shù)據(jù)匯聚后，數(shù)據(jù)治理在明年或后年會(huì)成為一個(gè)熱詞。數(shù)據(jù)治理有三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：
1、角色與職責(zé)。數(shù)據(jù)來(lái)了怎么辦？如果沒有很強(qiáng)的數(shù)據(jù)治理手段，即使有了數(shù)據(jù)，也會(huì)存在大數(shù)據(jù)不敢用、不會(huì)用的問題。對(duì)于數(shù)據(jù)治理，我上次講過一點(diǎn)，就是角色與職責(zé)問題，在數(shù)據(jù)治理過程中會(huì)有多個(gè)角色，在座的每個(gè)人都有不同角色，市長(zhǎng)、書記、主管中心、大數(shù)據(jù)局及政府機(jī)構(gòu)各部門角色都不一樣，如何理清每個(gè)角色的過程、職責(zé)等要素是個(gè)重要的問題。
2、流程與規(guī)則。數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)價(jià)值的核心在于流動(dòng)。數(shù)據(jù)的特點(diǎn)是越用越多、越用越好，使用數(shù)據(jù)就會(huì)有數(shù)據(jù)流動(dòng)，數(shù)據(jù)的流動(dòng)是有規(guī)則的，必須要用規(guī)則理清數(shù)據(jù)流動(dòng)涉及的環(huán)節(jié)、人、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及什么樣的情況下用數(shù)據(jù)規(guī)范起來(lái)。為此，需要建立健全的數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則。
3、質(zhì)量與效果。數(shù)據(jù)治理可以提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量和效果，其核心是提高數(shù)據(jù)的流動(dòng)性。
（三）數(shù)據(jù)服務(wù)
數(shù)據(jù)不是拿來(lái)看的，而是拿來(lái)用的，數(shù)據(jù)要產(chǎn)生價(jià)值、提供服務(wù)。而數(shù)據(jù)服務(wù)也有三組關(guān)鍵詞：利益與價(jià)值、對(duì)象與需求、方法與工具。做好數(shù)據(jù)服務(wù)的核心是數(shù)據(jù)商業(yè)模型。在數(shù)據(jù)服務(wù)與數(shù)據(jù)質(zhì)量維護(hù)上，要做好數(shù)據(jù)體系與整體架構(gòu)，再深化數(shù)據(jù)治理，最終做好數(shù)據(jù)服務(wù)，形成一種數(shù)據(jù)資產(chǎn)，達(dá)到“為數(shù)據(jù)資產(chǎn)賦值、為數(shù)據(jù)治理賦權(quán)、為數(shù)據(jù)服務(wù)賦能”。
三、數(shù)據(jù)體系：全局認(rèn)知和構(gòu)建數(shù)據(jù)世界的新框架
數(shù)據(jù)體系到底是什么？需要進(jìn)行全局地認(rèn)知、構(gòu)建數(shù)據(jù)世界新框架。數(shù)據(jù)體系的要素，包括總體、技術(shù)層面、業(yè)務(wù)層面和管理體系層面；數(shù)據(jù)體系的一些相關(guān)詞，包括數(shù)據(jù)流、數(shù)據(jù)湖、數(shù)據(jù)倉(cāng)、數(shù)據(jù)線，甚至是數(shù)據(jù)大腦，都特別強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)體系與這些詞的關(guān)聯(lián)；數(shù)據(jù)體系放大看，要與技術(shù)體系、服務(wù)體系、業(yè)務(wù)體系、組織體系、文化價(jià)值體系協(xié)同發(fā)展，數(shù)據(jù)體系要以技術(shù)體系作支撐；做好數(shù)據(jù)體系，需要健全的機(jī)制和嚴(yán)格的質(zhì)量。
首先，改革要先從服務(wù)體系開始。不管是“最多跑一次”，還是“一網(wǎng)通辦”都是在服務(wù)體系方面進(jìn)行改革。在做好服務(wù)體系后，又會(huì)衍生一個(gè)問題，如何用一流服務(wù)體系打造業(yè)務(wù)體系？隨著業(yè)務(wù)體系的不斷優(yōu)化，部分部門在進(jìn)行組織體系改造，而做好業(yè)務(wù)體系的前提是做好組織體系。有很多人對(duì)數(shù)據(jù)體系的認(rèn)知是靜止、片面、表層和單向的。做好數(shù)據(jù)體系的關(guān)鍵是做好文化價(jià)值體系，要對(duì)數(shù)據(jù)定義、功能、數(shù)據(jù)和人的關(guān)系、現(xiàn)實(shí)世界和數(shù)據(jù)世界的關(guān)系進(jìn)行清楚地定位。這是個(gè)不斷循環(huán)的邏輯，把數(shù)據(jù)體系關(guān)聯(lián)起來(lái)。
第二，很多人對(duì)數(shù)據(jù)體系的認(rèn)識(shí)仍停留在技術(shù)導(dǎo)向和業(yè)務(wù)導(dǎo)向的認(rèn)知中。很多人是以業(yè)務(wù)為導(dǎo)向，認(rèn)為數(shù)據(jù)體系是服務(wù)于業(yè)務(wù)的，這句話還缺乏成熟的思考，數(shù)據(jù)體系、數(shù)據(jù)建設(shè)不僅是業(yè)務(wù)導(dǎo)向，還應(yīng)該是動(dòng)態(tài)、全面、深度、多維的；要以數(shù)據(jù)為導(dǎo)向，遵循數(shù)據(jù)邏輯，而非遵循業(yè)務(wù)邏輯，因?yàn)橹挥杏脭?shù)據(jù)的邏輯才能改造業(yè)務(wù)邏輯、改造業(yè)務(wù)體系，最終實(shí)現(xiàn)用數(shù)據(jù)邏輯來(lái)改造我們的組織體系。
第三，過去的數(shù)據(jù)體系是機(jī)械運(yùn)動(dòng)體系，是單系統(tǒng)、單應(yīng)用的體系?，F(xiàn)在我們要把這些性能關(guān)聯(lián)起來(lái)，構(gòu)建數(shù)據(jù)生命體系，復(fù)雜、關(guān)聯(lián)的體系。字段與字段、系統(tǒng)與系統(tǒng)、表與表之間以及軟件、硬件、數(shù)據(jù)、機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)都要做到有機(jī)關(guān)聯(lián)，最終形成動(dòng)態(tài)、靈活、演化的大數(shù)據(jù)生態(tài)體系。我曾講過“數(shù)據(jù)如水”，從城市水資源管理體系進(jìn)行思考，要源頭治水，盡量不要有臟東西流進(jìn)來(lái)，如果臟水進(jìn)來(lái)要進(jìn)行處理，把臟水變成優(yōu)質(zhì)水，過程要管水、調(diào)水，我們水放哪里去，最后一個(gè)是龍頭放水。我們?cè)趺磶筒块T治水，過程管理和控制怎么做到管好、存好、用好，這是一個(gè)較為復(fù)雜的過程。
如何用數(shù)據(jù)世界看待現(xiàn)實(shí)世界？這是一個(gè)解構(gòu)、重構(gòu)、創(chuàng)新、優(yōu)化、一體化的構(gòu)建過程，要把數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)體系、組織體系協(xié)調(diào)管理起來(lái)，建立數(shù)據(jù)指揮調(diào)度平臺(tái)；把標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、流程建立起來(lái)，把數(shù)據(jù)邏輯、業(yè)務(wù)邏輯及如何實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)最小顆粒度、標(biāo)準(zhǔn)化關(guān)聯(lián)和責(zé)任體系管理起來(lái)；為了管理好數(shù)據(jù)，還要把目錄、標(biāo)簽、清晰應(yīng)用、主題服務(wù)管理起來(lái)。
四、數(shù)據(jù)體系--復(fù)雜體系需要數(shù)據(jù)大腦
數(shù)據(jù)體系需要數(shù)據(jù)大腦作為支撐。如圖所示，我們理解數(shù)據(jù)體系有大量業(yè)務(wù)體系數(shù)據(jù)，包括來(lái)自物聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)和來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)指揮控制系統(tǒng)具有采集、匯聚、加工、應(yīng)用、服務(wù)等功能，以省市為例，要做好接口和其他各項(xiàng)工作，建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、目錄規(guī)則、交換規(guī)則、加工規(guī)則，把數(shù)據(jù)元、目錄體系、事項(xiàng)與業(yè)務(wù)體系關(guān)聯(lián)起來(lái)；在數(shù)據(jù)指揮控制系統(tǒng)中，還要把公共支撐體系建立起來(lái)，公共支撐體系發(fā)揮的作用是指令、監(jiān)控、考核、評(píng)估，主要包含目錄體系、交換共享、清晰比對(duì)校驗(yàn)、計(jì)算加工、接口庫(kù)、可視化和安全保障七大方面。
在采集、匯聚中，要把部門庫(kù)、基礎(chǔ)庫(kù)、主題庫(kù)按部門層級(jí)建立起來(lái)；加工要進(jìn)行清洗、比對(duì)、計(jì)算；應(yīng)用要進(jìn)行開放、建模、可視化；服務(wù)在頁(yè)面端、移動(dòng)端有安全標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)、目錄標(biāo)準(zhǔn)等四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。要把規(guī)則在系統(tǒng)運(yùn)用中體現(xiàn)出來(lái)，把數(shù)據(jù)指揮控制系統(tǒng)各自的數(shù)據(jù)做到有機(jī)關(guān)聯(lián)和內(nèi)部一體化，保障數(shù)據(jù)一致性。
以數(shù)據(jù)指揮中心為核心，數(shù)據(jù)大腦的職能就是對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行指令、對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)控、考核數(shù)據(jù)角色，主要做的是賦權(quán)、匯聚、提供、制定等功能：①賦權(quán)（角色體系），在數(shù)據(jù)體系中主要發(fā)揮四個(gè)角色作用，管理者、提供者、需求者、運(yùn)維者；②匯聚（存儲(chǔ)體系），如省級(jí)與市級(jí)之間基礎(chǔ)庫(kù)、主題庫(kù)、部門庫(kù)等數(shù)據(jù)的聯(lián)通；③提供（公共功能支撐體系），為數(shù)據(jù)做整合加工、清洗比對(duì)、交換共享等；④制定（規(guī)則體系），包括數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、交換共享規(guī)則、目錄規(guī)則、加工規(guī)則等。
五、數(shù)據(jù)體系的技術(shù)架構(gòu)
大部分?jǐn)?shù)據(jù)體系的技術(shù)架構(gòu)，只是做技術(shù)的拼裝，沒有把技術(shù)之間的要素進(jìn)行有機(jī)關(guān)聯(lián)。這里要注意，指揮控制中心平臺(tái)能通過各種結(jié)構(gòu)、規(guī)則有機(jī)關(guān)聯(lián)各個(gè)系統(tǒng)，和過去的技術(shù)體系架構(gòu)最大的差異是，整個(gè)技術(shù)體系架構(gòu)也是個(gè)生命體，像人一樣，要用大腦，而不是物理、機(jī)械地的東西。
通過這個(gè)新的技術(shù)架構(gòu)，我們真正能形成采集、匯聚、融合、治理、開發(fā)、維護(hù)一體化的長(zhǎng)效機(jī)制?，F(xiàn)在看到的體系和過去的體系是完全不一樣的，絕對(duì)不是各個(gè)系統(tǒng)簡(jiǎn)單地拼裝、關(guān)聯(lián)，而是一個(gè)生命體。構(gòu)建一站式數(shù)據(jù)資源管理與服務(wù)平臺(tái)，全面管控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量，提升數(shù)據(jù)資源規(guī)范化管理能力，改善傳統(tǒng)政府部門數(shù)據(jù)信息不共享導(dǎo)致的“數(shù)據(jù)煙囪、信息孤島”現(xiàn)象，從根本上發(fā)揮出政府?dāng)?shù)據(jù)的最大價(jià)值，打破公共數(shù)據(jù)孤島，完成政府大數(shù)據(jù)融合。
六、數(shù)據(jù)體系工作推進(jìn)圖
以省級(jí)為例，首先，明職責(zé)，組建工作小組、明確人員職責(zé)、建立工作制度；第二是摸家底，要把家里的網(wǎng)站、系統(tǒng)等統(tǒng)計(jì)清楚；第三是建目錄，制定目錄編制標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)數(shù)據(jù)資源普查系統(tǒng)，開展數(shù)據(jù)資源填報(bào)，數(shù)據(jù)資源核實(shí)、確認(rèn)，編制省級(jí)數(shù)據(jù)資源目錄；第四是梳理事項(xiàng)，建設(shè)事項(xiàng)管理系統(tǒng)，梳理省市縣三級(jí)事項(xiàng)，進(jìn)行省市縣事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，包括事項(xiàng)“一數(shù)一源”建設(shè)和百項(xiàng)高頻事項(xiàng)試點(diǎn)；第五是建立數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)資源分類建設(shè)，根據(jù)目錄，進(jìn)行數(shù)據(jù)歸集、清洗、比對(duì)、入庫(kù)；第六是促進(jìn)服務(wù)提升，包括數(shù)據(jù)目錄服務(wù)、交換共享服務(wù)、數(shù)據(jù)開放服務(wù)、決策分析服務(wù)、績(jī)效考核服務(wù)。
通過資產(chǎn)清單、全量目錄、歸集目錄做到數(shù)據(jù)可知，通過數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、清洗比對(duì)、數(shù)據(jù)入庫(kù)做好數(shù)據(jù)可管，從交換、共享、開放、決策四個(gè)方面做好數(shù)據(jù)可用。
七、地方政府創(chuàng)新服務(wù)：激情與沖動(dòng)
新一輪數(shù)字化大潮、數(shù)字政府時(shí)代來(lái)臨，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)倒逼管理型政府轉(zhuǎn)變成服務(wù)型、平臺(tái)型政府,以建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府為目標(biāo)，大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府治理關(guān)系正面臨解構(gòu)與重構(gòu)。對(duì)于我們軟件公司/數(shù)據(jù)公司/咨詢公司來(lái)說，最大的挑戰(zhàn)是什么？作為一個(gè)咨詢公司最大的挑戰(zhàn)是取名字，像“最多跑一次”、“不見面辦事”、山東的“一次辦好”、河南提出的“一次辦妥”，還有深圳“秒批”等。是否有比“最多跑一次”更好一點(diǎn)的名稱？不僅朗朗上口還要形象，就只有幾個(gè)字區(qū)分開來(lái)？名字是非常重要的。作為一家咨詢公司，實(shí)際上我們都很焦慮，各個(gè)地方都在競(jìng)賽，都要進(jìn)行創(chuàng)新，我們有著很強(qiáng)的緊迫感。
八、營(yíng)商環(huán)境:政府服務(wù)質(zhì)量的試金石
很巧的是昨天上午（2018年11月28日）國(guó)脈發(fā)布《2018首屆中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估報(bào)告》，下午李克強(qiáng)總理就在國(guó)務(wù)院會(huì)議中強(qiáng)調(diào)營(yíng)商環(huán)境。那么如何快速地提高營(yíng)商環(huán)境？我們需要從數(shù)據(jù)優(yōu)化、流程優(yōu)化、組織優(yōu)化來(lái)實(shí)現(xiàn)，做到現(xiàn)代化、規(guī)范化、重視激勵(lì)機(jī)制建設(shè)；做到共同愿景，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化、知識(shí)體系和流程化；做到效率與質(zhì)量的統(tǒng)一、進(jìn)行組織轉(zhuǎn)型。
九、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)政府服務(wù)創(chuàng)新的動(dòng)力體系與制約因素
數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)政府服務(wù)創(chuàng)新的動(dòng)力因素是一場(chǎng)成本、效率與質(zhì)量之間的持久競(jìng)賽，還體現(xiàn)在地方競(jìng)爭(zhēng)力上，主要表現(xiàn)為對(duì)資源的爭(zhēng)奪。但問題也很多，我主要提出四個(gè)問題：①數(shù)據(jù)問題，數(shù)據(jù)的質(zhì)量、規(guī)則、流動(dòng)性問題；②制度問題，機(jī)制、規(guī)則和部門角色相關(guān)；③能力問題，數(shù)據(jù)應(yīng)用和場(chǎng)景應(yīng)用方面的能力問題；④意識(shí)問題，包括權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和獎(jiǎng)懲意識(shí)。
十、數(shù)據(jù)與服務(wù)的關(guān)系：一體兩面
數(shù)據(jù)和服務(wù)的關(guān)系是一體兩面。數(shù)據(jù)和服務(wù)是一體的，數(shù)據(jù)就是服務(wù)，數(shù)據(jù)支撐、衍生、優(yōu)化服務(wù)，數(shù)據(jù)流與服務(wù)流進(jìn)行融合，通過創(chuàng)新可以提高數(shù)據(jù)的流動(dòng)性；數(shù)據(jù)和服務(wù)是兩面的，要用數(shù)據(jù)優(yōu)化整合流程優(yōu)化、用數(shù)據(jù)替代物質(zhì)材料、用數(shù)據(jù)流代替人工流。這里遇到的挑戰(zhàn)主要是通用與個(gè)性、公平與效率、動(dòng)力與壓力、規(guī)范與創(chuàng)新、成本與質(zhì)量之間的問題。
十一、服務(wù)創(chuàng)新無(wú)止境--老年證的故事
最后強(qiáng)調(diào)一下服務(wù)的境界問題，這里以老年證為例：①境界一，用系統(tǒng)動(dòng)態(tài)管理和服務(wù)社區(qū)老人，這是數(shù)據(jù)可知；②境界二，到點(diǎn)為老人主動(dòng)發(fā)送老年證，也就是一位老人到了七十歲自動(dòng)為他快遞一張卡，要主動(dòng)服務(wù)；③境界三，其他系統(tǒng)按身份證為老人自動(dòng)服務(wù)；④經(jīng)濟(jì)餓死，讓老人刷臉或指紋就可享受服務(wù)。給老人發(fā)個(gè)身份證、服務(wù)證不能說明服務(wù)質(zhì)量，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，服務(wù)是無(wú)止境的。
所以我們這里提出了老年證如何管、如何發(fā)、如何用的場(chǎng)景，但有個(gè)挑戰(zhàn)是本地的老人可享受服務(wù)，外地的老人如何享受均等的服務(wù)？還有其他的應(yīng)用場(chǎng)景，包括之前的工作歷史、健康情況、語(yǔ)言、生活習(xí)慣的需要等。
創(chuàng)新永無(wú)止境，轉(zhuǎn)型永不止步。我們要進(jìn)一步認(rèn)清政府在數(shù)據(jù)世界的作用和角色；洞察技術(shù)持續(xù)進(jìn)步的推動(dòng)，滿足人性需求；在政務(wù)工作中，應(yīng)該借鑒學(xué)習(xí)非政府機(jī)構(gòu)，尤其是一些網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)；未來(lái)面向數(shù)字政府建設(shè)，應(yīng)加快內(nèi)部組織改造，實(shí)現(xiàn)治理能力與治理體系現(xiàn)代化。
附：國(guó)脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺(tái)+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項(xiàng)軟件產(chǎn)品，長(zhǎng)期為中國(guó)智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。自2004年成立以來(lái)，已在全國(guó)七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機(jī)構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項(xiàng)目5000余個(gè)，連續(xù)多年開展中國(guó)政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營(yíng)商環(huán)境等公益評(píng)估評(píng)選活動(dòng)。被業(yè)界譽(yù)為中國(guó)信息化民間智庫(kù)知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機(jī)構(gòu)，國(guó)內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評(píng)價(jià)體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對(duì)接、最多跑一次事項(xiàng)梳理、營(yíng)商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國(guó)占有率和影響力名居榜首。
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