11月28日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心和北京國(guó)脈互聯(lián)信息顧問(wèn)有限公司聯(lián)合舉辦的“2018智慧中國(guó)年會(huì)”在北京隆重召開(kāi)，以“數(shù)據(jù)賦能 智慧中國(guó)”為主題，共有來(lái)自全國(guó)部委、省、市、區(qū)縣電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專(zhuān)家、企業(yè)代表、主流媒體千余人參會(huì)。
本文系義烏市數(shù)據(jù)管理中心主任丁小娟女士于11月28日下午在“2018智慧中國(guó)年會(huì)”分論壇一上的演講，主題為《以“義網(wǎng)通辦”建設(shè)推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型》，內(nèi)容通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)錄音整理，未經(jīng)本人審核。
【義烏市數(shù)據(jù)管理中心主任 丁小娟】
各位專(zhuān)家，各位來(lái)賓?？赡艽蠹覍?duì)義烏還不太了解。義烏是一座小城，有1105平方公里 ，占全國(guó)陸地面積的萬(wàn)分之一。可外來(lái)人口卻有140余萬(wàn)之多，每年到此的采購(gòu)?fù)馍踢_(dá)50余萬(wàn)。就是這樣一座小城，人口卻占全國(guó)的萬(wàn)分之六，其中市場(chǎng)主體占全國(guó)的萬(wàn)分之四十。習(xí)總書(shū)記在蒞臨義烏考察后也給予義烏”世界小產(chǎn)品之都”的美稱(chēng)。正因?yàn)橥鈦?lái)人口眾多，商事主體龐大，義烏面臨的政務(wù)服務(wù)辦件量，都遠(yuǎn)超一般縣市，去年更是超過(guò)605萬(wàn)件。
今年9月，浙江省某市級(jí)調(diào)研組一行，來(lái)到義烏行政服務(wù)大廳。卻發(fā)現(xiàn)了一個(gè)奇怪的現(xiàn)象。發(fā)現(xiàn)義烏行政服務(wù)大廳較之以往清凈了很多，而且多數(shù)窗口居然“開(kāi)天窗”一般，無(wú)人值守。那么這里到底發(fā)生了什么？人到哪去了？帶著這樣的疑問(wèn)，他們來(lái)到了咨詢(xún)中心，工作人員告訴他們，老百姓都去“義網(wǎng)通辦”了。
一、義網(wǎng)通辦
”義網(wǎng)通辦”是基于全省統(tǒng)一的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，為義烏百姓精心打造的辦事“零跑腿”的專(zhuān)區(qū)。在建設(shè)伊始，義烏提出“1+2+4+X=Y”方案
1．一個(gè)中心-一個(gè)大數(shù)據(jù)中心；
2．兩廳建設(shè)-線下：實(shí)體辦事大廳；線上：網(wǎng)上辦事大廳。兩廳建設(shè)，兩廳融合；
3．四級(jí)體系-市級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)、工作片、村（社區(qū)）。四級(jí)同步服務(wù)體系，老百姓能同步受理；
4．X-多端服務(wù)，PC電腦端、移動(dòng)端、實(shí)體大廳端、自助終端、代辦點(diǎn)…..老百姓辦事的時(shí)候，可以選擇在哪去辦理；
5．Y-多種應(yīng)用,政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理、金融服務(wù)、政務(wù)公開(kāi)、電子監(jiān)察……為老百姓增項(xiàng)獲得感。
同時(shí)也提出了具體的目標(biāo)：
減事項(xiàng)100項(xiàng)以上；網(wǎng)上辦結(jié)實(shí)現(xiàn)率80%以上；減窗口50%以上。
或許，大家會(huì)覺(jué)得奇怪，大多地方政務(wù)服務(wù)改革是“增人、增窗、增場(chǎng)所”。但義烏卻反其道而行之，”減人、減事、減場(chǎng)地”。
主要做法是：
1.事項(xiàng)顆?；?將事項(xiàng)進(jìn)行拆分；
2.減事項(xiàng)-減權(quán)利事項(xiàng)，能不批的一律不批；
3.減材料-能通過(guò)信息共享或信用承諾減材料的，一律取消；
4.減證明-打造全域無(wú)證明城市；
5.減流程-政府刀刃向內(nèi)的自我革命，流程再造，流程優(yōu)化；
6.數(shù)據(jù)共享-打破數(shù)據(jù)煙囪，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享；
7.一網(wǎng)通辦。
二、具體案例分享
1.案例-補(bǔ)領(lǐng)換號(hào)牌（個(gè)人案例）
過(guò)去，在辦理舊車(chē)牌換新時(shí)，會(huì)令上班族很煩心。因?yàn)檗k理時(shí)，要到車(chē)管所現(xiàn)場(chǎng)辦理，并出示行駛證、身份證、破舊的車(chē)牌?，F(xiàn)在，百姓可以通過(guò)“義網(wǎng)通辦”隨時(shí)提出申請(qǐng)。
申請(qǐng)表單幾乎不需要用戶(hù)提交任何材料，也無(wú)需填寫(xiě)字段。因?yàn)槲覀円呀?jīng)通過(guò)公安人口庫(kù)、行駛證、駕駛證及戶(hù)口本信息的數(shù)據(jù)共享來(lái)完成。辦理完結(jié)后，還可選擇快遞，免費(fèi)寄送到家。除此事項(xiàng)外，還有很多事項(xiàng)能實(shí)現(xiàn)智能審批，即及時(shí)受理、自動(dòng)辦理、網(wǎng)上秒辦。
2．案例-企業(yè)檔案查詢(xún)（企業(yè)案例）
過(guò)去，企業(yè)要派專(zhuān)人攜帶多份材料到窗口現(xiàn)場(chǎng)辦理?，F(xiàn)在隨時(shí)隨地可在“義網(wǎng)通辦”上辦理，且無(wú)需提交材料。企業(yè)材料展示，此企業(yè)2003年設(shè)立后，先后對(duì)公司章程進(jìn)行了6次修正。企業(yè)可以點(diǎn)擊查詢(xún)內(nèi)容進(jìn)行下載，就可看到帶著電子印章和水印的信息。如需紙質(zhì)，打印即可。
三、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的“六大轉(zhuǎn)變”
目前，“義網(wǎng)通辦”上線了全流程網(wǎng)辦事項(xiàng)1405個(gè)；手機(jī)端上傳358個(gè)可辦理事項(xiàng)；其中“零材料提供”128個(gè)；“零字段填寫(xiě)”的72個(gè)；“網(wǎng)上秒辦”155個(gè)。通過(guò)“義網(wǎng)通辦”的建設(shè)，政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，具體6大轉(zhuǎn)變，如：
1.從線下綜合窗口專(zhuān)窗受理到線上全科受理。PC端已上線全網(wǎng)辦1405個(gè)事項(xiàng)，APP端已上線358個(gè)事項(xiàng)。
2.從最多跑一次到一次不用跑。至少減少群眾跑腿60萬(wàn)余次（僅統(tǒng)計(jì)了新增的750個(gè)事項(xiàng)）。
3.從群眾跑到數(shù)據(jù)跑。239項(xiàng)數(shù)據(jù)（其中省數(shù)據(jù)接口93個(gè)，調(diào)用103萬(wàn)次）、90個(gè)系統(tǒng)已對(duì)接,共調(diào)用315萬(wàn)次。
4.從指定地點(diǎn)辦到有網(wǎng)就能辦。實(shí)現(xiàn)就近辦、網(wǎng)上辦、掌上辦、一網(wǎng)通辦，辦理時(shí)限提前50%以上時(shí)限27.9萬(wàn)件，網(wǎng)辦實(shí)現(xiàn)率82.3%。
5.從工作時(shí)間辦到365*24小時(shí)辦。初步的統(tǒng)計(jì)顯示，從2018年4月9號(hào)實(shí)施以來(lái)，非工作時(shí)間辦件已占總量約三分之一。
6.從見(jiàn)面審批部門(mén)內(nèi)部管理到不見(jiàn)面服務(wù)（審批）后臺(tái)全流程監(jiān)管。
再看幾組我們年初目標(biāo)進(jìn)展情況。權(quán)力事項(xiàng)減事項(xiàng)411個(gè)；辦事材料減材料63.5%；證明材料已經(jīng)完成無(wú)證明城市的打造，10月份獲評(píng)第五屆“中國(guó)法制政府獎(jiǎng)”；網(wǎng)辦量，網(wǎng)上辦結(jié)率達(dá)到82.3%；服務(wù)窗口減窗53.8%。
四、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型“三步走”
回顧政務(wù)政府轉(zhuǎn)型的改革，我們的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型分為三個(gè)階段：
1.政務(wù)服務(wù)1.0。按照浙江省的統(tǒng)一規(guī)定，進(jìn)行“最多跑一次改革”；
2.政務(wù)服務(wù)2.0。上半年義網(wǎng)通辦的建設(shè)，所有的事項(xiàng)一次不用跑，群眾辦事零跑腿，很多事項(xiàng)讓其智能審批，網(wǎng)上秒辦；
3.政務(wù)服務(wù)3.0 。目前我們正在探索第三階段“無(wú)感智辦”。因?yàn)槲覀兝斫馇懊鎯呻A段更多是從政府供給側(cè)考慮，也就是政府業(yè)務(wù)部門(mén)的角度來(lái)考慮如何方便百姓辦事。因此，我們更希望在第三階段實(shí)現(xiàn)“無(wú)感智辦”，就是希望能從需求側(cè)（個(gè)人、企業(yè)）來(lái)考慮業(yè)務(wù)流程改造。讓企業(yè)與群眾還未提出申請(qǐng)的時(shí)候，事情就已經(jīng)辦結(jié)。
可能這么講還很抽象，我以每人都會(huì)遇到的“上老病死”來(lái)舉例。比如說(shuō)，以前新生兒出生前，父母要去醫(yī)保、衛(wèi)計(jì)、人社、公安辦理相應(yīng)的手續(xù)，需要跑4個(gè)部門(mén)?，F(xiàn)在新生兒出生后，只需填寫(xiě)一張表格就可辦結(jié)。到我們6、70周歲之后，需要辦《老年人優(yōu)待證》。原來(lái)需要帶身份證，在家人陪同下，前往指定的地點(diǎn)去拍照，隨后再跑區(qū)里?，F(xiàn)在已經(jīng)共享了相關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)，可以主動(dòng)、提前、批量做好證件，通過(guò)志愿者，把證件送往每位老人手中，極大的方便了行動(dòng)不方便的老人。再來(lái)看人生最后一步，人員死亡關(guān)聯(lián)事項(xiàng)的辦理。原來(lái)在辦理喪事后，要派多人，跑多地方，多天辦理身后事?，F(xiàn)在我們也做了集成，“一窗受理”，只需一個(gè)電話，填一張表格，不超3分鐘，身后事就可辦理。涉企證照、投資項(xiàng)目同樣可以一次受理，一窗辦結(jié)。
五、義烏市政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型“13457”工作思路
剛才向大家分享的是我們政務(wù)服務(wù)工作，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的具體做法。為了推進(jìn)更多事項(xiàng)及全方位實(shí)行政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，我們今年提出了“13457”的工作思路，即：
構(gòu)建一個(gè)中心：大數(shù)據(jù)中心；
堅(jiān)持三大原則：聚、通、用；
遵循四大理念：數(shù)據(jù)是基石、產(chǎn)業(yè)是核心、項(xiàng)目是抓主、應(yīng)用是關(guān)鍵；
圍繞五大領(lǐng)域：政務(wù)、商務(wù)、產(chǎn)業(yè)、民生、安全；
推進(jìn)七大任務(wù)：數(shù)據(jù)融合增值化、市場(chǎng)模式創(chuàng)新化、工業(yè)轉(zhuǎn)型智能化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)特色化、政府治理精準(zhǔn)化、民生服務(wù)品質(zhì)化、安全保障體系化
六、義烏“6+10”政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型示范應(yīng)用項(xiàng)目
義烏對(duì)接省試點(diǎn)內(nèi)容提出了6項(xiàng)試點(diǎn)項(xiàng)目，然后結(jié)合義烏的實(shí)際情況提出了10項(xiàng)示范應(yīng)用項(xiàng)目。我們堅(jiān)信通過(guò)這些項(xiàng)目的建設(shè)，義烏數(shù)字化政府轉(zhuǎn)型工作肯定會(huì)報(bào)以長(zhǎng)久的發(fā)展。
在最后，請(qǐng)?jiān)试S我代表義烏，代表正在堅(jiān)持走數(shù)字化轉(zhuǎn)型道路中的義烏市，邀請(qǐng)諸位領(lǐng)導(dǎo)、諸位專(zhuān)家蒞臨義烏。給義烏在政府?dāng)?shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型中以深刻的指導(dǎo)，謝謝。
附：國(guó)脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專(zhuān)業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢(xún)+平臺(tái)+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項(xiàng)軟件產(chǎn)品，長(zhǎng)期為中國(guó)智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶(hù)、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。自2004年成立以來(lái)，已在全國(guó)七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機(jī)構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶(hù)2000余家，執(zhí)行項(xiàng)目5000余個(gè)，連續(xù)多年開(kāi)展中國(guó)政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營(yíng)商環(huán)境等公益評(píng)估評(píng)選活動(dòng)。被業(yè)界譽(yù)為中國(guó)信息化民間智庫(kù)知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，國(guó)內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評(píng)價(jià)體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對(duì)接、最多跑一次事項(xiàng)梳理、營(yíng)商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國(guó)占有率和影響力名居榜首。
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