11月28日，由中國社會科學(xué)院信息化研究中心和北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司聯(lián)合舉辦的“2018智慧中國年會”在北京隆重召開，以“數(shù)據(jù)賦能 智慧中國”為主題，共有來自全國部委、省、市、區(qū)縣電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體千余人參會。
本文系江西省信息中心副主任吳俐女士于11月28日下午在“2018智慧中國年會”分論壇一上的演講，主題為《“贛服通”開啟江西政務(wù)服務(wù)“掌上辦”新模式》，內(nèi)容通過現(xiàn)場錄音整理，未經(jīng)本人審核。
【江西省信息中心副主任吳俐】
今天也非常高興，有這么個平臺和機會，讓我們來匯報江西在政務(wù)服務(wù)掌上辦方面開展的一些工作。
一、江西推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革
1.基本情況介紹
首先介紹一下江西省信息中心。江西省信息中心是一個由省發(fā)改委管理的廳級單位，還掛牌了電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心、信用中心和大數(shù)據(jù)中心三塊牌子。所以我們承擔(dān)了政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（包括電子政務(wù)外網(wǎng)、政務(wù)云平臺等基礎(chǔ)設(shè)施），以及我們的數(shù)據(jù)交換平臺，還有跨部門的應(yīng)用系統(tǒng)審核建設(shè)，信用數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)歸集、治理、開發(fā)利用方面的職能。
按照國家要求，江西省在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作當(dāng)中始終堅持集中統(tǒng)一、整合共享、聯(lián)合協(xié)同。我們集約化地推進(jìn)了一體化的政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，積極構(gòu)建了便捷高效的政務(wù)服務(wù)體系。圍繞互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，重點在五個方面發(fā)力：
第一個是，一網(wǎng)辦理，積極構(gòu)建便捷高效的政務(wù)服務(wù)體系。建設(shè)了江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實現(xiàn)了覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級的政務(wù)服務(wù)。今年我們又將政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行了集中統(tǒng)一的部署，在省級部署了政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，然后由市級分級使用。
在一窗受理方面，建成了一窗式的綜合服務(wù)平臺。該平臺與各部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行無縫對接，與網(wǎng)上門戶--政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行對接，很好地實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)的線上線下融合。政務(wù)服務(wù)大廳一窗受理，統(tǒng)一分發(fā)，統(tǒng)一出件。
在一端服務(wù)方面，開發(fā)上線了江西政務(wù)服務(wù)移動端，實現(xiàn)掌上辦事“一端服務(wù)”的“五個一”目標(biāo)。
在一個標(biāo)準(zhǔn)方面，圍繞政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化清單，梳理完成了55萬項政務(wù)服務(wù)事項的標(biāo)準(zhǔn)化清單。同時圍繞系統(tǒng)對接，出臺了政務(wù)服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，也實現(xiàn)了全省政務(wù)服務(wù)的一個標(biāo)準(zhǔn)。
圍繞打破信息孤島、推進(jìn)信息資源共享、破解群眾辦事堵點的問題上，在100項群眾辦事堵點上已經(jīng)完成了96項高頻堵點的破解任務(wù)，其它4項也在部分地區(qū)實現(xiàn)了破堵點。今年省本級依申請事項實現(xiàn)一次不跑比例要達(dá)到80%以上。
按照全國的政務(wù)服務(wù)一體化平臺建設(shè)指導(dǎo)意見，我們省也草擬了江西省的政務(wù)服務(wù)一體化平臺建設(shè)方案，已完成意見征集，目前正在修訂下發(fā)。
2. 全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺總體架構(gòu)介紹
江西省政務(wù)服務(wù)平臺的總體架構(gòu)包括5個層面。在基礎(chǔ)設(shè)施層，有政務(wù)外網(wǎng)、政務(wù)云平臺等基礎(chǔ)設(shè)施支撐。所以江西省具備非常好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、云平臺環(huán)境。數(shù)據(jù)資源層方面，現(xiàn)在正在建設(shè)基礎(chǔ)共享庫，包括人口共享庫、法人共享庫、證照庫等。這個共享庫主要圍繞部門在破堵點一網(wǎng)通辦的過程中對其它部門有共享需求的信息進(jìn)行建設(shè)。應(yīng)用支撐層，建設(shè)了統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)、網(wǎng)上支付系統(tǒng)、電子證照系統(tǒng)。電子印章系統(tǒng)正在建設(shè)當(dāng)中，還有信用平臺、公共電子郵件等等。這些應(yīng)用支撐都能為政務(wù)服務(wù)提供很好的技術(shù)支撐和保障。業(yè)務(wù)層面，我們圍繞政務(wù)服務(wù)，建設(shè)了統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)、統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)運行監(jiān)察系統(tǒng)、一窗綜合平臺，以及后續(xù)要建設(shè)的政務(wù)服務(wù)能力評估考核系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)場景化辦理調(diào)度系統(tǒng)。服務(wù)層面主要是實體大廳、PC門戶端（也就是政務(wù)服務(wù)網(wǎng)）、移動終端服務(wù)（包括大廳技術(shù)服務(wù)終端），還有正在建設(shè)的12345熱線--將整合全省服務(wù)類熱線，統(tǒng)一對社會公眾提供熱線服務(wù)。
3. 全省“一窗式”綜合政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)框架介紹
這個是全省一窗式綜合服務(wù)業(yè)務(wù)架構(gòu)，標(biāo)紅的部分是全省統(tǒng)一建設(shè)的系統(tǒng)，省里把一些共性的支撐性的系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)。有的是省級部署，分級使用；有的是省市分級部署，省市縣三級使用。全省統(tǒng)一交換平臺、一窗式綜合管理服務(wù)平臺，以及電子印章、身份認(rèn)證、電子證照等都是我們支撐的數(shù)據(jù)資源。
二、“贛服通”介紹
1.“贛服通”上線
為了深化放管服改革，實現(xiàn)良好的營商環(huán)境，江西省政府在今年6月跟阿里巴巴集團(tuán)和螞蟻金服集團(tuán)簽訂了一個戰(zhàn)略合作協(xié)議。在這個協(xié)議里面有八個方面的合作，政務(wù)服務(wù)是其中一項。經(jīng)過三個多月的努力于11月12日上線政務(wù)服務(wù)掌上辦事平臺“贛服通”。12日江西省委副書記、省長易煉紅和省委常委、常務(wù)副省長毛偉明出席上線會議，并啟動上線。
“贛服通”首批推出10個類別、110項便民服務(wù)，涉及公安、人社、住建、民政等部門常用證件（電子身份證、駕駛證、公交卡、社?？?、結(jié)婚證、離婚證等）和高頻服務(wù)事項（公積金查詢、醫(yī)療掛號、水電煤氣等）,電子證照集成數(shù)量全國最多，群眾辦事堵點逐個破解和企業(yè)投資項目備案、企業(yè)信用查詢等涉企事項實現(xiàn)“一點即查”。
“贛服通”上線會結(jié)束后立馬召開新聞發(fā)布會，邀請了省內(nèi)40多個媒體通過新聞發(fā)布會了解到“贛服通”的一些功能，在媒體上進(jìn)行廣泛宣傳。江西首創(chuàng)離婚證在網(wǎng)上被熱議，成為當(dāng)時熱搜排名第九。有些網(wǎng)民在新聞上熱議：是不是夫妻吵架，打開贛服通點一點就可以離婚了？關(guān)于這個事情，我們民政廳專門出來進(jìn)行解讀：電子結(jié)婚證、電子離婚證都要在已經(jīng)領(lǐng)取實體證照的基礎(chǔ)上才能到“贛服通”來領(lǐng)取電子證。電子證也只是給我們在辦理房產(chǎn)、稅務(wù)的過程中需要出示實體證明的時候用來證明婚姻的存續(xù)關(guān)系，不是說在網(wǎng)上就能直接離婚了。
2. “贛服通”上線以后的運行情況
10月12日上線到18日，訪問次數(shù)達(dá)到110多萬次，用戶數(shù)將近57萬，應(yīng)用訪問次數(shù)300多萬。比較熱門的應(yīng)用是結(jié)婚證、離婚證、行駛證、駕駛證，包括公安的重名查詢、公積金查詢等等。群眾關(guān)心的熱點主要集中在婚姻、駕駛證證等電子證件的領(lǐng)取和個人五險一金信息的查詢。
3. “贛服通”建設(shè)思路
建設(shè)思路包括三個方面：一是“突出”。在建設(shè)“贛服通”的時候，始終堅持突出高頻事項，在前期梳理跟部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)做對接的時候，確實碰到了難點。開始在梳理的事項當(dāng)中，比較多地會偏向于公共服務(wù)類事項。后來經(jīng)過反復(fù)協(xié)調(diào)溝通，最后將涉及老百姓切身利益的辦事頻率比較高的服務(wù)事項推出在“贛服通”上。我們重點推動了公安、人社、住建、民政等部門的服務(wù)事項。如公積金社保查詢、交通出行、醫(yī)療掛號、水電煤氣等繳費、考試報名、成績查詢、出入境這些百姓日常涉及的高頻事項實現(xiàn)零跑動，僅公安一個部門就上線了32項高頻服務(wù)事項，作為第一批上線事項。二是“解決”。特別注重解決實際難題。針對弱勢群體，特別是退休職工和老年群體的社保認(rèn)證問題、公積金提取問題。在贛服通當(dāng)中，提供了退休職工的公積金提取。不需要他們跑到現(xiàn)場辦手續(xù)，直接在“贛服通”上就可以提取公積金，解決了老年人到現(xiàn)場進(jìn)行社保認(rèn)證的難題。三是“推進(jìn)”。推進(jìn)集成服務(wù)。通過數(shù)據(jù)資源共享，重點對現(xiàn)有的政務(wù)服務(wù)移動端和應(yīng)用程序進(jìn)行整合集成，打通各部門的后臺應(yīng)用系統(tǒng)，同時我們不斷對前臺進(jìn)行優(yōu)化，提升用戶的體驗感，向群眾展示“一站式、集約化”政務(wù)服務(wù)。
4.“贛服通”功能特點
在功能特點方面，總結(jié)了五個通：賬戶通、證照通、繳款通、數(shù)據(jù)通、服務(wù)通。
①實名互認(rèn)，賬戶通
為了確保手機端用戶的訪問安全，集成了支付寶實人核身認(rèn)證，免去了復(fù)雜的輸入和認(rèn)證操作。使得用戶不管在哪里，拿出手機，刷刷臉，眨眨眼就能辦理服務(wù)事項。同時我們的實名身份認(rèn)證也跟政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)打通，進(jìn)行實名互認(rèn)。
②數(shù)字卡證，證照通
證照通主要是上線的電子證照包括身份證、公交卡、駕駛證、行駛證、社保卡、結(jié)婚證、離婚證等。用戶在擁有實體證件的時候，能夠在網(wǎng)上一鍵開通，永久綁定。領(lǐng)取以后，證件就可以在一些場景中得到應(yīng)用，可以免帶實體證。
③統(tǒng)一支付，繳款通
“贛服通”跟省里的財政非稅平臺打通，實現(xiàn)用戶的非稅收繳業(yè)務(wù)。后期我們還將在“贛服通”設(shè)立非稅專區(qū)，能夠按照交款單號、身份證信息、執(zhí)收單位、交通罰沒等等要求進(jìn)行繳費，實現(xiàn)在線繳稅。
?、芡七M(jìn)共享，數(shù)據(jù)通
以“贛服通”為著力點，按照接入事項，推進(jìn)一網(wǎng)通辦，解決辦事堵點。主要打通了“贛服通”與政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一事項庫、統(tǒng)一申報平臺、統(tǒng)一支付平臺、統(tǒng)一用戶平臺，使得多個入口的數(shù)據(jù)可以進(jìn)行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。
⑤開放集成，服務(wù)通
按照統(tǒng)一界面標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一開發(fā)組件和運行監(jiān)管，有序集成了全省的高頻服務(wù)事項，基于用戶認(rèn)知來梳理歸納辦事的服務(wù)事項，打造各類辦事專區(qū)，讓用戶能比較快捷簡單地找到需要的辦事內(nèi)容，提供一站式的辦事服務(wù)。
5.具體應(yīng)用介紹
電子證件方面，剛才已經(jīng)介紹了，目前上線了身份證、結(jié)婚證、離婚證、完稅證明等。通過電子證件的領(lǐng)取，可以做到容缺辦理，群眾不需要因為忘帶證件，再去折返跑了。公民身份證可以在公安巡邏盤查的場景中應(yīng)用。接下來公安會拓展更多的場景應(yīng)用。駕駛證的覆蓋也方便了很多忘帶證件的駕駛員。結(jié)婚證、離婚證的應(yīng)用將來在大廳辦事也好，在網(wǎng)上辦事也好，涉及辦稅、購房方面的場景也可以得到應(yīng)用。
公積金服務(wù)，公積金中心推出離退休人員公積金提取、公積金貸款提前部分還貸、公積金貸款提前結(jié)清三項服務(wù)，現(xiàn)在都可以在“贛服通”上進(jìn)行辦理。用戶通過刷臉，查詢本人公積金基本信息，提供銀行卡號，在線提取公積金，一秒鐘到賬。房貸提前還款在線點擊就可完成。萍鄉(xiāng)、鷹潭、景德鎮(zhèn)也推出公積金辦理業(yè)務(wù)。大家也看到公積金等服務(wù)沒有全省域的實現(xiàn)，主要原因是系統(tǒng)不是一個公司開發(fā)的，在系統(tǒng)對接的時候有的公司比較容易協(xié)調(diào)，有的公司比較難協(xié)調(diào)，下一步將在其它地市覆蓋公積金業(yè)務(wù)。
人社服務(wù)，實現(xiàn)了社會保障卡的自助服務(wù)，可以在線掛失，在線修改密碼，特別是初始密碼的修改。原來要到指定的地點修改密碼。通過“贛服通”可以在修改密碼的過程中一次不跑，一次提交，立即生效。退休職工養(yǎng)老認(rèn)證可以通過“贛服通”刷刷臉、眨眨眼，大大方便退休人員辦理社保的待遇認(rèn)證事項。
出入境服務(wù)，通過“贛服通”預(yù)約、填表、照相、打印、按指紋、簽名、繳費可以在一個窗口完成，大大縮短原來流程時間。去窗口辦理出入境證件可以通過“贛服通”辦理時間預(yù)約，尊享網(wǎng)約VIP不排隊待遇，事先可以在線填表、用手機拍好證件照，在出入境窗口享受一窗式無紙化化服務(wù)，拿到受理表支付寶掃一掃向網(wǎng)購一網(wǎng)完成繳費，辦證時間最快只要2分鐘。外國人來贛還可以通過贛服通完成入境報備。
車管業(yè)務(wù)，駕駛證的損毀換證、遺失換證、超齡換證、期滿換證，以及個人名下的機動車補換號牌、補領(lǐng)行駛證、補領(lǐng)合格標(biāo)志等等業(yè)務(wù)，都實現(xiàn)了一網(wǎng)通辦。
交通與醫(yī)療服務(wù)，在江西如果沒有零錢，拿出“贛服通”電子公交卡可以實現(xiàn)手機刷碼乘車。在 “贛服通”可以足不出戶可以繳納水電燃?xì)赓M用。還可以在線預(yù)約醫(yī)院、醫(yī)生，通過贛服通還可以進(jìn)行疫苗快查和藥品驗證。
三、下一步工作安排
下一步工作，在全省范圍內(nèi)，把一些高頻業(yè)務(wù)推進(jìn)“贛服通”，建立一些非稅專區(qū)、稅務(wù)辦事專區(qū)、郵政速遞專區(qū)，豐富社保、公積金、公安等板塊的業(yè)務(wù)內(nèi)容，實現(xiàn)查詢、辦理、繳費、快遞等全流程的閉環(huán)式服務(wù)，確保年底有200項以上的業(yè)務(wù)接入。推動全省范圍內(nèi)更多的高頻事項接入辦理。
第二個是推進(jìn)市縣贛服通的建設(shè)，打造全省統(tǒng)一的品牌--移動辦事品牌。各市就是贛服通的子品牌。構(gòu)建架構(gòu)統(tǒng)一、分級負(fù)責(zé)的模式，逐步整合各地已有的應(yīng)用端和應(yīng)用項目。在全省通用功能的基礎(chǔ)上加大政務(wù)數(shù)據(jù)的共享力度，推動市縣政府更多本地化特色服務(wù)上線辦理，滿足全省各地群眾的辦事需求。
另外要打造全省移動服務(wù)客戶端，實現(xiàn)與江西政務(wù)網(wǎng)的融合發(fā)展，逐步將江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事事項遷移到贛服通辦理，同時也把贛服通已經(jīng)實現(xiàn)的掌上辦的推送到政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，來提升行政審批事項的辦理比例，切實讓老百姓有獲得感，真正實現(xiàn)“一機在手，辦事無憂”。
其次，要強化贛服通的運營管理使用，著手組建一支包含系統(tǒng)開發(fā)維護(hù)、內(nèi)容運營、品牌推廣、客服中心為一體的配套團(tuán)隊，全面提升贛服通運行效率和服務(wù)水平。制定贛服通平臺建設(shè)運行管理辦法，明確各部門的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范業(yè)務(wù)接入工作流程和數(shù)據(jù)安全保障，規(guī)范電子證照的適用范圍和功能，明確電子卡包內(nèi)電子證照作為群眾到政府部門的辦事依據(jù)，各地各部門不得拒絕或要求另行提供依據(jù)。加強監(jiān)督檢查，重點監(jiān)督各地各部門加快事項接入，就群眾辦事電子證照的使用效率進(jìn)行檢查，確保贛服通不僅建設(shè)好，更能使用好，切實讓老百姓辦事更加便捷和放心。
我今天的介紹就到這里。不當(dāng)之處請大家指正。謝謝。
附：國脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國占有率和影響力名居榜首。
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