11月28-29日，由中國社會科學(xué)院信息化研究中心和北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司聯(lián)合舉辦的“2018智慧中國年會”在北京隆重召開，以“數(shù)據(jù)賦能 智慧中國”為主題，共有來自全國部委、省、市、區(qū)縣電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體千余人參會。
本文系國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任、中國智慧城市發(fā)展研究中心主任單志廣先生于11月29日上午在“2018智慧中國年會”分論壇四--“政務(wù)服務(wù)升級：優(yōu)化營商環(huán)境”論壇上的演講，內(nèi)容通過現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)本人審核。
【國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任、中國智慧城市發(fā)展研究中心主任 單志廣】
首先我先談一下我對營商環(huán)境概念的理解，我認(rèn)為：營商其實就是商業(yè)，而營商環(huán)境就是商業(yè)環(huán)境。根據(jù)對象不同，電子政務(wù)分幾類，其中，我認(rèn)為改善營商環(huán)境就是G2B這一塊，政府如何更好為企業(yè)創(chuàng)造生態(tài)環(huán)境。
下面我想從政府信息化，新時代電子政務(wù)的角度與大家交流。
一、電子政務(wù)發(fā)展的撫今追昔
互聯(lián)網(wǎng)&電子政務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展對比。支付寶、共享單車、網(wǎng)購這三項都有中國創(chuàng)新成分，并且引領(lǐng)全球。在全球排名前十的互聯(lián)網(wǎng)公司里中國占四家。數(shù)字經(jīng)濟排前兩位的是中國和美國，根據(jù)麥肯錫數(shù)據(jù)近二十幾年來的統(tǒng)計，中國數(shù)字經(jīng)濟復(fù)合增長率為25.1%，而美國是7.8%，中國將在未來總量上超越美國。
整個社會有三個要素：企業(yè)、個人、政府。如今，企業(yè)和個人的信息能力、信息素質(zhì)在大幅提升，而反觀政府的表現(xiàn)不盡如人意，如電子政務(wù)的全球排名忽高忽低，沒有規(guī)律性。我國政府的數(shù)據(jù)開放程度仍遠(yuǎn)不及世界發(fā)達國家，甚至落后于一些發(fā)展中國家。
二、電子政務(wù)回頭看
2002年開始就強調(diào)電子政務(wù)發(fā)展，當(dāng)時頒發(fā)了一份文件：中辦發(fā)[2002]17號，這份文件是我國電子政務(wù)最早的頂層設(shè)計，提出要以電子政務(wù)為龍頭，牽引經(jīng)濟社會發(fā)展。17號文件對當(dāng)時的整個電子政務(wù)發(fā)展判斷與今天看到的問題基本一致，信息資源互聯(lián)互通不暢，共享程度低，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，安全存在隱患，法治建設(shè)薄弱等。當(dāng)時有專家指出，電子政務(wù)電子是手段，政務(wù)的流程再造重組是核心，電子占30%作用，政務(wù)改革創(chuàng)新占70%。但我們在實際推進中卻重電子、輕政務(wù)，政務(wù)改革創(chuàng)新的比重可能連30%都沒有達到。電子政務(wù)現(xiàn)在從看得見，摸得著的地方開始做政務(wù)改革優(yōu)化，如一門一網(wǎng)一窗三個“一”，“最多跑一次”等，從這些方面切實有效的去改變。
現(xiàn)在當(dāng)我們再次回頭看的時候，還會有許多啟迪的地方，如在17號文件中提到電子政務(wù)要構(gòu)建統(tǒng)一的內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)平臺，提出在2003年國家的內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)要建成，但是我們國家的電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)到現(xiàn)在還沒建成。當(dāng)時就提出了，在法人登記管理、產(chǎn)品登記管理、市場準(zhǔn)入和從業(yè)資格許可、特許經(jīng)營和社會活動許可，這些都是營商環(huán)境的要素，當(dāng)時政府就強調(diào)要利用信息化的手段來提高信息監(jiān)測和分析服務(wù)的能力。通過信息的匯總和分析來提高對企業(yè)和社會服務(wù)的能力。
2015年以后國家提出了互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)來提高信息惠民，包括提出信息系統(tǒng)的整合共享，實際上我們現(xiàn)在所有工作的核心都在提數(shù)據(jù)的整合，系統(tǒng)的整合和應(yīng)用的整合。所以說我們現(xiàn)在看電子政務(wù)中的政府自身的改革創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程再造、重組、優(yōu)化與原來的預(yù)期是有所偏差的，沒有達到預(yù)期的程度。
三、電子政務(wù)今天看
2016年兩會的時候提出要推動部門間的共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。現(xiàn)在我們很注重經(jīng)驗的復(fù)制與推廣。這種路徑是很好的，找出一些樣板來讓我們學(xué)習(xí)?！耙惶枴本褪亲屛覀冋纳矸葑C號或者企業(yè)的證照號作為唯一索引來應(yīng)用到后臺的證照庫，來避免群眾的反復(fù)提交。“一窗”就是小的前端，能實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項一窗受理，后臺是怎么并聯(lián)、串聯(lián)審批是政府后臺能力的事情。“一網(wǎng)通辦”就是政府今天要建立數(shù)字空間的政府，所以到了網(wǎng)上的時候，政府應(yīng)該是一個一體化的政府，能夠在一個網(wǎng)絡(luò)上一個賬號能辦所有的事情。網(wǎng)上通辦，要改變原來思維方式，物理空間中的集中服務(wù)，不能原封不動地搬到網(wǎng)絡(luò)上去。網(wǎng)絡(luò)上應(yīng)該是優(yōu)化過的，就是一個窗口一個入口進去以后可以辦所有事情。政府的信息要共享起來，共享一定是要根據(jù)需求來共享，應(yīng)當(dāng)強調(diào)交換，因為交換有需求，多人交換就成了共享。所以對于共享平臺來說，交換的意義更大。政府應(yīng)當(dāng)摸清底數(shù)，政府到底擁有哪些數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)進行有效的分析之后，可以作為招商引資非常重要的資源。讓數(shù)據(jù)成為一個非常有效的營商要素。
四、電子政務(wù)發(fā)展的反思
電子政務(wù)發(fā)展過去存在重管理輕民生的觀念，我們的核心主題應(yīng)當(dāng)是城市，是讓人來居住的。國外的信息化主管部門的信息化壓力是直接來自于民眾的，需求也是來自于老百姓的。因此要進一步推動政務(wù)服務(wù)改革的創(chuàng)新，像廣東省的數(shù)字政府的改革，像遼寧省信息中心的改革。大家都能體會到政務(wù)服務(wù)的體制、機制改革在不斷深化。要想交換平臺能夠做成，各個政府部門的信息化建管權(quán)利一定要弱化，要建立一個強有力的橫向的統(tǒng)籌機制。反思如何更好地利用數(shù)據(jù)來決斷，來管理。要實事求是，形成好的制度環(huán)境，利用數(shù)據(jù)能力，建成大數(shù)據(jù)時代的生態(tài)環(huán)境，通過全球化數(shù)據(jù)資源，為企業(yè)賦能。
附：國脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國占有率和影響力名居榜首。
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