11月28日，由中國社會科學(xué)院信息化研究中心和北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司聯(lián)合舉辦的“2018智慧中國年會”在北京隆重召開，以“數(shù)據(jù)賦能 智慧中國”為主題，共有來自全國部委、省、市、區(qū)縣電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體千余人參會。

　　本文系國脈總經(jīng)理、首席規(guī)劃師、國脈研究院院長鄭愛軍女士于11月28日下午在“2018智慧中國年會”分論壇一--“政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型：策略與實踐研討會”上進(jìn)行《數(shù)字政府白皮書》發(fā)布時所作的演講，內(nèi)容通過現(xiàn)場錄音整理，未經(jīng)本人審核。

【國脈總經(jīng)理/首席規(guī)劃師/研究院院長 鄭愛軍】

　　今天下午關(guān)于《數(shù)字政府白皮書》，我主要開展七個部分的講解。

　　一、概述

　　（一）數(shù)字政府的定義及內(nèi)涵

　　數(shù)字政府通常是指建立在互聯(lián)網(wǎng)上、以數(shù)據(jù)為主體的虛擬政府。數(shù)字政府是一種新型政府運行模式，它以新一代信息技術(shù)為支撐，以“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”為著力點，通過數(shù)據(jù)驅(qū)動重塑政務(wù)信息化管理架構(gòu)、業(yè)務(wù)架構(gòu)和組織架構(gòu)，形成“用數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的現(xiàn)代化治理模式。數(shù)字政府既是互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)深度發(fā)展的結(jié)果，也是大數(shù)據(jù)時代政府自覺轉(zhuǎn)型升級的必然。數(shù)字政府的目的是以人為本，核心是數(shù)據(jù)驅(qū)動，架構(gòu)是業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化，具體表現(xiàn)是實體政府虛擬化，實踐的路徑是構(gòu)建共建共享的生態(tài)體系。

　?。ǘ?shù)字政府的基本特征

　　我們提出了數(shù)字政府的“七化”特征：動態(tài)化、云端化、精準(zhǔn)化、移動化、平臺化、協(xié)同化、智能化。

　?。ㄈ┱畔⒒l(fā)展階段

　　我們提出從電子政府，到網(wǎng)絡(luò)政府，到數(shù)字政府，到智慧政府的發(fā)展階段。國脈已有十四年政府信息化研究。第一個階段，電子政府，十四年以前我一直在做行政審批改革，因此在電子政務(wù)這個領(lǐng)域里面，提出了電子政府的目標(biāo)是以提升辦公或者管理效率為主。第二個階段，網(wǎng)絡(luò)政府，則是建設(shè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)或者建設(shè)辦事大廳為主，2002年開始，各地都建集中式辦公大廳，建設(shè)模式由“多門”變成了“一門”。第三個階段，數(shù)字政府從2015年開始，原因是2014年6月25日，浙江省提出“五級聯(lián)動”的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，開始優(yōu)化服務(wù)模式，形成以提升用戶體驗為主的政務(wù)服務(wù)數(shù)字化供給的階段。第四個階段，也就是地方提出的智慧政府目標(biāo)，上海市 “一網(wǎng)通辦”的目標(biāo)是智慧政府，三年以前廣州開發(fā)區(qū)做了一個智慧政府的規(guī)劃，其實我們不斷地在考慮智慧政府怎么做，提出了政府的體系在數(shù)字化方面的整體創(chuàng)新。

　　每一個階段的驅(qū)動要素、技術(shù)形態(tài)、關(guān)鍵核心以及行動舉措都不一樣，在整個的發(fā)展軌跡里面，每一個階段都有政策引導(dǎo)。在2002年以前，國家提出了一個三金工程。在這個過程中，我們認(rèn)為這是數(shù)字化傳播的階段。第二個階段就是2002年到2014年，第三個階段也就是我們現(xiàn)在正在進(jìn)行的，每一個階段都發(fā)布了很重要的政策文件，我一直跟大家說有四個文件比較重要，包括今年發(fā)布的三個文件，其中包括國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案的通知（國辦發(fā)〔2018〕45號），包括《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》，還有再之前的“信息惠民”以及“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”行動指南等文件，這些非常有價值的文件也是我們目前在大數(shù)據(jù)時代，或者說數(shù)字政府時代最需要學(xué)習(xí)的文件。

　　二、現(xiàn)狀分析

　　我們對數(shù)字政府的現(xiàn)狀進(jìn)行了五個層面的解讀：一是在基礎(chǔ)設(shè)施層面：整體來說領(lǐng)先于全球水平，排名在五十名以內(nèi)，但數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平有待提升；二是公共服務(wù)層面：政府服務(wù)供需失衡導(dǎo)致公眾獲得感不強，很多時候基于政府側(cè)考慮問題，需求側(cè)或者公眾獲得感不足。今年特別提出“場景”，我們都是有目的、有場景地讓老百姓具有獲得感為導(dǎo)向，來評估公共服務(wù)，但目前做的還不夠；三是在政府治理層面：政府信息化或者是數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍處于初級階段；四是在經(jīng)濟發(fā)展層面：數(shù)據(jù)開放或者說數(shù)據(jù)供給、數(shù)據(jù)釋放這個層面與實體經(jīng)濟融合程度不深；五是在機制保障層面：信息安全存在一定的風(fēng)險，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂滯后，雖然出了很多文件，但是在標(biāo)準(zhǔn)化以及法律層面，還存在不足。

　　三、發(fā)展路徑

　　基于以上問題，我們發(fā)布的《數(shù)字政府白皮書》指出，打造“數(shù)字基礎(chǔ)+數(shù)字治理+數(shù)字服務(wù)+數(shù)字經(jīng)濟”四位一體發(fā)展模式，建成整體協(xié)同、運行高效、服務(wù)精準(zhǔn)、管理科學(xué)的“數(shù)字政府”。其中，重點說下數(shù)字政府的基石是數(shù)字基礎(chǔ)，是以數(shù)字治理和數(shù)字流動為核心，要建設(shè)全口徑梳理、全活化歸集、全精準(zhǔn)管理、全過程評估、全方面使用的“五全模式”的數(shù)據(jù)管控體系，對數(shù)據(jù)的要求非常重要。數(shù)據(jù)的完備性、精準(zhǔn)性、適用性、即時性和綜合性，是構(gòu)建數(shù)字基礎(chǔ)的基石。圍繞這塊，我們在數(shù)字基礎(chǔ)里面，要建三個平臺，包括數(shù)據(jù)共享交換平臺、數(shù)據(jù)管控平臺、數(shù)據(jù)開放平臺（釋放平臺），其中數(shù)據(jù)管控平臺，數(shù)據(jù)的開放平臺和釋放平臺，通過數(shù)據(jù)釋放，很好地為數(shù)字經(jīng)濟的賦能。架構(gòu)的底層還包括大數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)運行管理中心，這兩塊的建設(shè)是重點，但是運營更關(guān)鍵。除了數(shù)字基礎(chǔ)之外，我們架構(gòu)兩端是一手抓治理，一手抓經(jīng)濟，最上層的表現(xiàn)層面是為惠民考慮的數(shù)字服務(wù)。整個數(shù)字治理、數(shù)字服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字基礎(chǔ)構(gòu)成四位一體的總體架構(gòu)。

　　在整個框架體系中，我們提出了五大路徑。

　　第一個路徑：夯實數(shù)字基礎(chǔ)，促進(jìn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和共享開放

　　以數(shù)據(jù)質(zhì)量與數(shù)據(jù)流動邏輯為抓手，形成“五全模式”和管控體系，打造動態(tài)一致、權(quán)責(zé)分明的運行管理中心。

　　第二個路徑：推進(jìn)數(shù)字治理，實現(xiàn)智能決策、協(xié)同辦公與智能監(jiān)管

　　圍繞著整體政府、平臺政府或者說協(xié)同政府，我們提出推進(jìn)數(shù)字治理，實現(xiàn)智能決策、協(xié)同辦公與智能監(jiān)管，其中廣泛提及的事中事后監(jiān)管和互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管是治理中很重要的一塊。

　　第三個路徑：加快數(shù)字服務(wù)，消除政府服務(wù)供給與用戶需求的鴻溝

　　我們提出不斷擴大政府部門在線服務(wù)的覆蓋程度，包括以審批更簡、監(jiān)管更強、服務(wù)更優(yōu)為目標(biāo)，來構(gòu)成門、網(wǎng)、線、端、點等平臺，促進(jìn)“全網(wǎng)通辦”、“一次辦成”。

　　第四個路徑：提出發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，來促進(jìn)經(jīng)濟形態(tài)的變革與升級

　　加強大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的發(fā)展，形成數(shù)字技術(shù)的產(chǎn)業(yè)體系。需要完善政企合作機制，支持企業(yè)共參共治共建共享。

　　第五個路徑是：健全制度規(guī)范，建立安全可管可控的安全保障體系

　　健全制度規(guī)范，建立安全可管可控的安全保障體系，包括安全的防范、監(jiān)管、通報、響應(yīng)和處置機制，保證數(shù)字政府建設(shè)有序推進(jìn)。

　　四、模式研究

　?。ㄒ唬﹪鴥?nèi)案例分析

　　第一個改革是浙江，以“最多跑一次”改革為牽引?！弊疃嗯芤淮巍案母锖苤匾囊稽c是，提出“4個創(chuàng)新”架構(gòu)的發(fā)展理念、“全省一盤棋統(tǒng)籌”的組織模式以及“V”字模型?！白疃嗯芤淮巍笔擒嚳浽谇澳昴甑组_會的時候提出來的，追溯他前年提出的內(nèi)容，我們在2013年參與“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)網(wǎng)五級層面梳理公共服務(wù)的時候，理出了五個星級，零跑腿是五星級，跑一次是四星級、跑兩次是三星級等。其中74個事項是五星級，零跑腿；130多個事項是四星級，跑一次；還有300多個事項，跑兩次；400多個事項甚至500多個事項要跑三次甚至四次。最低是一星級，最好是五星級。時任李強省長提出能不能把五星級變得更多，也就是說，能不能讓跑兩次、跑三次的地方最多跑一次。現(xiàn)在浙江省一證通辦、不要材料的已經(jīng)有150多項，當(dāng)時的改革我們分了五類進(jìn)行推進(jìn)，目前來說，浙江改革非常有成效。

　　第二個改革是廣東，以規(guī)劃先行引領(lǐng)數(shù)字政府建設(shè)。廣東總體注重頂層設(shè)計，有一個具體行動綱領(lǐng)做指引。第二是實施“管運分離”的建設(shè)模式，第三個是打造“指尖辦事”模式--粵省事。

　　第三個改革是江蘇，建設(shè)“不打烊”的數(shù)字政府或者說二十四小時辦事大廳，這很大程度上引入“淘寶”概念開設(shè)綜合旗艦店的政務(wù)服務(wù)，我在2003、2004年調(diào)研義烏的時候，義務(wù)的行政服務(wù)中心就已經(jīng)有了“三六便民服務(wù)中心” 方便了老百姓、公務(wù)員辦事。此外首創(chuàng)“不見面審批”模式，加快營商環(huán)境優(yōu)化--提出“3550”改革。

　?。ǘ﹪獍咐治?/p>

　　第一個是美國，美國是開放數(shù)據(jù)驅(qū)動服務(wù)創(chuàng)新，通過Data.gov開啟數(shù)據(jù)開放，讓社會數(shù)據(jù)結(jié)合在一起，真正實現(xiàn)“數(shù)據(jù)流動”驅(qū)動價值挖掘，城市生活“信息管家”的數(shù)據(jù)流動價值點還是非常多的。

　　第二個是新加坡，以“整體政府”理念深耕數(shù)字化服務(wù)。它提出很重要的觀點是，統(tǒng)一數(shù)字身份認(rèn)證。第二是個性化檔案。不僅僅是個人建檔案，還有家庭建檔案。家庭有什么證件證照，也放到庫里面。第三個是一站式社區(qū)。

　　第三個是英國，倡導(dǎo)“數(shù)字政府即平臺“。構(gòu)建統(tǒng)一的一站式政務(wù)服務(wù)平臺。英國還提出了強化數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字公民、數(shù)字文化概念。還有一個是三大政策數(shù)字化產(chǎn)品，能夠真正落地的，包括在線身份識別，在線支付以及在線告知。

　　五、評價體系

　?。ㄒ唬﹪庵笜?biāo)體系

　　國外的評價指標(biāo)很多。我們這里選取了早稻田大學(xué)。它是以數(shù)字政府為核心提出的評價指標(biāo)，但是這個評價指標(biāo)并不是很全面或者很先進(jìn)，它的階段是分為平均水平，可能是正態(tài)分布的角度來考慮。在這個評估結(jié)果里面，我們國內(nèi)排名32位，比2017年的44名上升了12位。整個來說，我們提升的空間還很多。為什么？評價指標(biāo)可能是一方來確定。有些指標(biāo)比如說電子參與、數(shù)字融合方面，我們可能失分比較多。下一步我們可以提升。但是我有個觀點，經(jīng)過多年的建設(shè)，我們在數(shù)字政府的建設(shè)方面已經(jīng)取得了明顯的進(jìn)步。尤其是在基礎(chǔ)建設(shè)、數(shù)據(jù)生產(chǎn)、服務(wù)體系方面已經(jīng)初見成效。因為我們在做全國的智慧城市評估的時候，評估了八年?；ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)我們評估了四年。今年調(diào)研數(shù)字政府的時候，我們也發(fā)現(xiàn)，我們不比國外落后。所以我們提出，在互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)迅猛發(fā)展的時候，互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)的融合度是明顯增加。我們在發(fā)展數(shù)字政府方面，可以有足夠的信心，趕超、引領(lǐng)世界的數(shù)字政府排名。

　?。ǘ﹪}指標(biāo)體系分析

　　國脈給數(shù)字政府的指標(biāo)評價體系提出1.0版。我們的1.0版共分為五個維度：頂層設(shè)計就緒度、數(shù)字基礎(chǔ)集成度、數(shù)據(jù)體系成熟度、公共服務(wù)實現(xiàn)度、管理保障支撐度。圍繞這五大塊指標(biāo)，我們也提出考核權(quán)重包括體系的二次指標(biāo)。具體請看白皮書。

　　六、發(fā)展指南與操作實踐

　　政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型建議主要圍繞頂層設(shè)計與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)體系建設(shè)、管理應(yīng)用體系、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、應(yīng)用支撐、保障體系等七大方面展開。

　　（一）頂層設(shè)計與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。大家可以根據(jù)我們的建設(shè)進(jìn)行對標(biāo)；

　?。ǘ┗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我們在云方面、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)集約化跟國家平臺以及五級政府的對接，集約化程度怎么樣？在外網(wǎng)專網(wǎng)整合遷移方面，我們做得如何？包括大數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐平臺，包括公共數(shù)據(jù)庫建設(shè)。

　?。ㄈ?shù)據(jù)體系建設(shè)。我們在數(shù)字政府里面，不能忘記數(shù)據(jù)體系建設(shè)。沒有數(shù)字治理、數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)體系建設(shè)，還稱不上在數(shù)字政府的數(shù)字化時代。那么數(shù)字政府怎樣來建好數(shù)據(jù)體系？有9個內(nèi)容，從數(shù)據(jù)的普查開始，摸家底、做編目、供需對接（一數(shù)一源認(rèn)責(zé)體系）、數(shù)據(jù)的采集、數(shù)據(jù)的歸集、數(shù)據(jù)的清洗比對、數(shù)據(jù)的交換共享、數(shù)據(jù)的標(biāo)簽化、數(shù)據(jù)治理的評估等等，這屬于數(shù)據(jù)體系建設(shè)工程。

　　（四）管理應(yīng)用體系。我們提出了政府超級OA。我們過去是辦公自動化，是叫協(xié)同管理平臺。但是現(xiàn)在的辦公平臺不僅僅是為了辦公。它是工作平臺，也是協(xié)作平臺，更是審批提醒反饋機制落實的一個平臺。所以浙江省提出數(shù)字化轉(zhuǎn)型的三個“早上”：早上辦公，早上辦事，早上決策。很重要的一點是，在辦公和決策方面，超級OA能夠解決這個問題。第二個是數(shù)字指揮控制平臺。這是一個基礎(chǔ)工程。第三個叫互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管平臺，對于事前事中事后的追蹤。第四個是管理應(yīng)用支撐平臺。

　?。ㄎ澹┗ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)。圍繞數(shù)字政府的最核心點，也是國內(nèi)最有特色的互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，我們提出了五大塊內(nèi)容，加上信用體系六大塊。這個體系的建設(shè)，為我們未來的平臺建設(shè)提升、渠道提升、服務(wù)優(yōu)化，包括我們?yōu)楣裰黝}提供的套餐式服務(wù)，為企業(yè)主題提供的集裝箱服務(wù)等等，提出了很重要的一塊。包括信用體系，怎樣容缺受理。這是在互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)方面提出的要求。

　?。?yīng)用支撐體系。應(yīng)用支撐體系有七大塊：統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)支撐、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一物流、統(tǒng)一智能客服。

　?。ㄆ撸┻\維保障體系。包括運營體系、安全體系等等。最重要的還有一塊績效考核、人才培訓(xùn)、宣傳推廣。我們做得東西讓老百姓也知道，所以宣傳這個工作也非常重要。

　　七、國脈案例

　　全景圖中的紅色部分是國脈能做的20個業(yè)務(wù)體系，國脈在省級、市級、其它層有非常多的經(jīng)典案例。因為我們?nèi)珖?4年以來做了2000多個項目，積累了很多政府客戶。這是我們的數(shù)據(jù)基因怎樣為數(shù)據(jù)管理賦權(quán)、為數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)賦能、為數(shù)據(jù)資產(chǎn)賦值。剛剛講到的數(shù)據(jù)體系其中一塊就是這個內(nèi)容。這是國脈的十八個城市、二十八個分支機構(gòu)的布局，現(xiàn)在全國都能找得到我們國脈的足跡。在此特別感激我們的所有客戶，給我們的理論和實踐的研究提供了很好的支撐。

　　最后，總結(jié)一下。我們國脈過去做頂層設(shè)計，一直說高瞻遠(yuǎn)矚；我們現(xiàn)在數(shù)據(jù)服務(wù)，強調(diào)腳踏實地。我們有對數(shù)據(jù)本質(zhì)有深刻的了解，對政府業(yè)務(wù)邏輯有清晰的認(rèn)識，所以我們相信能幫各地的數(shù)字政府建設(shè)或者創(chuàng)新發(fā)展貢獻(xiàn)力量！謝謝各位。

附：國脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國占有率和影響力名居榜首。

　　注：獲取更多會議信息及嘉賓演講資料，歡迎登錄“2018智慧中國年會官網(wǎng)”。

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