11月28日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心和北京國(guó)脈互聯(lián)信息顧問(wèn)有限公司聯(lián)合舉辦的“2018智慧中國(guó)年會(huì)”在北京隆重召開(kāi)，以“數(shù)據(jù)賦能 智慧中國(guó)”為主題，共有來(lái)自全國(guó)部委、省、市、區(qū)縣電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專(zhuān)家、企業(yè)代表、主流媒體千余人參會(huì)。

　　本文系數(shù)字廣東首席運(yùn)營(yíng)總監(jiān)韓明先生于11月28日下午在“2018智慧中國(guó)年會(huì)”分論壇一--“政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型：策略與實(shí)踐研討會(huì)”上的演講，內(nèi)容通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)錄音整理，未經(jīng)本人審核。

【數(shù)字廣東首席運(yùn)營(yíng)官 韓明】

　　感謝國(guó)脈組織這個(gè)論壇?，F(xiàn)在由我們代表騰訊、代表數(shù)字廣東，來(lái)分享一下騰訊在整個(gè)廣東的數(shù)字政府建設(shè)里邊的一些工作。我所帶來(lái)的分享題目是《科技創(chuàng)新，讓數(shù)字政府觸手可及》。

　　一、騰訊參與數(shù)字政府建設(shè)的背景

　　1.騰訊在數(shù)字政府當(dāng)中的目標(biāo)與角色

　　其實(shí)從2015年開(kāi)始，由騰訊馬總在兩會(huì)上提出“互聯(lián)網(wǎng)+”的提案，并且寫(xiě)入政府工作報(bào)告里面開(kāi)始，奠定了騰訊往互聯(lián)網(wǎng)+領(lǐng)域去不斷深耕的基礎(chǔ)?；ヂ?lián)網(wǎng)+提出后，騰訊與政府和各個(gè)垂直行業(yè)產(chǎn)生了非常多的化學(xué)反應(yīng)。也是從那一年開(kāi)始，騰訊跟全國(guó)20多個(gè)省、400多個(gè)城市簽訂了合作協(xié)議。讓騰訊在不同領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)+這一塊積累了很多經(jīng)驗(yàn)，也給騰訊參與數(shù)字政府建設(shè)積累了比較多的資源。隨著互聯(lián)網(wǎng)+的不斷深入，2017年、2018年騰訊都不斷參與到數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字中國(guó)建設(shè)里面去。

　　在數(shù)字政府建設(shè)方面，騰訊有一個(gè)目標(biāo)和三個(gè)角色。一個(gè)目標(biāo)：成為政府?dāng)?shù)字化建設(shè)的助手。其實(shí)早兩年，我們也有提出類(lèi)似政府?dāng)?shù)字化賦能這樣一個(gè)概念。但是后來(lái)在戰(zhàn)略上、在定位上，騰訊更多地希望作為一個(gè)助手。好比說(shuō)，政府是在建設(shè)一個(gè)房子，騰訊希望成為一個(gè)工具。三個(gè)角色：第一個(gè)角色是連接器。在座各位都是騰訊的主要用戶，都是我們的衣食父母，微信、QQ都積累了很多的用戶，通過(guò)用戶群的連接，能連接到我們的人群還有各種事務(wù)。第二個(gè)角色是供應(yīng)商。去年開(kāi)始的廣東數(shù)字政府建設(shè)，也是希望把我們的能力綁到工具上，提供給各行各業(yè)使用。第三個(gè)角色是生態(tài)共建者。整個(gè)數(shù)字政府建設(shè)，靠騰訊一家是沒(méi)有辦法做到的。我們希望在各個(gè)垂直領(lǐng)域能有更多的合作伙伴，共同加入到數(shù)字政府建設(shè)中去。

　　2.騰訊與數(shù)字政府的契合

　　我們認(rèn)為，政府需求和騰訊的能力是較為匹配的。一是政府服務(wù)的意識(shí)方面。最開(kāi)始的時(shí)候，“粵省事”是選擇小程序還是APP方面，其實(shí)我們是有過(guò)搖擺的。但是我們覺(jué)得小程序比較符合數(shù)字政府建設(shè)的定位。小程序的想法就是“用完即走”，你需要的時(shí)候再回來(lái)使用。這就跟我們的民眾在使用政府服務(wù)的時(shí)候，定位是一致的，就是說(shuō)，我不希望每天都跑政府去辦業(yè)務(wù)，需要時(shí)使用它，不需要的時(shí)候離開(kāi)它。我不需要下載一個(gè)App到我手機(jī)上去。另外，小程序有微信十億用戶的基礎(chǔ)，我們希望通過(guò)它來(lái)觸達(dá)到我們的用戶。還有在基礎(chǔ)資源服務(wù)方面，比如騰訊位置大數(shù)據(jù)資源服務(wù)，每天上傳到騰訊位置大數(shù)據(jù)平臺(tái)的請(qǐng)求數(shù)據(jù)超過(guò)600億次。除了騰訊，像微信、QQ的定位服務(wù)以外，在座的各位使用的如滴滴打車(chē)、大眾點(diǎn)評(píng)、美團(tuán)這樣的一些基礎(chǔ)APP的服務(wù)，所使用的后臺(tái)位置大數(shù)據(jù)都來(lái)自于騰訊位置大數(shù)據(jù)。位置大數(shù)據(jù)以及我們的帶寬資源，以及全國(guó)百萬(wàn)臺(tái)服務(wù)器的資源，都為數(shù)字政府建設(shè)提供有力的支撐。二是政府服務(wù)的創(chuàng)新方面，騰訊是希望能在互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)向數(shù)字政府建設(shè)提供創(chuàng)新支持。其實(shí)今天各位專(zhuān)家也有講到人工智能、大數(shù)據(jù)、支付、云這樣的一些創(chuàng)新資源。這個(gè)方面政府和騰訊的目標(biāo)和定位是有非常大的契合點(diǎn)的。三是政府服務(wù)升級(jí)方面，騰訊擁有互聯(lián)網(wǎng)的海量支撐能力。特別提到的是安全這一塊的能力。今年是騰訊成立20周年，20年以來(lái)，我們對(duì)用戶支付隱私的保護(hù)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的保護(hù)，對(duì)于整個(gè)信息安全的保護(hù)，公司都是非常之重視。這些對(duì)于安全的重視，對(duì)于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算新技術(shù)的重視，都是跟我們政府服務(wù)的升級(jí)有很強(qiáng)相關(guān)性的。所以我們認(rèn)為，在政府服務(wù)的意識(shí)、政府服務(wù)的創(chuàng)新、政府服務(wù)的升級(jí)這三個(gè)角度，跟政府建設(shè)有較好的契合希望還能夠更加契合。所以從今年開(kāi)始，我們參與到廣東數(shù)字政府的建設(shè)當(dāng)中去。

　　二、數(shù)字廣東整體架構(gòu)

　　1.數(shù)字廣東公司介紹

　　數(shù)字廣東公司的組成，左邊是股權(quán)架構(gòu)，騰訊出資51%，三大運(yùn)營(yíng)商出資49%這樣構(gòu)成的。宏觀上來(lái)說(shuō)，廣東的數(shù)字政府改革里面，比較大的一個(gè)模式是“管用分離”。過(guò)去各個(gè)廳局都有信息中心，它會(huì)提出信息化的需求，難免會(huì)形成一些信息孤島。廣東在機(jī)構(gòu)改革方面做了非常大的突破，未來(lái)即將成立政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，在頂層設(shè)計(jì)、需求整合、組織實(shí)施、管理監(jiān)督等方面將發(fā)揮作用。數(shù)廣公司，其實(shí)是作為數(shù)字廣東建設(shè)的運(yùn)營(yíng)中心。未來(lái)在各個(gè)廳局提出信息化需求的時(shí)候，關(guān)系到政務(wù)數(shù)據(jù)這一方面，由政務(wù)數(shù)據(jù)管理局來(lái)做統(tǒng)一的評(píng)估。如果是專(zhuān)業(yè)的應(yīng)用系統(tǒng)，由省單位做規(guī)劃。涉及到比較底層的基礎(chǔ)服務(wù)，由政務(wù)數(shù)據(jù)管理局做統(tǒng)一的安排。匯總起來(lái)，由數(shù)廣公司來(lái)做統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)和建設(shè)。所以開(kāi)始考慮這個(gè)公司的時(shí)候，省里是希望一方面配合支撐好廣東數(shù)字政府改革，另一方面更好地利用好市場(chǎng)化的手段去做這塊工作。所以會(huì)選擇由騰訊出資49%，然后由三大運(yùn)營(yíng)商出資51%，成立數(shù)廣公司。另外除了在股東結(jié)構(gòu)這一塊，在整個(gè)廣東數(shù)字政府建設(shè)里面，我們會(huì)引入像華為這樣戰(zhàn)略級(jí)的合作伙伴，更多參與到數(shù)字廣東的建設(shè)里。還有在今年開(kāi)始，也引入了像國(guó)脈這樣的大型咨詢(xún)公司，應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的公司，現(xiàn)在已經(jīng)有超過(guò)500家合作伙伴，共同參加到整個(gè)生態(tài)里邊去。我們也非常歡迎更多的合作伙伴加入到這個(gè)隊(duì)伍中來(lái)，共同做好數(shù)字廣東建設(shè)。

　　2.數(shù)字廣東整體架構(gòu)

　　廣東數(shù)字政府的整體框架：我們把它定義為3+3+3模式，即：三大群體、三大應(yīng)用平臺(tái)、三大基礎(chǔ)平臺(tái)。整個(gè)數(shù)字廣東建設(shè)的三個(gè)群體：政府、企業(yè)、群眾，政府工作效率提升，反過(guò)來(lái)也是更好地支持前面兩大群體的滿足感和獲得感。所以我們希望做好這三個(gè)群體的支持服務(wù)工作。

　　為了服務(wù)好這三大群體，我們建設(shè)了三大應(yīng)用平臺(tái)。首先是粵省事平臺(tái)。它是全國(guó)首個(gè)集成民生服務(wù)的小程序。大家可以通過(guò)微信掃一掃，在微信上訪問(wèn)這個(gè)小程序。其實(shí)我們是希望通過(guò)“指尖辦理”，在手機(jī)上把原來(lái)需要去廳局去辦理的業(yè)務(wù)、在App上辦理的高頻事項(xiàng)放在小程序上讓民眾去使用。第二個(gè)是廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的建設(shè)。這一塊是把原來(lái)的網(wǎng)上辦事大廳進(jìn)行了系統(tǒng)化的升級(jí)，從原來(lái)以部門(mén)事項(xiàng)為主的平臺(tái)，變?yōu)橐匀藶橹行?。第三個(gè)是政府集中辦公平臺(tái)。這一塊是基于政務(wù)微信，為咱們政府公務(wù)人員去提升辦公效率，提供工具支持。

　　為了做好三大應(yīng)用平臺(tái)，服務(wù)好三大群體，建設(shè)了三大基礎(chǔ)平臺(tái)。首先是“全省一片云”的政務(wù)云平臺(tái)，第二個(gè)是大數(shù)據(jù)中心，把原來(lái)散落在各個(gè)廳局的大數(shù)據(jù)，都匯集到全省的政務(wù)大數(shù)據(jù)中心去。三是公共支撐平臺(tái)，未來(lái)我們做數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)挖掘，以及未來(lái)應(yīng)用政務(wù)大數(shù)據(jù)的時(shí)候，可以通過(guò)公共支撐平臺(tái)進(jìn)行抓取。公共支撐平臺(tái)也是我們這次數(shù)字政府改革里比較重頭的一個(gè)平臺(tái)，也是需對(duì)接到國(guó)家統(tǒng)一平臺(tái)上面去。還有統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一地理信息、統(tǒng)一支付這些能力，都提供到公共支撐平臺(tái)上面去。

　　3.應(yīng)用介紹

　　下面具體介紹一下幾個(gè)應(yīng)用平臺(tái)。首先介紹粵省事小程序，今年5月21日上線，除了小程序，還配套有一個(gè)公眾號(hào)。平臺(tái)現(xiàn)在已經(jīng)累計(jì)使用用戶超過(guò)四百萬(wàn)，涵蓋了公安、民政、人社、國(guó)土、稅務(wù)、教育、衛(wèi)計(jì)、住建、公共服務(wù)等用戶最高頻的事項(xiàng)?，F(xiàn)在粵省事上一共有超過(guò)500項(xiàng)事項(xiàng)，有425項(xiàng)一次不用跑，最多跑一次的是63項(xiàng)電子證照。我們也會(huì)把這些一次不用跑的事項(xiàng)去做更多的升級(jí)。辦理量已經(jīng)超過(guò)5300萬(wàn)，提供的電子證照超過(guò)36類(lèi)。

　　我在這里舉幾個(gè)小例子。①我們?cè)?0月份上線了第一個(gè)居民身份證的電子證照。現(xiàn)在在廣東的所有的三星級(jí)以上酒店，居民拿著粵省事小程序，可以不用拿身份證，直接辦理酒店入住。②比如說(shuō)駕駛證和行駛證如果忘記了帶，在路面查驗(yàn)的時(shí)候，交警可以對(duì)粵省事上的駕駛證進(jìn)行查驗(yàn)。如果有違章，也可以通過(guò)小程序和微信支付進(jìn)行繳罰。③這里還發(fā)出了全國(guó)第一張電子出生證。也就是說(shuō)以后新生兒的父母，可以通過(guò)粵省事小程序直接辦理出生證，具有跟紙質(zhì)的出生證同樣的法律效力。還有就是像結(jié)婚證、離婚證等居民可能會(huì)使用到的電子證照，都可以在小程序中使用。這里邊其實(shí)還要強(qiáng)調(diào)一下，我們希望把粵省事打造成一個(gè)有溫度的小程序。所以我們希望更多地去關(guān)注三大群體：殘疾人群體、外來(lái)務(wù)工人員、老年人群體。這些其實(shí)是平時(shí)很難有時(shí)間或者不太方便辦理業(yè)務(wù)的人群。比如說(shuō)殘疾人服務(wù)這里，我們通過(guò)廣東省信息中心（現(xiàn)在的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局），以及廣東省殘聯(lián)，還有民政部門(mén)進(jìn)行整體事項(xiàng)梳理之后，現(xiàn)在的廣東殘疾人，只需要到醫(yī)院去體檢，那么在他/她申請(qǐng)殘疾人證或者是申請(qǐng)殘疾人補(bǔ)助的時(shí)候，都不用再去跑動(dòng)一次，因?yàn)檎块T(mén)之間數(shù)據(jù)的打通了。

　　第二個(gè)介紹一下我們廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。現(xiàn)在的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已經(jīng)是省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)一體化的服務(wù)平臺(tái)。用戶只需要登錄進(jìn)去，擺脫了原來(lái)找不到服務(wù)的困擾。幾個(gè)亮點(diǎn)：①平臺(tái)用到了很多人工智能等新技術(shù)，比如用戶通過(guò)人機(jī)對(duì)話，可以定位到他想要辦理的服務(wù)是什么。這背后都是通過(guò)AI能力進(jìn)行的服務(wù)的升級(jí)。②營(yíng)商環(huán)境這一塊，比如說(shuō)現(xiàn)在肇慶的多證合一辦理，已經(jīng)是超過(guò)973萬(wàn)筆的備案量，累計(jì)發(fā)放了1.7億張電子證照。③在協(xié)同辦公平臺(tái)基于騰訊的政務(wù)微信所做的一些工作。首先是給政府領(lǐng)導(dǎo)層面，可以通過(guò)督辦這個(gè)功能，去監(jiān)督他所分管的工作，以及他關(guān)心的工作職能。他們可以點(diǎn)擊查看，這個(gè)事情到了哪一級(jí)哪一個(gè)人正在辦理。他也可以發(fā)起一鍵督辦操作，去掌握這件事情最直接的過(guò)程。其中領(lǐng)導(dǎo)看數(shù)這個(gè)功能，可以看到比如說(shuō)省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的工業(yè)用電量、GDP情況、貨運(yùn)量、外幣貸款余額，可以快速地通過(guò)手機(jī)觸達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)的眼前。另外就是普通公務(wù)人員層面，可以有效提高辦公效率的能力。比如說(shuō)，他的公務(wù)用車(chē)、出差申請(qǐng)、一鍵發(fā)起視頻會(huì)議。

　　后面我們會(huì)通過(guò)幾個(gè)案例，去介紹我們?cè)趹?yīng)用系統(tǒng)這一塊所做的一些嘗試。首先我們?cè)谕苿?dòng)河道治理現(xiàn)代化這一塊的工作。原來(lái)一個(gè)河長(zhǎng)想知道某一個(gè)地點(diǎn)某一條河流是否有污染，或者說(shuō)是否有一些非法采砂或者侵占河道的事情的時(shí)候，是非常難的。因?yàn)闆](méi)有一個(gè)平臺(tái)可以去了解到基層的數(shù)據(jù)，所以通過(guò)政務(wù)微信這一個(gè)平臺(tái)，基層的河長(zhǎng)可以把地點(diǎn)、圖片、視頻實(shí)時(shí)上傳到平臺(tái)上去。從管理上來(lái)講，能夠直接地掌握到這樣一些信息，有利于科學(xué)地進(jìn)行決策。第二個(gè)是我們?cè)趥€(gè)體工商在線登記中所做的嘗試。原來(lái)個(gè)體工商戶去到工商部門(mén)辦理一些業(yè)務(wù)的時(shí)候，需要拿著自己的身份證去到現(xiàn)場(chǎng)，才能辦理這個(gè)事情。通過(guò)粵省事這個(gè)平臺(tái)，通過(guò)人臉識(shí)別這樣的能力，可以實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)上、手機(jī)端把提交材料這樣一些工作化解掉，大大提升了辦事效率。第三個(gè)是在助力交通指揮這一塊的嘗試，這個(gè)案例是廣東省春運(yùn)大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)分析平臺(tái)。它是基于幾年的大數(shù)據(jù)，進(jìn)行今年每天人流的分析。這一塊從前年開(kāi)始給到省交通廳使用之后，他就可以精準(zhǔn)地分析到今年可能有多少人走航路、空運(yùn)、鐵路、陸路，給政府決策提供很大的支持。最后，除了政務(wù)大數(shù)據(jù)，我們?cè)诼糜芜@一塊的應(yīng)用，比如說(shuō)臺(tái)風(fēng)撤離監(jiān)控。廣東是一個(gè)比較多臺(tái)風(fēng)的省。原來(lái)省旅游局的局長(zhǎng)或者是省長(zhǎng)很希望知道某一個(gè)景區(qū)在臺(tái)風(fēng)來(lái)的時(shí)候，是不是人員已經(jīng)完全撤離了。通過(guò)把這個(gè)平臺(tái)部署到省旅游局的大數(shù)據(jù)平臺(tái)上去，第一時(shí)間就可以知道這些五星級(jí)景區(qū)或者說(shuō)人流密集景區(qū)是否撤離完整。如果這上面還有一些紅色的區(qū)域，就表明還有沒(méi)完全撤離的情況，我們的管理部門(mén)就可以督辦景區(qū)，讓他去舒緩人群。另外就是說(shuō)，在位置大數(shù)據(jù)這一塊，領(lǐng)導(dǎo)會(huì)很清楚地知道五一、十一黃金周的時(shí)候有多少人來(lái)到廣東，多少人離開(kāi)了廣東出去旅游。這些人的身份、角色、畫(huà)像是什么樣的？我們是通過(guò)這些能力去提供給政府服務(wù)的。

　　今天分享到這，謝謝。

附：國(guó)脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專(zhuān)業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢(xún)+平臺(tái)+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項(xiàng)軟件產(chǎn)品，長(zhǎng)期為中國(guó)智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。自2004年成立以來(lái)，已在全國(guó)七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機(jī)構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項(xiàng)目5000余個(gè)，連續(xù)多年開(kāi)展中國(guó)政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營(yíng)商環(huán)境等公益評(píng)估評(píng)選活動(dòng)。被業(yè)界譽(yù)為中國(guó)信息化民間智庫(kù)知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，國(guó)內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評(píng)價(jià)體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對(duì)接、最多跑一次事項(xiàng)梳理、營(yíng)商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國(guó)占有率和影響力名居榜首。

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