11月28-29日，由中國社會科學院信息化研究中心和北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司聯(lián)合舉辦的“2018智慧中國年會”在北京隆重召開，以“數(shù)據(jù)賦能 智慧中國”為主題，共有來自全國部委、省、市、區(qū)縣電子政務、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領導、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體千余人參會。
本文系國脈研究院營商環(huán)境評價中心主任鄧北美于11月29日上午在“2018智慧中國年會”分論壇四--“政務服務升級：優(yōu)化營商環(huán)境”論壇上發(fā)布《首屆中國營商環(huán)境評估報告》時作的演講，內(nèi)容通過現(xiàn)場速記整理，已經(jīng)本人審核。
大家好。今天，由中國社會科學學院信息化研究中心，中國建設銀行股份有限公司、北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司聯(lián)合編制的首屆中國營商環(huán)境評估報告正式對外發(fā)布。下面主要從四個方面來介紹《中國營商環(huán)境評估報告》。
【國脈研究院營商環(huán)境評價中心主任 鄧北美】
一、為什么要開展中國營商環(huán)境評估？
國脈的產(chǎn)品營商通是解決優(yōu)化營商環(huán)境的相關問題，與營商環(huán)境評估是雙驅動，綜合來影響營商環(huán)境，提高營商環(huán)境的水平。昨天我們的會議發(fā)布了首屆中國營商環(huán)境的評選結果，同時昨天國務院總理主持召開國務院常務會議，再次提出要開展中國營商環(huán)境的評價，要把一些地方已經(jīng)見效、便利企業(yè)的做法推向全國，尤其是在精簡事項、優(yōu)化流程、降低費用等方面加大力度，支持開展第三方的評估打造市場化、法制化，國際化的營商環(huán)境。
我個人覺得營商環(huán)境建設的開展是一件非常有意義的事情，它符合世界的發(fā)展趨勢，符合中國的國情，正也是企業(yè)所需要的。營商環(huán)境是一個新名詞，在營商環(huán)境沒出來之前，叫做投資環(huán)境。當營商環(huán)境出現(xiàn)在世界銀行的報告之后才逐步引入中國。
?。ㄒ唬I商環(huán)境改善
在世界銀行的第十六次營商報告中，中國排名46位，是東亞以及太平洋地區(qū)唯一一個進入營商報告十大最佳發(fā)展名單的經(jīng)濟體，而勞動力市場監(jiān)管的數(shù)據(jù)沒有包括在今年的營商便利度排名中。
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國務院對營商環(huán)境有高度重視，十三五規(guī)劃明確提出要營造公平競爭的市場環(huán)境和高效廉潔的政府環(huán)境。習近平主席在十六次會議上強調(diào)要改善投資市場的環(huán)境，同時李克強總理在“放管服”電話會議上指出，營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，并在《國辦發(fā)〔2018〕79號》、《國辦發(fā)〔2018〕104號》文件強調(diào)一個點：中國需要有營商環(huán)境的評價，2019年在各?。▍^(qū)、市）以及計劃單列市、副省級城市、省會城市、若干地級市開展營商環(huán)境評價，編制發(fā)布《中國營商環(huán)境報告》，2020年在全國地級及以上城市開展營商環(huán)境評價?？梢娂涌鞝I商環(huán)境高效發(fā)展是當務之急。
（三）工作目標
中國營商環(huán)境評價中對于營商環(huán)境提出了一個目標，就是開辦企業(yè)5日以內(nèi)，不動產(chǎn)登記5日以內(nèi)，辦理施工許可10日以內(nèi)，實現(xiàn)工業(yè)建設項目120個工作日內(nèi)獲得施工許可證。在研究中國營商環(huán)境的過程中，國脈做了很多關于營商環(huán)境優(yōu)化的工作，發(fā)現(xiàn)有少部分優(yōu)秀城市已經(jīng)達成這個目標，比如國脈在江陰提到的20個事項零跑腿的方案，在對營商環(huán)境評價的過程中，也發(fā)現(xiàn)了有些城市確實做得好，但是整體來說還是存在六大痛點和難點。
?。ㄋ模┝箅y點和痛點
一是服務能力缺乏，手續(xù)多、流程多、耗時長、辦事難、成本高。在很多企業(yè)辦事時都會遇到，都有一個深刻的體會。第二個是互聯(lián)共享困難。國脈在各地做信息資源梳理時發(fā)現(xiàn)，大家都在講三通，系統(tǒng)通，數(shù)據(jù)通，業(yè)務通，然而現(xiàn)實情況卻是三難通。第三是質量難以保障。法律法規(guī)不完善，數(shù)據(jù)質量不高、不規(guī)范。第四個是一體化審批平臺少。政府審批平臺缺乏整體性、完整性、層次性的分類管理能力和一體化系統(tǒng)架構體系。第五個是精簡審批環(huán)節(jié)難。第六個是落地差和推進慢。
二、怎么樣開展中國營商環(huán)境評估？
?。ㄒ唬┰u估思路
開展營商環(huán)境評估的思路遵循一個“五力”模型，圍繞一個核心，建立穩(wěn)定、公平、透明的營商環(huán)境。實現(xiàn)兩個目標，第一優(yōu)化辦事流程、提升辦事效率；第二建立常態(tài)化的評估機制持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。我們具備三個思維：數(shù)據(jù)思維、整合思維、創(chuàng)新思維。遵循四個原則：全面性、科學性、導向性、可操作性。制定指標的五大“力”，即支撐力、協(xié)同力、影響力、執(zhí)行力、創(chuàng)新力，最后實現(xiàn)共治共創(chuàng)共贏。
?。ǘ┚唧w目標
開展這個工作主要的目的是想客觀地反應目前城市營商環(huán)境存在的一些問題，來促進政府營商環(huán)境的優(yōu)化改進，激發(fā)社會各方面優(yōu)化營商環(huán)境的探索和研究。同時，對持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的發(fā)展路徑提供決策支撐，進一步引導我國營商環(huán)境的建設。于是我們提出四個具體目標。一是以評促建，構建營商環(huán)境發(fā)展最佳路徑；二是為市場主體添活力，為人民群眾增便利；三是激發(fā)政府及社會各方熱情，積極參與優(yōu)化營商環(huán)境建設；四是建立常態(tài)化評估機制，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
?。ㄈ┰u估范圍
這次營商環(huán)境的評估范圍是選取了31個?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）各4個代表性城市（以2017年統(tǒng)計局各省GDP排名為參考，作為選取標準，包括部分自報名地市、區(qū)）及國家級12個自貿(mào)區(qū)，共148個評估對象。其中自主動報名城市8個。評估方法主要是以數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計分析為主。
（三）評估方法
作為第三方評估，必須強調(diào)我們的立場是站在企業(yè)的角度的，站在這個角度去了解企業(yè)想要的營商環(huán)境是怎么樣的，因此我們可以通過5個途徑去分析企業(yè)角度下的營商環(huán)境。一是通過依申請公開平臺，在線互動渠道；二是通過政府門戶、各大媒體，政務服務網(wǎng)；三是通過在線咨詢；四是在不同城市，以企業(yè)或者是模擬企業(yè)的身份進行現(xiàn)場調(diào)查；五是以研究機構的角色進行材料報送。因此，營商環(huán)境必須讓企業(yè)感受到獲得感，政府要對營商環(huán)境的做過的事情進行公開。
（四）評估指標
在去年的江陰市營商環(huán)境優(yōu)化的案例中，國脈已經(jīng)對世界銀行近三年來的營商報告結合中國的發(fā)展實情進行了一個探討和研究，營商環(huán)境一定是各級政府即將面臨的一個重大問題，而且我們要設計一套符合中國實情的一套評價標準。在去年形成的一千多條評價指標池中，圍繞2018年的發(fā)展要求和發(fā)展趨勢提煉成了現(xiàn)在的評價指標，主要是從5個方面19個點進行評價分析。
一是執(zhí)行力。我們參考世界銀行的指標，總結出中國做得比較多的是企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、施工許可，企業(yè)注銷和企業(yè)納稅這五件事情，2018年主要對這5個點進行研究。以企業(yè)開辦為例，從拿到營業(yè)執(zhí)照到拿到稅票整個環(huán)節(jié)中，在一個大廳辦事，到不同的窗口都是算到一個重復累積辦事的過程。
二是協(xié)同力。協(xié)同力包括事項標準化、多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、協(xié)同審批、聯(lián)合驗收。對于事項標準化，我們采取抽查形式，對部門之間的協(xié)同意識進行評估，營商環(huán)境并不是一個部門就可以做好。
三是創(chuàng)新力。主要是對服務和技術的創(chuàng)新服務，政府有沒有為企業(yè)辦事提供一些便利性的服務，比如云平臺、微服務、區(qū)塊鏈。
四是支撐力。支撐力包括政策響應、機構設立、領導重視、新媒體應用。
五是影響力。影響力包括典型示范、媒體關注度、互聯(lián)網(wǎng)指數(shù)。
三、中國營商環(huán)境評估結果是怎么樣的？
中國營商環(huán)境普遍處于中低水平，僅有8個城市得分超過60分，僅占比5.4%。華東地區(qū)平均得分最高，區(qū)域之間的得分情況差異較大，受經(jīng)濟水平影響較大。上海市平均分59.5分排名第一，北京市平均分57.5分排名第二。上海和北京的樣本城市介紹內(nèi)容都在中國營商環(huán)境評估報告里面。
四、中國營商環(huán)境應該怎么樣發(fā)展？
一是重視優(yōu)化營商環(huán)境理念，需要加快構建長效機制與法治化環(huán)境。二是整體處于起步發(fā)展階段，需要加大統(tǒng)籌布局與體系化推進力度。三是商事制度改革成效初顯，需要繼續(xù)拓展透明高效的政務環(huán)境建設。四是區(qū)域營商環(huán)境差異較大，需要加強地方政府主導作用及執(zhí)行力度。五是評估指標不完善，需要建設可持續(xù)的評估體系。
國脈已在全國18個城市設立28余家分支機構，如果有對營商環(huán)境評估的需要，國脈就在你的身邊！
附：國脈，是領先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務”五位一體服務模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務，廣泛服務于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設立20余家分支機構、5大技術研發(fā)基地，服務客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務優(yōu)選咨詢機構，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標準化、數(shù)源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務全國占有率和影響力名居榜首。
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