11月28-29日，由中國社會科學(xué)院信息化研究中心和北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司聯(lián)合舉辦的"2018智慧中國年會"在北京隆重召開，以"數(shù)據(jù)賦能 智慧中國"為主題，共有來自全國部委、省、市、區(qū)縣電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體千余人參會。
本文系國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長馮奎先生于11月28日下午在"2018智慧中國年會"分論壇二--"數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與智慧城市建設(shè)研討會"上的演講，內(nèi)容通過現(xiàn)場速記整理，已經(jīng)本人審核。
【國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長 馮奎】
每年都會參加很多智慧城市論壇。今天我想跟大家討論一下我國智慧城市建設(shè)的一個(gè)現(xiàn)象，就是智慧城市建設(shè)在局部地方出現(xiàn)了脫離實(shí)際的現(xiàn)象。要推進(jìn)智慧城市健康發(fā)展，就應(yīng)該以需求為導(dǎo)向，避免智慧城市過火、過虛的問題。
一、長期向好但局部出現(xiàn)泛化現(xiàn)象
近幾年，各方面頻繁討論智慧城市。智慧城市代表著新型城市的發(fā)展方向，比如雄安新區(qū)的首要任務(wù)就是建設(shè)綠色、低碳、智慧的現(xiàn)代化新城，要用最先進(jìn)的理念推進(jìn)城市發(fā)展，建設(shè)智慧雄安。當(dāng)前智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀表明，我們的城市距離智慧城市的建設(shè)目標(biāo)還有很大距離，缺口就是發(fā)展空間。
智慧城市為經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展帶來了空前的機(jī)遇。"十三五"期間，預(yù)計(jì)智慧城市建設(shè)將有萬億元的市場投資，在發(fā)展過程中，新技術(shù)與新產(chǎn)業(yè)將催生新的社會生產(chǎn)力。一方面我們要堅(jiān)定地走智慧城市發(fā)展之路，另一方面對于出現(xiàn)的問題需要引起注意。當(dāng)前，要警惕智慧城市局部過熱、過虛、泛化的現(xiàn)象。
二、智慧城市建設(shè)泛化的一些表現(xiàn)
智慧城市泛化、過虛，有一些具體表現(xiàn)，可以簡要舉一些例子：
比如，"智慧化"應(yīng)用泛化。許多城市大力發(fā)展"智慧+"，發(fā)展到"亂加"的地步。一個(gè)城市某一項(xiàng)具體的業(yè)務(wù)，不同的條塊部門針對這個(gè)業(yè)務(wù)有幾十個(gè)APP，導(dǎo)致應(yīng)用者不勝其煩，大量的時(shí)間耗費(fèi)在應(yīng)對這些APP上面。這個(gè)例子是不是說明某些智慧應(yīng)用是不是進(jìn)入了一個(gè)誤區(qū)？
再有，"高新技術(shù)決定論"。有的領(lǐng)導(dǎo)自詡能夠引領(lǐng)潮流，他的口號是不要新技術(shù)，只要更新的技術(shù)、更高精尖的技術(shù)。城市建設(shè)成了高新技術(shù)決定論的產(chǎn)物。城市花了大筆錢，買了大量高精尖的技術(shù)、昂貴的設(shè)備，開發(fā)了許多系統(tǒng)，這些應(yīng)用程度如何，沒有任何測算。
還有，超前規(guī)劃論。有次去西部城市的一個(gè)工業(yè)園區(qū)，里面沒有像樣的產(chǎn)業(yè)，車輛也很少。但是園區(qū)管委會竟然建有非常先進(jìn)的智慧運(yùn)營大平臺，還配有極其先進(jìn)的智慧交通運(yùn)營中心。對于這個(gè)園區(qū)，未來的產(chǎn)業(yè)不好估計(jì)，但從區(qū)域與城鎮(zhèn)化角度來看，人口可能只減不增，華而不實(shí)的問題是很明顯的。
搶抓智慧經(jīng)濟(jì)論。一些地方政府認(rèn)為，新經(jīng)濟(jì)代表著方向，政府應(yīng)該親自去抓，認(rèn)為這樣才能抓得住、抓得好。近年來，旅游是熱點(diǎn)。一個(gè)市長來說，為了推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市已巨資搭建了智慧化應(yīng)用平臺。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，政府介入這類經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，平臺根本沒什么企業(yè)在應(yīng)用，智慧經(jīng)濟(jì)沒有火起來。
三、智慧城市建設(shè)泛化的原因
主要有以下三個(gè)原因：
（1）對新事物不懂。智慧城市特別是其中一些新技術(shù)應(yīng)用，是新生事物。由于城市管理者對這些新生事物不懂，因此陷入茫然不知所措的狀態(tài)。社會上宣傳新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)革命的浪潮一浪高過一浪，大家都普遍擔(dān)心會在新的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)革命中落伍。由于怕落伍，就不計(jì)代價(jià)，不分青紅皂白地進(jìn)行智慧化的"武裝"。
（2）拿其他城市當(dāng)參照物。很多智慧城市相關(guān)排名發(fā)布，為大家做參考和對標(biāo)。好的排名可以發(fā)揮引領(lǐng)作用，不好的排名卻能導(dǎo)致一些地方盲從跟進(jìn)。有些城市原本比較冷靜，但周邊城市一上馬平臺、項(xiàng)目、園區(qū)，就坐不住了，開始盲從。
（3）對城市需求沒有分析。中國城市發(fā)展速度很快，帶來的需求變化也很大。很多城市管理者對城市本質(zhì)、發(fā)展規(guī)劃、基本功能、基本性質(zhì)理解很欠缺。心中沒數(shù)，所以追風(fēng)，決策盲目。
四、"四個(gè)回歸"克服智慧城市發(fā)展過虛問題
智慧城市發(fā)展是大趨勢，緊抓智慧城市沒有任何問題。但是智慧城市熱鬧的表象下，是不是出現(xiàn)了沒有需求引領(lǐng)的過熱發(fā)展、過虛發(fā)展現(xiàn)象？這值得觀察、研究。有人講新事物出現(xiàn)就必然有泡沫，沒有泡沫反而不正常。我認(rèn)為這是沒有道理的。恰恰我們要認(rèn)識到新事物出現(xiàn)時(shí)可能有泡沫，所以才要十分警惕泡沫。尤其是智慧城市建設(shè)，需要政府出手并動(dòng)用大量公共資源時(shí)，更要注意防止泡沫。要回到城市本質(zhì)、回到對城市的需求滿足上來討論智慧城市發(fā)展。
（1）回歸到城市本質(zhì)。智慧城市的落腳點(diǎn)是城市本身，過去一段時(shí)間討論智慧城市過度偏向于"技術(shù)決定論"。新技術(shù)的運(yùn)用是基礎(chǔ)條件，但新技術(shù)的運(yùn)用只是手段與途徑?，F(xiàn)在需要回到城市是什么，政府要干什么這些基本問題上。既要注重技術(shù)推動(dòng)智慧城市發(fā)展，又要注重城市需求引領(lǐng)技術(shù)深化運(yùn)用。
（2）回歸到需求的分析和滿足上來。從城市發(fā)展史來看，城市發(fā)展就是為了滿足人的需要。城市的需求往往具體而實(shí)在，比如有的城市交通問題沒有解決，有的城市辦事效率一直較低。這些需求怎么解決就是智慧城市起步時(shí)應(yīng)該突破的內(nèi)容。對需求的滿足一定要有比較多種方案成本的意識。除了注重智慧化技術(shù)手段的運(yùn)用，也要注意其他手段的綜合運(yùn)用。
（3）回歸到公共物品的提供。政府、企業(yè)和社會組織應(yīng)當(dāng)形成緊密的合作關(guān)系，既要發(fā)揮政府的重要作用，也要充分發(fā)揮市場的決定性作用。城市政府主要是通過智慧化的辦法提供優(yōu)質(zhì)的公共品，這類公共品也需要借助企業(yè)和社會組織的力量來做好。至于智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府應(yīng)該收手。
（4）回歸到頂層設(shè)計(jì)。過去幾年，各地在智慧城市發(fā)展中，條塊作戰(zhàn)，導(dǎo)致資源嚴(yán)重浪費(fèi)。同時(shí)，分割式的做法，也會對未來智慧社會發(fā)展構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。現(xiàn)在應(yīng)該回歸科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)框架，回歸到共建共享共有的機(jī)制上來。
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