11月28-29日，由中國社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心和北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司聯(lián)合舉辦的“2018智慧中國年會(huì)”在北京隆重召開，以“數(shù)據(jù)賦能 智慧中國”為主題，共有來自全國部委、省、市、區(qū)縣電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體千余人參會(huì)。

　　本文系華為數(shù)字政府行業(yè)解決方案總監(jiān)趙東先生于11月28日下午在“2018智慧中國年會(huì)”分論壇--“政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型策略與實(shí)踐研討會(huì)”上的演講，內(nèi)容通過現(xiàn)場(chǎng)錄音整理，已經(jīng)本人審核。

【華為數(shù)字政府行業(yè)解決方案總監(jiān) 趙東】

　　各位領(lǐng)導(dǎo)、專家，大家下午好！我今天演講的主題是《大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)的應(yīng)用》。現(xiàn)在是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型時(shí)代，華為作為全球領(lǐng)先的信息與通信基礎(chǔ)設(shè)施和智能終端提供商，最近幾年也深入?yún)⑴c了很多政府“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”和數(shù)字政府的建設(shè)。今天我會(huì)用簡(jiǎn)短的20分鐘時(shí)間，把我們?cè)跀?shù)字政府建設(shè)過程中，針對(duì)大數(shù)據(jù)和AI領(lǐng)域的一些思考與各位做一下介紹分享。

　　一、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”概況

　　政府正面臨深刻變革，其重要內(nèi)涵是呈現(xiàn)整體化、服務(wù)化、雙向主動(dòng)互動(dòng)化、開放和透明化轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)大系統(tǒng)、大平臺(tái)、跨部門實(shí)現(xiàn)便民化的服務(wù)。

　　1.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向縱深發(fā)展，突出群眾實(shí)際體驗(yàn)

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”在近年來也發(fā)生了巨大改變，由原來簡(jiǎn)單地要求“讓群眾少跑腿”，到現(xiàn)在對(duì)“一網(wǎng)、一次、一門”都有具體的要求。明確看到，數(shù)字政府的轉(zhuǎn)型已經(jīng)向縱深層次去演進(jìn)，群眾體驗(yàn)度、辦事方便度等要素已成為考察重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦、是否只進(jìn)一扇門、是否最多跑一次等成為政府部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的考核指標(biāo)。

　　2.政務(wù)大數(shù)據(jù)--疏解民生堵點(diǎn)

　　疏解民生堵點(diǎn)主要是通過數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)改造、流程優(yōu)化等方面來進(jìn)行，其中對(duì)數(shù)據(jù)側(cè)的要求大概有70%-80%，其他的系統(tǒng)改造和流程化改造的比例并不高，對(duì)于數(shù)據(jù)側(cè)的要求，就是要有力地支撐“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。在江西某市項(xiàng)目中，對(duì)堵點(diǎn)式的問題做了解決，其中最明確迫切的就是減少表格填寫，這是百姓最樸實(shí)的訴求。同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了剛才兩位專家提出的高頻事項(xiàng)梳理、快速辦結(jié)、梳理后再辦理、可不填或只填一份表。

　　3.政務(wù)大數(shù)據(jù)支撐“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦

　　政務(wù)大數(shù)據(jù)有力地支撐“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，我們這里列出了6個(gè)通過大數(shù)據(jù)提升互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的體驗(yàn)：免跑路、免填表、免證件、政務(wù)服務(wù)APP、政務(wù)管家、快速檢索。

　　其中“免跑路”體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”，基于大數(shù)據(jù)的共享交換實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批；“免填表”體現(xiàn)在基于人口庫和法人庫使138類事項(xiàng)免填389字段；“免證件”體現(xiàn)在基于電子證照庫使138類事項(xiàng)免20類證件；1個(gè)“政務(wù)服務(wù)APP”暢享城市服務(wù)，這里面利用了人臉識(shí)別技術(shù)，還實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一支付、統(tǒng)一物流；“政務(wù)管家”中結(jié)合了標(biāo)簽平臺(tái)、AI算法，對(duì)電子公民、數(shù)字企業(yè)進(jìn)行100+維畫像；對(duì)數(shù)據(jù)庫、文檔等統(tǒng)一檢索，大數(shù)據(jù)檢索引擎實(shí)現(xiàn)“快速檢索”。

　　4.案例：政務(wù)大數(shù)據(jù)--綜合人口庫，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)免填表

　　基于互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的高頻事項(xiàng)梳理后，百姓可在網(wǎng)上快速申請(qǐng)辦理。同時(shí)我們?cè)诖隧?xiàng)目中形成了綜合的人口庫，此庫有別于其他人口庫，它基于公安的數(shù)據(jù)，依次疊加了社保、醫(yī)療、民政等其余相關(guān)數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)皆是基于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”構(gòu)建的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)型數(shù)據(jù)平臺(tái)。

　　華為在眾多項(xiàng)目中看到，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“一網(wǎng)通辦”在許多地方與本地的大數(shù)據(jù)中心建設(shè)的職能都分開了。許多地方建立了大數(shù)據(jù)中心，匯聚數(shù)據(jù)后，卻不被上層應(yīng)用所驅(qū)使。由此可見，由業(yè)務(wù)來推動(dòng)大數(shù)據(jù)中心的快速建設(shè)，呈現(xiàn)鮮活的數(shù)據(jù)被上層應(yīng)用所進(jìn)一步使用，才是良性的。在此項(xiàng)目中，大數(shù)據(jù)建設(shè)的綜合人口庫快速為上層的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提供群眾免填表的服務(wù)，使得這樣的庫成為鮮活的、可被使用的庫。

　　二、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”與大數(shù)據(jù)

　　大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)是以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”業(yè)務(wù)為開端，通過對(duì)上層業(yè)務(wù)所使用的數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)的。

　　1.基于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的大數(shù)據(jù)建設(shè)，整體工作思路可以概括為五個(gè)字

　　①理：摸家底-信息資源目錄梳理，包括文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源梳理，導(dǎo)入共享目錄；

　　②聚：匯聚共享-交換共享落地方案（省市目錄對(duì)接、庫表等方式共享方案）資源目錄進(jìn)行數(shù)據(jù)資源掛接；

　?、塾茫撼掷m(xù)進(jìn)行“一網(wǎng)一門一次”共享支撐線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進(jìn)一扇門”、“最多跑一次”、電子證照庫；

　?、苤危撼掷m(xù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和數(shù)據(jù)安全控制；

　?、莼郏撼掷m(xù)進(jìn)行智慧應(yīng)用、智慧旅游、智慧黨建、智慧扶貧。

　　這些流程，就像最開始幾位專家所言，數(shù)據(jù)要有被使用度、要從高頻事項(xiàng)去實(shí)施。通過數(shù)據(jù)去摸家底，數(shù)據(jù)跟事項(xiàng)匹配，這樣數(shù)據(jù)才能持續(xù)地被自動(dòng)化匯聚到大數(shù)據(jù)中心，而不是數(shù)據(jù)與應(yīng)用“兩張皮”。實(shí)施過程中，我們也看到過匯聚過來的數(shù)據(jù)沒有用、也不能使用，不過，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提供的數(shù)據(jù)平臺(tái)，擴(kuò)展到數(shù)字政府，去服務(wù)更多上層數(shù)字政府跨部門跨層級(jí)的應(yīng)用。

　　2.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”--數(shù)據(jù)資源支撐平臺(tái)

　　華為提供了數(shù)據(jù)平臺(tái)，該平臺(tái)從數(shù)字政府的基礎(chǔ)架構(gòu)很重要的支撐平臺(tái)。在此數(shù)據(jù)資源平臺(tái)中，包含了以應(yīng)用業(yè)務(wù)側(cè)驅(qū)動(dòng)的數(shù)據(jù)匯聚，以共享交換和資源目錄體系聯(lián)動(dòng)、快捷便捷的數(shù)據(jù)服務(wù)，同時(shí)匹配數(shù)據(jù)質(zhì)量形成全生命周期的數(shù)據(jù)管理。數(shù)據(jù)要有效地去服務(wù)于公共服務(wù)，服務(wù)于智能化API服務(wù)平臺(tái)，可以依據(jù)辦事ID或身份證號(hào)碼去響應(yīng)用戶數(shù)據(jù)所需要的事項(xiàng)數(shù)據(jù)。

　　講到政務(wù)數(shù)據(jù)，現(xiàn)在多數(shù)是“政務(wù)小數(shù)據(jù)”，大家可以在這里思考一下，它所匯聚、服務(wù)的數(shù)據(jù)基本上以政府結(jié)構(gòu)化的小數(shù)據(jù)為主。未來在數(shù)字政府之外的小數(shù)據(jù)還要匯聚到行業(yè)化的數(shù)據(jù)中，包括水、電、氣、公交等。

　　此平臺(tái)也要能承載結(jié)構(gòu)化與非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)、準(zhǔn)實(shí)時(shí)地?cái)?shù)據(jù)分析、處理、存儲(chǔ)、編目等。所以我們看到，依托于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是一個(gè)典型的跨部門應(yīng)用，可催生大數(shù)據(jù)平臺(tái)的快速發(fā)展，但我們?cè)跇?gòu)建此大數(shù)據(jù)平臺(tái)中，一定要考慮未來數(shù)字政府所需要的更加復(fù)雜的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。剛才所談的是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”與大數(shù)據(jù)平臺(tái)的思考。

　　三、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”與AI

　　我們現(xiàn)在看到很多地方都在提AI，依我個(gè)人來看，AI是解決問題的場(chǎng)景與AI本身的技術(shù)特點(diǎn)有一定的關(guān)系。

　　1.AI提升“一網(wǎng)通辦”，個(gè)性化、主動(dòng)化、精準(zhǔn)化服務(wù)

　　對(duì)AI來講，重點(diǎn)能解決以下兩大類問題：一是簡(jiǎn)單重復(fù)的可以通過AI解決；二是有專家判斷識(shí)別等場(chǎng)景，可以通過AI解決。

　　2.AI提升政務(wù)辦事平臺(tái)交互內(nèi)容的精準(zhǔn)化

　　目前華為正與某市一起針對(duì) “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”領(lǐng)域中應(yīng)用AI做一些全新的創(chuàng)新。如現(xiàn)在很多市民辦事時(shí)，首先看到的是一網(wǎng)通辦的主頁，主頁中辦理流程是怎樣，用戶需要依次點(diǎn)開，這樣一套系統(tǒng)對(duì)市民來講，辦事還是看不懂的；我們通過人工智能的方式，可以結(jié)合政策、辦事法規(guī)，形成一整套知識(shí)圖譜庫，將辦事流程進(jìn)行人性化梳理。又如開辦一家超市，會(huì)給一張表單供其勾選，如這家超市是否24小時(shí)、是否含有自制食品、是否可以售賣煙酒等；用戶的辦事流程是量身訂造的，基于人工智能的方式對(duì)上述類似多個(gè)辦事流程進(jìn)行梳理，可為百姓提供在線的、機(jī)器的相互制問答，可針對(duì)辦事流程快速地告知如何辦理；辦事前和辦事后，通過機(jī)器語音回訪呼叫的方式提醒用戶此次材料準(zhǔn)備完成、請(qǐng)去辦理，從而提升辦事的體驗(yàn)度和便捷度。

　　3.AI自然語言處理和對(duì)話機(jī)器人服務(wù)

　　借助政府的相關(guān)知識(shí)庫、政策文件，再結(jié)合華為資源芯片服務(wù)器提供的一整套人工算法及算力，對(duì)客戶來講，提供訓(xùn)練的數(shù)據(jù)，基于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”場(chǎng)景將算法、算力、數(shù)據(jù)結(jié)合起來。

　　4.AI提升“一網(wǎng)通辦”，在線審核，群眾少跑腿

　　百姓在線提交辦事材料時(shí)，不需要后臺(tái)政府人員頻繁審核操作。其實(shí)用戶在提交時(shí)，系統(tǒng)就能圖像識(shí)別，包括提交的材料是否符合標(biāo)準(zhǔn)、公章有否缺失等。華為內(nèi)部每年有幾十萬張海關(guān)報(bào)單，就是基于人工智能的圖形圖像識(shí)別方式快速地去做報(bào)關(guān)單。對(duì)于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”來講，也可以通過訓(xùn)練好后的相關(guān)人工智能方式去解決。華為現(xiàn)在的平臺(tái)可以識(shí)別身份證、一些證照等，以后還可以識(shí)別其他樣本，在座諸位可以與我們一起來合作，您提供訓(xùn)練數(shù)據(jù)素材，華為提供后臺(tái)訓(xùn)練算法與算力。

　　5.“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”--應(yīng)用支撐平臺(tái)

　　在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”與數(shù)字化政府建設(shè)的第二個(gè)平臺(tái)，就是我們剛才談到的對(duì)上層的應(yīng)用支撐平臺(tái)。數(shù)字政府的平臺(tái)是越做越強(qiáng)、越做越厚，可以支撐上層的個(gè)性化服務(wù)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”只是其中一個(gè)。這個(gè)平臺(tái)體使得政府在開發(fā)業(yè)務(wù)時(shí)，可以快速地去迭代、去開發(fā)，而不至于開發(fā)完成時(shí)，使得這個(gè)業(yè)務(wù)不能再增加。

　　四、總結(jié)

　　最后對(duì)于華為來說，我們底層的平臺(tái)側(cè)已經(jīng)不同于傳統(tǒng)的基于硬件的平臺(tái)，現(xiàn)在提供包括芯片、終端、網(wǎng)絡(luò)、云、大數(shù)據(jù)、政務(wù)應(yīng)用等在內(nèi)的一站式新ICT架構(gòu)，同時(shí)華為以平臺(tái)+生態(tài)戰(zhàn)略創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型提供幫助，進(jìn)一步為百姓提供更加便捷的辦事流程和服務(wù)。謝謝！

附：國脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺(tái)+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項(xiàng)軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機(jī)構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項(xiàng)目5000余個(gè)，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營商環(huán)境等公益評(píng)估評(píng)選活動(dòng)。被業(yè)界譽(yù)為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機(jī)構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評(píng)價(jià)體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對(duì)接、最多跑一次事項(xiàng)梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國占有率和影響力名居榜首。

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