11月28-29日，由中國社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心和北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司聯(lián)合舉辦的“2018智慧中國年會(huì)”在北京隆重召開，以“數(shù)據(jù)賦能 智慧中國”為主題，共有來自全國部委、省、市、區(qū)縣電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體千余人參會(huì)。

　　本文系浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局?jǐn)?shù)據(jù)組組長徐穎女士于11月28日上午在“2018智慧中國年會(huì)”主論壇上的演講，內(nèi)容通過現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)本人審核。

【浙江省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局?jǐn)?shù)據(jù)組組長 徐穎】

　　今天分享的主題是“公共數(shù)據(jù)整合共享與‘最多跑一次’改革推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型”。

　　一、“最多跑一次改革”和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)系

　　（一）兩者關(guān)系

　　現(xiàn)在很多省都在做數(shù)字政府，首先回答一個(gè)問題，即最多跑一次改革和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)系。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是在數(shù)字化背景下，實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，過程是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，目標(biāo)是建設(shè)數(shù)字政府。“最多跑一次”是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型過程中優(yōu)化服務(wù)很好的詮釋。

　　（二）數(shù)字政府是什么

　　數(shù)字政府是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建人機(jī)協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化的集成應(yīng)用系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)的整合、開放共享，為群眾提供個(gè)性化、高效便捷的服務(wù)，通過政府部門流程再造，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)、跨地域、跨層級(jí)的高效協(xié)同?？梢杂脛偛艞畋麻L說的“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”，而我個(gè)人更喜歡用“數(shù)字業(yè)務(wù)化，業(yè)務(wù)數(shù)字化”這十個(gè)字。

　　（三）數(shù)字政府建設(shè)的核心

　　基于浙江省的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為數(shù)據(jù)建設(shè)的核心是“流程再造，數(shù)據(jù)共享”。因?yàn)檎w政府的理念在做支撐，因?yàn)檎w政府，所以部門要協(xié)同；因?yàn)閰f(xié)同，所以要流程再造，數(shù)據(jù)共享。

　　二、浙江正在做的三件事

　　浙江目前正在做的三件事是“最多跑一次”、公共數(shù)據(jù)整合共享、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　（一）“最多跑一次”

　　“最多跑一次”可以用四句話總結(jié)：①以一窗受理集成服務(wù)來體現(xiàn)整體政府的理念。以前辦事要跑多個(gè)部門，現(xiàn)在只要跑一個(gè)窗口，一件事項(xiàng)一套標(biāo)準(zhǔn)，部門之間協(xié)同聯(lián)辦。②以網(wǎng)上辦、移動(dòng)辦體現(xiàn)在線政府理念。都說“新四大發(fā)明”有三個(gè)跟互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)，那互聯(lián)網(wǎng)的特征是什么？我想“在線”肯定是其中之一，我認(rèn)為“在線”也是現(xiàn)代政府應(yīng)該具備的能力。目前浙江90%以上的事項(xiàng)可以網(wǎng)上辦，280多項(xiàng)移動(dòng)應(yīng)用可以掌上辦。③以一證通辦體現(xiàn)服務(wù)政府的理念。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到政府辦事一次能準(zhǔn)備全材料的概率不足30%，所以準(zhǔn)備材料絕對(duì)是辦事的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)。浙江今年推出個(gè)人民生事項(xiàng)一證通辦，僅憑身份證就可辦理，其他材料通過數(shù)據(jù)共享。④通過地方立法、政府規(guī)章為“最多跑一次”改革提供法律支撐。即將出臺(tái)的《浙江省保障“最多跑一次改革”規(guī)定》融入了浙江在“最多跑一次改革”上的探索和經(jīng)驗(yàn)做法。同時(shí)，這部法律也明確了盡職免責(zé)，為基層的改革創(chuàng)新提供了定心丸。

　　2017年5月1日，《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》正式施行。該辦法明確規(guī)定各級(jí)政府部門打破數(shù)據(jù)壁壘、實(shí)行數(shù)據(jù)共享的責(zé)任和義務(wù)，并規(guī)定在政務(wù)服務(wù)過程中可以通過公共數(shù)據(jù)平臺(tái)提取的證明材料，不得再要求服務(wù)對(duì)象提供，降低群眾辦事成本；該辦法明確，在浙江通過權(quán)威的渠道獲取的法律材料的效力，等同于紙質(zhì)材料，同時(shí)在浙江各個(gè)部門提供和使用數(shù)據(jù)是責(zé)任和義務(wù)，這相當(dāng)于回答了一個(gè)大家普遍關(guān)切的問題：都互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)了，網(wǎng)上申報(bào)的材料哪里來，這些材料可訪嗎？有效嗎？可以打官司嗎？可以直接歸檔嗎？

　　接下來看一組數(shù)據(jù)：浙江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)注冊(cè)用戶2000余萬，其中個(gè)人用戶1810萬；“一站式”辦件1.6億筆，網(wǎng)上申報(bào)比例超過40%；門戶和應(yīng)用系統(tǒng)覆蓋省市縣3000余個(gè)政府部門，并延伸至1300余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2萬多村（社區(qū)）。

　?。ǘ┕矓?shù)據(jù)的整合共享

　　其實(shí)理解浙江“最多跑一次”應(yīng)該在前面加一個(gè)定語--“基于數(shù)據(jù)共享”。前面講到一證通辦，就是基于數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)的，數(shù)字政府的核心之一是數(shù)據(jù)，所以當(dāng)下對(duì)我們的工作來說，數(shù)據(jù)非常重要。數(shù)據(jù)工作的內(nèi)涵和外延很豐富，基于浙江的實(shí)踐，總結(jié)得出1個(gè)中心（大數(shù)據(jù)中心）、2個(gè)平臺(tái)（交換平臺(tái)與共享平臺(tái)）、5個(gè)主題庫（法人庫、人口庫、證照庫、辦事材料共享庫、信用信息庫）、3大體系（標(biāo)準(zhǔn)、安全、運(yùn)維體系），這幾件事都很重要。

　　做數(shù)據(jù)工作一定要有大量的數(shù)據(jù)落地，所以要有一個(gè)大數(shù)據(jù)中心。這些數(shù)據(jù)從哪里來？通過我們的交換平臺(tái)取自于各個(gè)部門；這些數(shù)據(jù)到哪里去？通過共享平臺(tái)用之于各個(gè)部門。因?yàn)閿?shù)據(jù)實(shí)在是很多，所以需要分門別類提高數(shù)據(jù)的使用效率，所以有法人庫、人口庫、證照庫、辦事材料共享庫、信用信息庫，同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)、安全、運(yùn)維體系是必不可少的。簡單地理解：數(shù)據(jù)從哪里來到哪里去，每一個(gè)從事這項(xiàng)工作的人，如果能想清楚這個(gè)問題，那么我們的工作開展會(huì)非常順利。

　　具體的數(shù)據(jù)工作內(nèi)容分享：

　　1、數(shù)據(jù)資源目錄梳理。相當(dāng)于摸清楚政府的數(shù)據(jù)家底、什么部門有什么數(shù)據(jù)。當(dāng)然難度很大，難點(diǎn)在于你永遠(yuǎn)不知道分母有多大。通常從需求側(cè)梳理，比如“最多跑一次改革”為辦事服務(wù)需要哪些數(shù)據(jù)，我們也嘗試從供給側(cè)梳理，也就是從部門信息系統(tǒng)入手，因?yàn)橛邢到y(tǒng)就有數(shù)據(jù)。今年針對(duì)所有省級(jí)單位系統(tǒng)進(jìn)行了普查，梳理出1822套系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上開展資源目錄的梳理。在此，非常感謝國脈為我們數(shù)據(jù)資源目錄的梳理做出的貢獻(xiàn)和努力。

　　2、數(shù)據(jù)治理。數(shù)據(jù)必須經(jīng)過治理才能使用，從各部門采集的數(shù)據(jù)質(zhì)量不佳，數(shù)據(jù)必須通過治理才能很好的使用，包括清洗整合、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。我們對(duì)所有數(shù)據(jù)設(shè)置6大類37小類清洗規(guī)則，包括完整性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性、一致性、關(guān)聯(lián)性、唯一性。經(jīng)過清洗之后，再進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，然后再運(yùn)用共享開放和大數(shù)據(jù)挖掘分析，同時(shí)利用大數(shù)據(jù)，我們實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的“流式清洗”。數(shù)據(jù)從采集到能被使用，是分鐘級(jí)別的，相當(dāng)于一個(gè)流水線，很好的滿足了對(duì)數(shù)據(jù)時(shí)效性要求非常高的場景。

　　浙江經(jīng)過兩年的努力，目前有107億條數(shù)據(jù)。我們對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行了規(guī)整，比如人口，其實(shí)這是一個(gè)基礎(chǔ)庫，但在浙江把它稱為人口綜合庫，因?yàn)樗?、多樣，人口庫里有來?3個(gè)部門的44億條數(shù)據(jù)，涵蓋浙江5700萬常住人口，而且每一個(gè)主體都有2100個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)，也相當(dāng)于給每個(gè)人貼了2100個(gè)標(biāo)簽，個(gè)人認(rèn)為能夠比較全面地描述一個(gè)人。同樣，比如信用信息庫，歸集了來自56個(gè)部門的20億條數(shù)據(jù)，對(duì)自然人、企業(yè)、社會(huì)組織、事業(yè)單位、政府機(jī)構(gòu)5類主體進(jìn)行了信用評(píng)價(jià)。從去年5月份以來，浙江省的數(shù)據(jù)共享累計(jì)已經(jīng)有1.5億次左右，月均1900多萬次，如果以“最多跑一次”為例，可以理解每共享一次、群眾少交一份材料，當(dāng)然應(yīng)用場景很多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止“最多跑一次”。

　　浙江是人口流入的大省，本身的數(shù)據(jù)無法滿足日常的工作。去年以來，在國家發(fā)改委、信息中心的支持下，共享了國家部委的36類數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)應(yīng)用的效果不錯(cuò)，舉個(gè)例子：外省轉(zhuǎn)入學(xué)生，學(xué)籍注冊(cè)辦理，通過打通公安部的人口數(shù)據(jù)和教育部的學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)學(xué)實(shí)時(shí)辦。這個(gè)案例很簡單，每年實(shí)實(shí)在在匯集了10萬的轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生數(shù)據(jù)，避免了父母在轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地來回奔波，以樸素的行動(dòng)踐行總書記以人民為中心的發(fā)展思想。

　?。ㄈ┱?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型

　　浙江的數(shù)字化轉(zhuǎn)型從政府的五大職能、政府自身運(yùn)行六個(gè)方面入手。今年的突破口是圍繞六個(gè)方面的21個(gè)項(xiàng)目，如企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)天羅地網(wǎng)監(jiān)測(cè)防控系統(tǒng)，使用了80多類的數(shù)據(jù)，同時(shí)還用到了國家互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)中心的數(shù)據(jù)，對(duì)企業(yè)金融數(shù)據(jù)進(jìn)行全天候、全流程、全覆蓋的監(jiān)管。

　　這些項(xiàng)目是如何體現(xiàn)數(shù)據(jù)的思維和理念的？和傳統(tǒng)的電子政務(wù)有何不同？我們對(duì)21個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行共享模型梳理，在我們浙江稱為“3+1”。第一就是要有數(shù)據(jù)共享架構(gòu)圖，也就是你做的事情在浙江整個(gè)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是什么位置，是基礎(chǔ)設(shè)施、平臺(tái)支撐還是業(yè)務(wù)應(yīng)用；第二數(shù)據(jù)流向圖，你這個(gè)項(xiàng)目跟其他部門的系統(tǒng)，也就是你的上下左右之間是什么關(guān)系，業(yè)務(wù)協(xié)同怎么做、數(shù)據(jù)怎么流；第三數(shù)據(jù)共享開發(fā)模型，是數(shù)據(jù)需求梳理到數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享的一套方法論，這是我們浙江科學(xué)家省長親自給我們制訂的方法論。在這三張圖理清楚的前提下，最后會(huì)梳理出來一個(gè)數(shù)據(jù)需求清單。“3+1”簡單的說，就是你做的事情在什么位置、跟別人是什么關(guān)系、準(zhǔn)備怎么實(shí)現(xiàn)，最后你的數(shù)據(jù)需求在哪里，這就是我們的共享模型開發(fā)。

　　最后非常歡迎各個(gè)省的領(lǐng)導(dǎo)到浙江來指導(dǎo)，我們?cè)诮涣鞯倪^程中會(huì)有很多碰撞的火化，我很珍惜每年來參加年會(huì)的機(jī)會(huì)。謝謝大家！

附：國脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺(tái)+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項(xiàng)軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機(jī)構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項(xiàng)目5000余個(gè)，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營商環(huán)境等公益評(píng)估評(píng)選活動(dòng)。被業(yè)界譽(yù)為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機(jī)構(gòu)，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評(píng)價(jià)體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對(duì)接、最多跑一次事項(xiàng)梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國占有率和影響力名居榜首。

　　注：獲取更多會(huì)議信息及嘉賓演講資料，歡迎登錄“2018智慧中國年會(huì)官網(wǎng)”。

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