11月28-29日，由中國社會科學院信息化研究中心和北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司聯(lián)合舉辦的“2018智慧中國年會”在北京隆重召開，以“數(shù)據(jù)賦能 智慧中國”為主題，共有來自全國部委、省、市、區(qū)縣電子政務、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領導、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體千余人參會。

　　本文系國家行政學院教授汪玉凱先生于11月28日上午在“2018智慧中國年會”主論壇上的演講，內(nèi)容通過現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)本人審核。

【國家行政學院教授 汪玉凱】

　　很高興再次參加年會，我今天要分享的主題是《一網(wǎng)通辦：為改善營商環(huán)境開辟道路》。

　　2018年10月30日，我受邀為國務院機關黨組中心組作專題報告，國務委員、國務院秘書長肖捷主持，題目是“政務轉型”。整個專題報告講了兩小時，之后與秘書長互動交流了很久。從交流中知道國務院的領導人對營商環(huán)境改善非常關注、了如指掌。今天我主要講3個觀點：一是一網(wǎng)通辦為營商環(huán)境改善立下了汗馬功勞；二是一網(wǎng)通辦的阻力主要在機制而不是技術；三是暢通一網(wǎng)通辦，是進一步改善營商環(huán)境的主要路徑。

　　一個國家的營商環(huán)境好壞與否，會直接影響到所有市場主體能否組織參與市場競爭、能否發(fā)揮自身企業(yè)的優(yōu)勢。就中國而言，從1992年選擇市場經(jīng)濟以來到現(xiàn)在，我們不斷在改善營商環(huán)境。但是目前營商環(huán)境依然是公共治理的痛點。2017年世界銀行發(fā)布的190個國家和地區(qū)營商環(huán)境報告中，中國營商便利度排名第78位，作為世界第二大經(jīng)濟體，營商環(huán)境排名78位還不如亞洲一些小國家，這很發(fā)人深省。

　　一、放管服改革，為一網(wǎng)通辦創(chuàng)造體制條件

　　（一）營商環(huán)境成為公共治理的痛點

　　1、市場準入門檻過高，政府管控飽受外界質疑，這個外界包括外資、國外、民資、民企等。

　　2、公平競爭的市場環(huán)境還沒有真正形成。盡管我們說市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，十五大后我們說民營經(jīng)濟要同等享受各種資源、同等受到法律保護、同等參與市場競爭。但實際上我們看到，在市場競爭格局中，壟斷照樣壟斷，不公平的地方比比皆是。目標愿望很美好，但真正形成良好的市場競爭環(huán)境并不如意。

　　3、政府對市場、社會干預依然過多。盡管我們說，在市場中資源配置發(fā)揮著決定性作用，但是我們現(xiàn)在看到很多地方政府仍然習慣用行政權力配置資源。在市場和行政權力面前，市場選擇非常草率。

　　因此，這樣的市場營商環(huán)境，就使得我們這個第二大經(jīng)濟體營商便利度排名竟然排到全球第78位。

　　（二）改善營商環(huán)境也是進一步擴大開放、應對貿(mào)易戰(zhàn)的重大舉措

　　我在10月30日講課時，提到中國營商環(huán)境去年排名78位。國務院秘書長馬上告訴我說，再過不到一個禮拜，世界銀行會公布新的2019年的營商環(huán)境世界排名，我們將大幅度提升幾十位。世界銀行11月4日公布的2019年的新的營商環(huán)境排名，我國上升到46位，我們領導人很熟知這些。

　　在今年博鰲會上，總書記正式宣布將大幅度降低市場門檻，包括對外資和民營資本，很多過去不能進入的領域被允許進入。之后商務部連續(xù)幾次在中美貿(mào)易戰(zhàn)過程中宣布要進一步擴大開放，降低市場門檻。所以我們看到，今年世界銀行公布的營商便利度排名中，中國由去年的78位上升到46位，一年內(nèi)上升32位，這是非常罕見的。我認為前進32位原因有三點：

　　第一點，進一步放寬市場準入。我們在中美貿(mào)易戰(zhàn)這種外部格局變化以后，確實采取了一系列重要舉措來降低市場門檻、市場準入，由實際行動來顯示我們逐漸擴大開放，而不是掛在口頭上，這種市場門檻的降低、準入的改變，對逐漸改變大幅度排名超前起到重要作用。

　　第二點，進一步推動放管服改革深入。李克強總理進一步抓放管服改革，營商環(huán)境、企業(yè)獲得適度便利度，總理提出企業(yè)獲得許可證時間必須壓一半，實行不斷的放管服發(fā)力對營商環(huán)境排名大幅度提前做出了巨大貢獻。

　　第三點，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、一網(wǎng)通辦、最多跑一次、一門式服務、一網(wǎng)式服務等服務，不見面審批、即來即辦等新服務模式不斷創(chuàng)新，涌現(xiàn)出很多案例。營商環(huán)境主要指標如開辦企業(yè)、獲取信貸、獲取施工許可證、注銷企業(yè)等都有明顯改善。

　　二、一網(wǎng)通辦主要阻力主要在體制而不是技術

　?。ㄒ唬摹半y”到“通”主要障礙是體制而不是技術

　　一網(wǎng)通辦主要是在“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”中提出的，還有一號申請、一口受理、一網(wǎng)通辦，但是我們仔細想想，一網(wǎng)通辦現(xiàn)在確實有很大阻力。各地采取種種措施推進此項工作，我認為從“三難” 到“三通”主要障礙是體制機制，我們?nèi)珖谝痪W(wǎng)通辦做的好的都是體制機制上解決比較好的，再加上技術實現(xiàn)，兩者融合后使一網(wǎng)通辦成效明顯。三難：即互聯(lián)互通難、數(shù)據(jù)共享難、業(yè)務協(xié)同難；三通：網(wǎng)絡通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務通。只有把三難變成三通，才能消除一網(wǎng)通辦中的阻力。為什么說一網(wǎng)通辦的阻力主要不是技術，而是體制機制呢？信息孤島、數(shù)據(jù)煙囪、部門分割、條塊掣肘都是外在的表現(xiàn)形式，問題的主要癥結在于后面隱藏的權力和利益的交織，形成了一個不合理的審批結構怪胎?？v觀世界各國的治理，每個國家都有管控，都有行政審批，但中國的行政審批過寬，審批的事項過多，這樣的審批是計劃經(jīng)濟體制轉向市場經(jīng)濟體制中演繹出來的怪胎。

　　這種表象后面也造成了幾個結果：第一給權力尋租提供極大空間，許多官員倒臺，都跟土地出讓、重大工程招標等有重大關系；第二給企業(yè)、民眾在政府和公共部門辦事設置過多的門檻，帶來諸多不便；第三嚴重影響我國營商環(huán)境，影響中國的形象，這么多的外資、外國企業(yè)到中國來辦企業(yè)、辦事，他們會有感覺；四是有法制難以實現(xiàn)真法治，我們早已宣布市場經(jīng)濟的法制框架已經(jīng)建成，但在市場過程中的各類主體違法現(xiàn)象不少見，與法治目標還存在一定的距離。

　?。ǘ┓殴芊母锖腕w制改革創(chuàng)新，為消除體制機制障礙、改善營商環(huán)境開辟道路

　　我一再強調(diào)十九大以后的行政改革是中國行政改革的內(nèi)涵式改革，不再特別強調(diào)大刀闊斧的整合機構，過去五年，一是簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，本質是落在優(yōu)化服務上，對一網(wǎng)式、一門式、一口式網(wǎng)上辦理服務創(chuàng)造了很重要的體制條件，為實施互聯(lián)網(wǎng)+政務服務和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，掃清體制機制障礙。

　　二是監(jiān)管、服務模式新探索。在監(jiān)管、服務模式方面我們也做了很多探索和創(chuàng)新，很多地方成立了集中統(tǒng)一的行政審批局，如銀川市， 59個章子管審批變成1個章子管審批，在大省市很多地方都稱行政審批局。還有一些是不動機制，通過技術手段實現(xiàn)，像佛山一門式就是通過技術手段打破了部門邊界。我們正在逐漸探索縣域綜合執(zhí)法，以及實現(xiàn)審管分離，這些也為網(wǎng)上辦理提供了借鑒。

　　三是構建“四張清單一張網(wǎng)”?！八膹埱鍐巍敝笝嗔η鍐?、責任清單、負面清單、公共服務項目清單，“一張網(wǎng)”指打造一體化的公共服務網(wǎng)。

　　這些推進也為我們一網(wǎng)式辦理提供了重要保障。

　　三、暢通一網(wǎng)通辦是進一步改善營商環(huán)境的重要路徑

　?。ㄒ唬┬碌母母镩_放格局，必然對營商環(huán)境改善提出更高目標

　　1、 排名46位與第二大經(jīng)濟體極不匹配。盡管我們營商環(huán)境由78位上升到46位，一年躍升32位，但我認為作為第二大經(jīng)濟體仍然與這個排名不協(xié)調(diào)，改革的痛點還非常大，而信息化不能解決所有問題。我非常認可剛才楊學山部長的觀點，要智慧的解決智慧城市建設，技術解決是有限的，體制機制障礙必須通過改革來解決。

　　2、營造公平競爭的市場環(huán)境任重道遠。這個不展開講了。

　　3、如何對待民營經(jīng)濟，拷問著政府的認知能力和服務能力。我之前寫過一篇文章，做了大膽判斷，管理民營經(jīng)濟不是管理態(tài)度問題，要從理論上解決對民營經(jīng)濟的認知。我認為民營經(jīng)濟是中國重要的執(zhí)政基礎，無論民營還是國營，僅僅是中國經(jīng)濟發(fā)展的組織形式，并不直接決定一個國家的制度。就像當年鄧小平的判斷，市場和計劃都是發(fā)展經(jīng)濟手段，不決定一個國家的政治制度。資本主義很有計劃，社會主義很有市場，民營經(jīng)濟不會跟政治制度發(fā)生直接聯(lián)系，只有明確民營經(jīng)濟是重要的執(zhí)政基礎，我們才會有新的認知。

　　從過去四年改革開放來看，民營企業(yè)、民營經(jīng)濟已經(jīng)變成不可離開的領域。1982年時，當時認為民營的個體經(jīng)濟是補充，個體經(jīng)濟是14萬家，到今年全國兩會發(fā)展到6500萬家。1992年，全國民營企業(yè)13.9萬家，到今年全國兩會發(fā)展到2700萬家。到今年全國兩會全部市場主體將近一個億，個體經(jīng)濟和民營企業(yè)達到9200萬家，占比92%。個體經(jīng)濟和民營企業(yè)創(chuàng)造了50%稅收、60%GDP、70%創(chuàng)新、80%就業(yè)。

　　HBAT（H代表華為，B代表百度，A代表阿里，T代表騰訊）作為民營企業(yè)的代表性機構，這四大巨頭去年創(chuàng)造了1.4萬億的GDP、34萬個就業(yè)崗位和1千億的稅收。民營的還是國營的、是否是正確的執(zhí)政基礎有幾個標準，提供了多少優(yōu)質產(chǎn)品和服務，提供了多少稅收，提供了多少就業(yè)，提供了多少創(chuàng)新等。以華為為例，作為典型的民營企業(yè)，去年員工總數(shù)達18萬人，企業(yè)覆蓋145個國家和地區(qū)，全球服務人群35個億,18萬員工中研發(fā)人員9.7萬，專利排名在IT行業(yè)排名老大，蘋果老二，中興第三，華為已成為國家的兩個名片之一（高鐵是另外一個名片）。華為設備提供占全球22%，高端手機不斷擠壓蘋果和三星，市場份額不斷上升，我想這樣的民營企業(yè)還不是我們的執(zhí)政基礎嗎？所以我說營商環(huán)境的改善，要從價值上、認知上理清楚關鍵問題。獲取信貸也好、獲取注冊也好、納稅也好、獲取許可證也好，只要有了清晰的認知，我們才能平等對待企業(yè)。所以我說拷問政府的認知能力和服務能力，不是信息化本身的問題。

　?。ǘ囊痪W(wǎng)通辦本身來看，進一步推進“三通”仍需不懈努力

　　國務院近幾年在簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務是做了大量工作，成效非常明顯：

　　1、政策引領。國務院發(fā)布了多個與一網(wǎng)通辦相關的文件：

　　2016年9月，國務院印發(fā)《政務信息資源共享管理辦法暫行規(guī)定》；2017年5月，國辦印發(fā)《政務信息系統(tǒng)整合共享方案》；2017年7月，發(fā)改委、網(wǎng)信辦印發(fā)《政務信息資源目錄編制指南》；2017年8月，發(fā)改委等五部門發(fā)布《加快實施政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》，隨后發(fā)改委等進行了試點，這是政策引領，導向非常清晰，從政策發(fā)力。

　　2、網(wǎng)絡通。國家外網(wǎng)縱向全覆蓋：全國的省、地市、區(qū)縣分別為100%、100%、96.1%。

　　橫向方面，政務外網(wǎng)已連接了148個中央部門和機構；省級以下，接入24.4萬個；接入終端280萬臺。各級政務大廳接入3263個，全部聯(lián)網(wǎng)，承載全國54項重要業(yè)務應用。

　　全國信息系統(tǒng)清理整合基本完成。信息資源目錄體系初步建立：中央1.3萬多條，地方44萬條。

　　3、數(shù)據(jù)通。建立全國政務數(shù)據(jù)交換平臺?；谡胀饩W(wǎng)建成的國家數(shù)據(jù)交換平臺，與71個中央部門和32個地方政府對接，建立起數(shù)據(jù)共享大通道。

　　4、業(yè)務通：有序推進全國42個重點垂直系統(tǒng)，如醫(yī)療、教育、投資等，實現(xiàn)企業(yè)和群眾最迫切的基礎信息共享。

　?。ㄈ耙痪W(wǎng)通辦”未來趨勢

　　廣東最早提出網(wǎng)上大廳，浙江最早實現(xiàn)省市縣三級聯(lián)網(wǎng)，現(xiàn)在這種情況越來越普遍。從未來趨勢來看，總體有三個：①為國家大數(shù)據(jù)中心、全國政務服務平臺指引方向；②以中國政府網(wǎng)為龍頭，構建包括部門、地方各級門戶網(wǎng)站為支撐的一體化的中國網(wǎng)上政府；③中國政府網(wǎng)將成為政務服務總門戶、信息公開總平臺，將和省市縣各級部門實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。

　　從實現(xiàn)路徑上看，通過互聯(lián)網(wǎng)+政務服務、大數(shù)據(jù)新戰(zhàn)略的實施，構建“一網(wǎng)通辦”服務體系，包括優(yōu)質營商便利服務體系、民生服務體系、市場監(jiān)管體系、對公權力的約束制約體系。

　　謝謝大家！

附：國脈，是領先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務”五位一體服務模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務，廣泛服務于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設立20余家分支機構、5大技術研發(fā)基地，服務客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務優(yōu)選咨詢機構，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標準化、數(shù)源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務全國占有率和影響力名居榜首。

　　注：獲取更多會議信息及嘉賓演講資料，歡迎登錄“2018智慧中國年會官網(wǎng)”。

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