營商環(huán)境是一個經(jīng)濟(jì)體有效開展國際交流與合作、參與國際競爭的重要依托。營商環(huán)境的法治化、國際化、便利化程度越高，其吸引優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素的“磁力效應(yīng)”則越強(qiáng)，這使得不斷改善營商環(huán)境成為各經(jīng)濟(jì)體孜孜不倦的普遍努力方向。世界銀行的營商環(huán)境報(bào)告顯示，過去15年來，全球?qū)嵤I商環(huán)境改革總計(jì)3188項(xiàng)，其中2016年就實(shí)施了營商環(huán)境改革264項(xiàng)。營商環(huán)境的改善，為各經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)造了就業(yè)，吸引了投資，提高了競爭力。

　　評價營商環(huán)境 各機(jī)構(gòu)指標(biāo)各有側(cè)重

　　對某一經(jīng)濟(jì)體的營商環(huán)境進(jìn)行客觀評價，離不開具體指標(biāo)。目前國際上有多套權(quán)威的營商環(huán)境評價指標(biāo)，其排名被國際社會廣為認(rèn)可。如，世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境便利度指數(shù)、世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的全球競爭力指數(shù)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)布的貿(mào)易自由化指數(shù)、《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志發(fā)布的營商環(huán)境指數(shù)、《華爾街日報(bào)》和美國傳統(tǒng)基金會發(fā)布的經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)等，在國際享有較高的權(quán)威性。

　　各機(jī)構(gòu)因其采用的評價指標(biāo)不同，各經(jīng)濟(jì)體在營商環(huán)境排行榜中的排序也不一致。世界銀行的營商便利度十佳分別為新西蘭、新加坡、丹麥、韓國、中國香港、美國、英國、挪威、格魯吉亞和瑞典?！度A爾街日報(bào)》和美國傳統(tǒng)基金會發(fā)布的經(jīng)濟(jì)自由度十佳則為中國香港、新加坡、新西蘭、瑞士、澳大利亞、愛爾蘭、愛沙尼亞、英國、加拿大和阿聯(lián)酋。世界經(jīng)濟(jì)論壇對全球137個經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行競爭力指數(shù)排名顯示，瑞士連續(xù)九年成為全球最具競爭力的經(jīng)濟(jì)體，美國、新加坡、荷蘭、德國、中國香港、瑞典、英國、日本和芬蘭分獲第二至第十名。

　　縱觀各套營商環(huán)境排行榜，總體而言，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體排名靠前，而發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體總體靠后，新加坡、新西蘭、瑞士、丹麥、美國等經(jīng)濟(jì)體在各類評價指標(biāo)中均名列前茅。新興經(jīng)濟(jì)體的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)步空間很大，排名也處于上升階段。

　　世界銀行的營商環(huán)境評價體系構(gòu)建較早，指標(biāo)微觀而具體。世行2001年成立營商環(huán)境（Doing business）小組，2003年發(fā)布第一份全球營商環(huán)境報(bào)告，到今年已經(jīng)發(fā)布了15份評估報(bào)告。10多年來，世行的評價標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，其指標(biāo)體系也從最初5項(xiàng)一級指標(biāo)20項(xiàng)二級指標(biāo)，逐步完善到現(xiàn)在的11項(xiàng)一級指標(biāo)，43項(xiàng)二級指標(biāo)。從企業(yè)生命周期角度，世界銀行的研究以企業(yè)日常運(yùn)營為核心，將企業(yè)全生命周期分為啟動、選址、融資、容錯處理等四個階段。日常運(yùn)行包括跨境貿(mào)易、納稅等2項(xiàng)指標(biāo)，啟動階段包括開辦企業(yè)、勞動力市場監(jiān)管等2項(xiàng)指標(biāo)，選址階段包括辦理施工許可證、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)等3項(xiàng)指標(biāo)， 融資階段包括獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者等2項(xiàng)指標(biāo)，容錯處理階段包括合同執(zhí)行、辦理破產(chǎn)等2指標(biāo)，共11項(xiàng)指標(biāo)。如在辦理施工許可證方面，該指標(biāo)以建立一個標(biāo)準(zhǔn)化倉庫為例，評價各經(jīng)濟(jì)體新建倉庫所需辦理的程序總數(shù)，完成倉庫建設(shè)工作所需的時間，建設(shè)成本占人均收入的百分比，以及建筑法規(guī)質(zhì)量、施工質(zhì)量控制、責(zé)任和保險制度和專業(yè)認(rèn)證等二級指標(biāo)。再如在獲得電力方面，了解企業(yè)辦理接入電網(wǎng)手續(xù)所需程序、所需時間、所需費(fèi)用以及供電穩(wěn)定性和收費(fèi)透明度指數(shù)。世行的工作小組通過問卷調(diào)查的方式，向中小企業(yè)、律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所、建筑師事務(wù)所等市場人士了解相關(guān)內(nèi)容，作為評估的重要依據(jù)。

　　“全球競爭力指數(shù)”由世界經(jīng)濟(jì)論壇于2005年提出，以12項(xiàng)主要競爭力因素為衡量指標(biāo)，反映世界各經(jīng)濟(jì)體的競爭力狀況。這12項(xiàng)指標(biāo)分別為：法律和行政架構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、健康和基礎(chǔ)教育、高等教育和培訓(xùn)、商品市場效率、勞動力市場效率、金融市場發(fā)展、技術(shù)就緒程度、市場規(guī)模、商業(yè)成熟度和創(chuàng)新。該指數(shù)被認(rèn)為是決定一個經(jīng)濟(jì)體生產(chǎn)力水平的一整套制度、政策和影響因素的集合。

　　經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)則是由《華爾街日報(bào)》和美國遺產(chǎn)基金會發(fā)布的年度報(bào)告，從1995年開始每年發(fā)布，主要通過評估影響國家經(jīng)濟(jì)自由的四大政策領(lǐng)域，即法治、政府規(guī)模、監(jiān)管效率、市場開放。該指數(shù)由及12項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成，分別為財(cái)產(chǎn)權(quán)、司法效能、政府誠信、租稅負(fù)擔(dān)、政府支出、財(cái)政健全、經(jīng)商自由、勞動自由、貨幣自由、貿(mào)易自由、投資自由及金融自由。

　　各國簡政放權(quán) 如今投資興業(yè)更便利

　　廣大發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在改善營商環(huán)境方面一直很努力。多數(shù)經(jīng)濟(jì)體通過簡政放權(quán)，簡化審批、優(yōu)化服務(wù)、提升效率，使?fàn)I商環(huán)境得到改善。據(jù)世界銀行監(jiān)測，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體2016年共實(shí)施營商環(huán)境改革206項(xiàng)，占世界各國改革總數(shù)的78%。其中撒哈拉以南非洲實(shí)施改革83項(xiàng)，南亞實(shí)施改革20項(xiàng)。

　　近年來，印度進(jìn)行稅制改革、通過破產(chǎn)法和完善電力供應(yīng)等舉措，使其營商環(huán)境改觀明顯。2017 年 7 月印度實(shí)行全國統(tǒng)一的貨物服務(wù)稅(GST),把原本幾十種間接稅簡化成一種稅，稅率分成5%、12%、18%和28%四檔。同時對很多稅種的稅率進(jìn)行了簡化和降低,如個人所得稅的最低起征點(diǎn)年收入為30萬盧比。同時對多種稅務(wù)的報(bào)稅實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上報(bào)稅，如 GST、公司所得稅、個人所得稅、雇員公積金和雇員保險金實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上報(bào)稅。這些措施大大簡化了報(bào)稅體系和報(bào)稅流程，目前印度完稅平均用時已降為214 天，低于世界平均水平240.3天，其在世界銀行納稅方面的相應(yīng)排名一下提高了53位。在破產(chǎn)辦理方面，2016年5月印度議會都通過了破產(chǎn)法,實(shí)現(xiàn)了與世界破產(chǎn)法的接軌,使債權(quán)人在破產(chǎn)決策和程序中獲得了一定話語權(quán)和參與權(quán)。2017 年印度儲備銀行逐步確定了500家適用破產(chǎn)法的公司, 分階段進(jìn)入破產(chǎn)程序。這使印度解決破產(chǎn)所需的平均用時排名提高了33名。此外，印度近年大力建設(shè)發(fā)電站，裝機(jī)容量從2005年的1.1億千瓦發(fā)展到2017 年的3.3億千瓦，電力供求關(guān)系明顯改變。在主要城市中發(fā)生大規(guī)模停電已經(jīng)很少見了。如今，企業(yè)電力接入的平均用時降到了 45.9 天,在世行的全世界排名上升了15位,排在世界第29位。

　　世界銀行的監(jiān)測顯示，各經(jīng)濟(jì)體普遍采取改革措施放松對開辦企業(yè)的要求。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還顯示，過去15年各經(jīng)濟(jì)體出臺了626項(xiàng)簡化開辦企業(yè)的改革。如今，全世界開辦新的中小企業(yè)平均耗時縮短為20天以下，而2003年為52天。在菲律賓，10年前納稅需要支付48筆，而現(xiàn)在只需要支付28筆。在盧旺達(dá)，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記耗時從10年前的370天縮短為現(xiàn)在的12 天。此外，有65個經(jīng)濟(jì)體的創(chuàng)業(yè)者能夠在網(wǎng)上完成至少一項(xiàng)公司注冊手續(xù)，而在2003年只有9個經(jīng)濟(jì)體能做到這一點(diǎn)。

　　從建標(biāo)到創(chuàng)標(biāo) 優(yōu)化營商環(huán)境永無止境

　　優(yōu)化營商環(huán)境是一個系統(tǒng)工程，既要改善基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境，更要在提高商業(yè)合規(guī)效率、強(qiáng)化法治保障等軟環(huán)境建設(shè)上有新突破，更好發(fā)揮制度的支撐、保障、激勵作用。專家指出，要嚴(yán)格依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，堅(jiān)持維護(hù)契約、公平競爭等基本導(dǎo)向，保障不同所有制企業(yè)在資質(zhì)許可、政府采購、科技項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面公平待遇，努力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，給各類市場主體更多“獲得感”。

　　畢馬威中國政府咨詢合伙人喻鶯接受《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者采訪時表示，優(yōu)化營商環(huán)境的工作方法可以概括為四個“標(biāo)”，即建標(biāo)、對標(biāo)、達(dá)標(biāo)和創(chuàng)標(biāo)。首先是建標(biāo)，實(shí)施營商環(huán)境的對標(biāo)管理，找到學(xué)習(xí)的榜樣。根據(jù)一流經(jīng)濟(jì)體發(fā)展情況和自身實(shí)際，量力而行、循序漸進(jìn)，適度超前，科學(xué)選定標(biāo)桿地區(qū)。如新加坡政府重視對商業(yè)企業(yè)和投資者的服務(wù)就值得學(xué)習(xí)。新加坡建立先進(jìn)的電子政務(wù)系統(tǒng)，在設(shè)立公司方面的手續(xù)極為快捷便利，注冊公司、各項(xiàng)提交申報(bào)和變更,只需要登錄新加坡會計(jì)與企業(yè)管制局(ACRA)按要求操作即可。

　　接著是對標(biāo)。需要對自身現(xiàn)狀進(jìn)行摸底調(diào)查，深入對比分析自己與標(biāo)桿對象在審批事項(xiàng)、耗費(fèi)時間、成本費(fèi)用等方面的差距，分析背后的問題原因、可為空間，確立向標(biāo)桿學(xué)習(xí)的重點(diǎn)方向和改革尺度。尤其要重點(diǎn)收集整理大量企業(yè)反饋的實(shí)際問題，對營商環(huán)境的感受和建議等，認(rèn)真深入的傾聽市場主體的聲音，并予以反饋解決。世行官員指出，政府采取的改善營商環(huán)境措施，如果沒有營商人士感知到，則無法得分，也無法體現(xiàn)到營商環(huán)境排名中。

　　然后是達(dá)標(biāo)。在明確差距的基礎(chǔ)上，制定量化發(fā)展目標(biāo)，一年內(nèi)排名提升到多少，并制定切實(shí)可行的指標(biāo)改進(jìn)方案和實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃，明確時間表、路線圖，為達(dá)成改革預(yù)期目標(biāo)制定了切實(shí)可行的舉措。

　　最后是創(chuàng)標(biāo)。相關(guān)經(jīng)濟(jì)體在逐步縮小與先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體的差距 的同時，可結(jié)合自身特色，在部分領(lǐng)域達(dá)到國際一流水平。例如，在實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記、執(zhí)行合同等指標(biāo)方面躋身全球先進(jìn)水平，以及在安全宜居、創(chuàng)業(yè)活躍、要素密集等方面形成國際品牌。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 徐惠喜）