改革與法治相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰，是辯證統(tǒng)一的有機(jī)結(jié)合體。全面深化改革需要法治保障，而全面依法治國(guó)需要深化改革。習(xí)近平總書記提出“在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治”，為處理好改革與法治的關(guān)系提供了根本遵循和行動(dòng)指南。我省“最多跑一次”改革的快速推進(jìn)并取得實(shí)效，既是一次以人民為中心的發(fā)展思想的生動(dòng)實(shí)踐，也是一次改革與法治良性互動(dòng)的生動(dòng)實(shí)踐，開(kāi)創(chuàng)了法治浙江和法治政府建設(shè)的全新局面。
在法治下推進(jìn)改革
堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)“最多跑一次”改革，充分發(fā)揮法治引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用，努力做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要。依法謀劃推進(jìn)改革。注重以法治思維和法治方式謀劃改革工作，確保改革依法有序推進(jìn)，“少走彎路”“不走回頭路”。改革決策伊始，就依法界定“最多跑一次”改革的內(nèi)涵主要指授益性行政行為，并明確“最多跑一次”是除法定程序規(guī)定和行使權(quán)利外，群眾和企業(yè)到政府辦事盡可能少跑腿、跑一次腿甚至不跑腿，為改革提供了基礎(chǔ)規(guī)則。在“一窗受理、集成服務(wù)”問(wèn)題上，區(qū)分受理和收件在行政法上的不同法律后果，區(qū)分一個(gè)部門實(shí)施和兩個(gè)以上部門實(shí)施的事項(xiàng)，實(shí)事求是提出分類處理的法律意見(jiàn)。在“減證便民”工作上，既考慮證明在確定法律關(guān)系上的證據(jù)價(jià)值，又依法提出“三個(gè)一律取消”，即凡是沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的，凡是能通過(guò)部門之間信息共享解決的，凡是能用非證明形式替代的一律取消，大幅度削減證明事項(xiàng)，在全國(guó)率先編制《需要辦事群眾（企業(yè)）提供的證明目錄》，各級(jí)各部門需要辦事群眾（企業(yè)）提供的證明事項(xiàng)減少幅度達(dá)58%。深化行政復(fù)議體制改革，設(shè)立行政復(fù)議局“一口對(duì)外”，屬地辦理行政案件，強(qiáng)化行政承諾履行情況的法制審查，強(qiáng)化改革涉及第三人權(quán)益的保護(hù)，強(qiáng)化改革中暴露出來(lái)的法律問(wèn)題的分析研判和指導(dǎo)反饋，防范改革法律風(fēng)險(xiǎn)。
修法掃除制度障礙。同步考慮改革推進(jìn)過(guò)程中涉及的法律問(wèn)題，加強(qiáng)立法授權(quán)、改廢和清理工作，努力為改革的持續(xù)深入推進(jìn)提供有效制度供給。如省人大常委會(huì)作出推進(jìn)和保障桐廬縣深化“最多跑一次”改革的決定，按照法定程序?qū)τ嘘P(guān)地方性法規(guī)規(guī)定作出調(diào)整，就實(shí)施“一口受理”、告知承諾制、許可權(quán)委托、相對(duì)集中許可權(quán)等事項(xiàng)進(jìn)行一次性授權(quán)。省政府制定修訂《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》《浙江省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》《浙江省市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)管理辦法》等規(guī)章，對(duì)電子材料法律效力、環(huán)境影響登記由審批制改為備案制、市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)行為規(guī)范等問(wèn)題作出進(jìn)一步明確。全面開(kāi)展與改革要求不相符的法規(guī)規(guī)章和行政規(guī)范性文件的清理工作，并對(duì)工商登記前置審批事項(xiàng)涉及的文件進(jìn)行專項(xiàng)清理。僅2017年集中清理期間，全省就清理地方性法規(guī)57件、規(guī)章79件、規(guī)范性文件5747件，進(jìn)一步掃除了阻礙“最多跑一次”改革的“絆腳石”和“制度藩籬”。
制法鞏固改革成果。法作為制度化的構(gòu)成物，具有使重大行政決策正當(dāng)化、公開(kāi)化、法定化，并賦予其國(guó)家強(qiáng)制力的功能。在“最多跑一次”改革倒逼“破法”的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)了“立法”頂層設(shè)計(jì)，努力引領(lǐng)改革向縱深推進(jìn)。今年，我省將制定《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》，力爭(zhēng)將改革的實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為制度性成果，并在地方立法權(quán)限內(nèi)積極尋求突破，努力為“最多跑一次”改革提供“法治利劍”，讓改革跑得更加順暢，跑出新的加速度。同時(shí)，在制定法規(guī)規(guī)章和行政規(guī)范性文件過(guò)程中，嚴(yán)把法制審核關(guān)，依法排除違法干預(yù)市場(chǎng)主體活動(dòng)、違規(guī)設(shè)立審批前置事項(xiàng)、變相設(shè)立備案許可事項(xiàng)、增設(shè)審批環(huán)節(jié)和行政流程、不合理規(guī)定證明材料、人為設(shè)置數(shù)據(jù)共享障礙、推卸監(jiān)管主體責(zé)任等與改革精神相悖的條款，從制度源頭上杜絕行政管理環(huán)節(jié)邊減邊增、明減暗增的現(xiàn)象。
在改革中完善法治
“最多跑一次”改革是一場(chǎng)從理念、制度到作風(fēng)的全方位深層次變革，是牽一發(fā)動(dòng)全身的標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性、引領(lǐng)性改革，為建設(shè)法治浙江尤其是法治政府開(kāi)拓了新的思路、提供了新的動(dòng)能。
一是引領(lǐng)法治理念更新。“最多跑一次”改革的理念、方法、作風(fēng)，蘊(yùn)含了改革的普遍性規(guī)律，同樣對(duì)法治建設(shè)也具有指導(dǎo)意義。比如，“最多跑一次”改革的人民群眾價(jià)值取向與社會(huì)主義法治的人民性內(nèi)在統(tǒng)一。建設(shè)法治政府必須與建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)于法治建設(shè)的“獲得感”。實(shí)踐證明，凡是“最多跑一次”改革搞得好的，法治政府建設(shè)考評(píng)的滿意度也相應(yīng)大幅提升。又如，“最多跑一次”改革堅(jiān)持的系統(tǒng)思維和創(chuàng)新意識(shí)，有利于開(kāi)拓法治政府建設(shè)的視野和格局。建設(shè)法治政府必須站在地方治理的高度，進(jìn)行系統(tǒng)化改革和綜合性施策，加強(qiáng)有效制度供給，創(chuàng)新政府治理方式，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。再如，“最多跑一次”改革的問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，同樣體現(xiàn)了法治政府建設(shè)的方法論。建設(shè)法治政府必須牢牢抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，進(jìn)行重點(diǎn)突破，務(wù)求工作實(shí)效?；诜ㄖ握ㄔO(shè)短板和關(guān)鍵在基層的認(rèn)識(shí)，今年省政府制定實(shí)施《縣鄉(xiāng)法治政府建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，系統(tǒng)謀劃了九方面重點(diǎn)任務(wù)，力爭(zhēng)通過(guò)三年努力，著力解決基層法治政府建設(shè)的不平衡不充分問(wèn)題，培育一批基層法治政府建設(shè)的“最佳實(shí)踐”。
二是撬動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。“最多跑一次”改革確立了打造“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、政務(wù)環(huán)境最優(yōu)、群眾和企業(yè)獲得感最強(qiáng)省份”的目標(biāo)，其實(shí)質(zhì)就是解決政府應(yīng)該做什么、不能做什么以及更好發(fā)揮政府作用的問(wèn)題，在價(jià)值取向上與建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定的法治政府是一致的。辦事服務(wù)的“最多跑一次”體現(xiàn)了“簡(jiǎn)政放權(quán)”和“優(yōu)化服務(wù)”，進(jìn)一步厘清了政府與市場(chǎng)的邊界，最大限度削減微觀領(lǐng)域管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，完善了現(xiàn)代政府職責(zé)體系。如省政府發(fā)布2017年版的《浙江省行政許可事項(xiàng)目錄》，全省公告執(zhí)行的行政許可事項(xiàng)進(jìn)一步從2016年的516項(xiàng)減少到459項(xiàng)，其中省級(jí)執(zhí)行的事項(xiàng)進(jìn)一步減少到239項(xiàng)。咨詢投訴的“一號(hào)響應(yīng)”和執(zhí)法監(jiān)管“一次到位機(jī)制”體現(xiàn)的是“放管結(jié)合”，以“整體政府”概念對(duì)外，強(qiáng)化政府內(nèi)部協(xié)作配合和扁平化管理，推動(dòng)政府有效履行市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，減少監(jiān)管的重復(fù)、煩苛和自由裁量權(quán)，防止監(jiān)管失職，也防止監(jiān)管擾民。今年，“最多跑一次”改革將進(jìn)一步深化拓展，全面涵蓋所有行政權(quán)力事項(xiàng)、行政層級(jí)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，必然要求對(duì)政府職責(zé)進(jìn)行全面審視和重構(gòu)，并以地方機(jī)構(gòu)改革為契機(jī),進(jìn)一步打通行政管理的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，推動(dòng)構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，努力建設(shè)有限政府、有為政府。
三是倒逼權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。“最多跑一次”改革是權(quán)力運(yùn)行方式的革命，在構(gòu)建透明、規(guī)范、高效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的同時(shí)，扎緊了依法行政的“制度籠子”，有利于建設(shè)執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。如“最多跑一次”改革在審批制度改革和“四張清單”編制的基礎(chǔ)上，重新梳理辦事事項(xiàng)，優(yōu)化行政管理流程，通過(guò)減事項(xiàng)、減次數(shù)、減材料、減時(shí)間，進(jìn)一步壓縮由于程序繁瑣、環(huán)節(jié)復(fù)雜造成的權(quán)力尋租空間，使得行政權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范、順暢?！白疃嗯芤淮巍备母飳ⅰ芭芤淮巍弊鳛樽钪庇^的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化辦事事項(xiàng)和辦事指南，加強(qiáng)政府內(nèi)部考核監(jiān)督，支持人大政協(xié)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，自覺(jué)接受社會(huì)公眾監(jiān)督和司法監(jiān)督，倒逼行政權(quán)力運(yùn)行更加公正文明?！白疃嗯芤淮巍备母镆孕畔⒓夹g(shù)應(yīng)用創(chuàng)新為支撐，組建大數(shù)據(jù)管理中心，打造集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開(kāi)、效能監(jiān)察等功能于一體的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建設(shè)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行系統(tǒng)和統(tǒng)一公告平臺(tái)，進(jìn)行網(wǎng)上曬權(quán)、行權(quán)、制權(quán)，對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行實(shí)現(xiàn)全程留痕、全程監(jiān)控，使得行政權(quán)力運(yùn)行更加高效透明，為打造智慧政府、陽(yáng)光政府打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
【作者：俞世裕，浙江省法制辦主任】
