核心摘要：

　　行政審批制度改革是一項(xiàng)具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性和長期性的任務(wù)，涉及政府改革的諸多層面、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。需要強(qiáng)調(diào)的是，通過變革地方政府權(quán)力結(jié)構(gòu)來深入推進(jìn)行政審批制度改革，還要解決以下幾個(gè)問題。

　　首先，中央政府要引導(dǎo)地方政府跳出“就審批改革抓審批改革”的思維定勢，通過對行政審批制度改革考核評價(jià)體系的調(diào)整，使地方政府克服對待行政審批權(quán)力、事項(xiàng)數(shù)量、改革目標(biāo)的形式化問題，辯證認(rèn)識行政審批制度改革與政府職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度改革與為人民群眾和企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境之間的關(guān)系。這就要求地方政府的主要負(fù)責(zé)人具有推進(jìn)行政審批改革的“自我革命”精神以及承擔(dān)改革責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)的勇氣與擔(dān)當(dāng)精神。

　　其次，地方政府持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，不要僅限于權(quán)力清單、責(zé)任清單，因其不觸及深層次地方政府權(quán)力結(jié)構(gòu)。行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)決定著政府職能，政府要履行什么樣的職能，首先應(yīng)具備相應(yīng)法定行政權(quán)力。“要轉(zhuǎn)變政府職能首先就必須重新界定政府行政權(quán)力。從一定意義上說，政府職能與政府行政權(quán)力的相互關(guān)系是外在形式與實(shí)質(zhì)問題的關(guān)系。”就此而言，通過行政審批制度改革轉(zhuǎn)變政府職能，需要地方政府權(quán)力結(jié)構(gòu)的深層調(diào)整與變革。“在政府執(zhí)行法律關(guān)系中，政府行政職能的范圍是由立法決定的，沒有立法授權(quán)，便沒有政府的行政?！?/p>

　　第三，簡政放權(quán)不等于“減少審批”。行政審批是現(xiàn)代政府履行管理職能的一種基本手段，或是基本方式之一，與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善相聯(lián)系?，F(xiàn)階段行政審批事項(xiàng)并不是減得越少越好，有些領(lǐng)域的權(quán)力需要加強(qiáng)。尤其在市場經(jīng)濟(jì)體制不完善的領(lǐng)域以及法律法規(guī)還未完全規(guī)范的領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)取消和下放審批事項(xiàng)的數(shù)字政績，可能會(huì)產(chǎn)生新問題。未來進(jìn)一步深化改革的重點(diǎn)是從放權(quán)轉(zhuǎn)向?qū)ο路艡?quán)力的制約，重心是推進(jìn)行政審批制度改革的法治化。尤其要?jiǎng)?chuàng)新與審批制度改革配套的監(jiān)管體制機(jī)制，探索和完善適合新形勢的監(jiān)管機(jī)制。

　　最后，行政審批權(quán)力行使的程序和審批時(shí)間也不是越少越好。行政審批效果的好壞，一定要與社會(huì)實(shí)際效果聯(lián)系起來綜合評判。我們要注重設(shè)立地方行政審批制度改革的全面性評估標(biāo)準(zhǔn)，把放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)的結(jié)果綜合給予評估。地方政府應(yīng)站在政府整體立場，而不是站在各自部門利益立場上推進(jìn)審批制度改革。變革地方政府權(quán)力結(jié)構(gòu)推動(dòng)行政審批制度改革，真正促使政府職能轉(zhuǎn)變，最終要考量的是激發(fā)市場發(fā)展活力、社會(huì)主體創(chuàng)造活力、增加民生福祉的綜合效果。來源：《政治學(xué)研究》，2017年第6期 作者：孫彩紅