2018年7月8日，由中國新一代IT產(chǎn)業(yè)推進聯(lián)盟指導，CIO時代學院、光明網(wǎng)主辦，清華大學國家治理研究院、北京大學軟件工程研究所聯(lián)合主辦，北達軟、政府采購信息報協(xié)辦的"第十二屆中國電子政務高峰論壇"在北京大學隆重舉行。北京大學兼職教授、原工業(yè)和信息化部副部長楊學山在活動中發(fā)表了題為《數(shù)字政府與數(shù)字中國建設》的主題演講。以下為演講實錄：

北京大學兼職教授、原工業(yè)和信息化部副部長   楊學山

　　尊敬的各位來賓、業(yè)界同仁、朋友，大家上午好！十分高興參加第十二屆中國電子政務高峰論壇。圍繞本次會議“數(shù)字政府與數(shù)字中國建設”的主題，與大家分享相關內(nèi)容。

　　在我的視野中，數(shù)字中國的實際存在形態(tài)是實體中國的數(shù)字鏡像，數(shù)字政府的存在形態(tài)是實體政府的數(shù)字鏡像。數(shù)字中國建設和發(fā)展的目的在于使國家現(xiàn)代化的進程能夠質量更好、速度更快、走得更加穩(wěn)健。數(shù)字政府的目的在于使政府日常的工作運行、管理和服務能夠質量更好、效率更高、成本更低。再向前走一步是能夠使我們走向現(xiàn)代的治理體系和治理能力的一個過程，與中國的現(xiàn)代化進程發(fā)展速度相同，能夠走得更快、更好、更穩(wěn)健。數(shù)字政府和數(shù)字中國建設的目的是相同的，在未來很長的發(fā)展階段中，數(shù)字在國家的現(xiàn)代化進程、治理能力現(xiàn)代化和治理體系現(xiàn)代化的進程中有著特別重要的作用，它是時代的特征。

　　今天的報告將圍繞著這個特征來講，內(nèi)容主要包括四個部分：第一，管理并使用好數(shù)字資源的存量；第二，更重要的是規(guī)劃并發(fā)展好數(shù)字資源的增量；第三，要像發(fā)展生態(tài)文明一樣，治理好數(shù)字生態(tài)；第四，創(chuàng)造數(shù)字化發(fā)展的環(huán)境。

　　第一，管理并使用好數(shù)字資源。

　　首先明確，數(shù)字資源和信息資源是完全的同義詞。管理并使用好存量的數(shù)字資源是當前面臨的問題，其中包含最主要的標志性內(nèi)容：第一個標志是能用；第二個標志是可用；第三個標志是適用，與企業(yè)需求是一致的；第四個標志是好用。

　　第一個標志是能用。政府資源信息共享面臨著制度和技術上的困難，實際上想用的信息得不到、想用的數(shù)字拿不到，信息資源是不可用的。所以，管理的第一個標志是把信息資源變成能用的，但能用只是最低標準。目前，在實際工作中能用還有很多困難，這些困難主要是認識、制度、利益造成的。當解決問題時，一定要清楚什么東西不能用，自己部門里面的東西為什么不給別人用，別人的東西能用的為什么不讓我用，一定要清楚這些原由，刀子下去才會事半功倍。如果原因不明，用一種行政性的命令來試圖解決問題，也不是沒有問題，但可能是事倍功半。

　　第二個標志是可用。所謂可用，數(shù)據(jù)拿來后，系統(tǒng)能否處理它，系統(tǒng)、模型、算法、系統(tǒng)模塊處理后，是否能得到想要的結果。在座各位嘉賓如果是在政府部門工作多年的話，一定知道，本部門的存量數(shù)據(jù)拿出來變成可用就是一件十分困難的事情，部門的人員要付出很多工作量，可想而知在面臨司局不同系統(tǒng)的時候，是一件更復雜的事情。存量數(shù)據(jù)的直接使用是存在問題的，在跨部門時，相同的信息在不同的名詞下，要考慮怎樣才可使用。對于政府信息化和政府的CIO們，不認識到能用和可用這兩個最低標準是目前面臨的困難，得到他人的數(shù)據(jù)倉庫信息卻不能直接變成想要的結果。有經(jīng)驗的CIO都會有相同的體會。

　　第三個標志是適用。所謂適用是自己的系統(tǒng)在使用數(shù)據(jù)的時候，不僅是數(shù)據(jù)本身要可用，還要進一步使得操作時效率是相同的，與自己的數(shù)據(jù)庫相同，無論是結構化還是非結構化數(shù)據(jù)，操作的流程是相同的。這些信息資源的處理主要是技術性的處理，技術性處理要做最好，否則效率會大幅度降低。

　　第四個標志是好用。你可以有更加有效率的算法和模型，真正和你的目的連接起來，這才是好用，最終達到你的目的。

　　對存量的管理和使用是極其重要的，是非常浪費財力和時間的，難度很大。所以，要將數(shù)據(jù)資源管理好并使用好，并不是簡單的數(shù)據(jù)集中。我們一定要知道做一件事情最后的目的是什么，朝著目的走，不是朝著概念走。

　　第二部分，規(guī)劃并發(fā)展好數(shù)據(jù)資源增量。

　　對于國家的現(xiàn)代化的發(fā)展，無論是一、二、三產(chǎn)業(yè)還是社會發(fā)展，對于政府的各項事務而言，目前真正的主要矛盾是缺數(shù)據(jù)，而不是共享問題。例如稅務工作，應收盡收是稅收的根本目的，想要達到最終的根本目的，要確認稅源是否是清楚的。在同一個地方，相同的企業(yè)生產(chǎn)相同的東西，為什么交稅是不同的？所以必須要有數(shù)據(jù)支撐分析。對于氣象部門，目前氣象預報短期內(nèi)的還算精準，長期還是不準確的。但如果到不同場景下，會發(fā)現(xiàn)即使短期還存在很多差距。這些差距產(chǎn)生的原因是在局部的時間段內(nèi)，我們得到的數(shù)據(jù)精度和預報模型的要求是不吻合的。當政府的工作向前進一步發(fā)展的時候，目前已有的數(shù)據(jù)已經(jīng)不能支撐目的的要求。所以要規(guī)劃并建設好資源增量，要真正地圍繞部門、整個國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化中的重要事項。

　　以上事情均能準備好后，還需要關注信用體系的建設，究竟用什么樣的數(shù)據(jù)才能正確地劃定一個自然人是一個法人，他的信用是什么樣的？從該角度出發(fā)規(guī)劃發(fā)展，再過若干年數(shù)字資源的質量將會很高，它對事務的支撐能力就能大幅度提升。在不做規(guī)劃時，數(shù)據(jù)是有時間序列的，只有局部的而不是整體的規(guī)劃，是不能長期使用的。所以從今天開始，一定要能全局要全局，不能全局就局部，要考慮未來主要面臨的問題，把數(shù)據(jù)建設好。

　　第三部分，治理好數(shù)字生態(tài)。

　　目前重視環(huán)境污染、生態(tài)文明的建設，是因為人類確實切身感受到它們帶來的問題。今天在數(shù)字環(huán)境下，我們已經(jīng)感受到很多問題，幾乎所有的人都受到了它的危害。如今數(shù)字化、信息化、智能化的水平還是比較低的，隨著一步一步向前發(fā)展，不能等環(huán)境污染到嚴重的程度再去治理，現(xiàn)在一定要緊緊的把數(shù)字生態(tài)的治理提出來并解決好。

　　數(shù)字生態(tài)的治理需要每一個個體、自然人、法人以及每個組織機構，把數(shù)字生態(tài)治理的事情變成我們自己的事情。如同在自然環(huán)境中，我們不做污染物的創(chuàng)造者，約定成一種秩序，按照行為規(guī)范來約束自己。其實無論是自然人還是法人，在自我約束方面確實是存在不足的，如果基本觀點沒有樹立好，確實就像在自然環(huán)境里揚灰塵，在數(shù)字空間中污染數(shù)字空間。

　　組織機構的數(shù)字治理和上面的有些不同，數(shù)字在從收集一直到處置整個生命周期中，能夠治理好，而不是聽之任之。有些機構聽之任之，看起來好像是犯罪行為，如果在管理、技術手段上真正做到有效治理，就能有效抑制這種“犯罪”行為。對于社會而言，需要更加理性的規(guī)范，要有法律、制度和規(guī)范來使得數(shù)字生態(tài)的治理有法可依，有據(jù)可循。目前，這方面的治理缺口確實是很大。

　　第四部分，創(chuàng)造數(shù)字化發(fā)展的環(huán)境。

　　第一是認識。如今數(shù)字化發(fā)展的環(huán)境，IT人在做數(shù)據(jù)時都能感到，數(shù)據(jù)是資源，十分重要，要管好和用好，但在實際工作時候卻沒有用到。在大部分政府機構日常工作中，對于整個部門所有的數(shù)據(jù)，首先要把前面三件事情做好。目前沒有真正完整過程的原因是認識，還在重視物質輕視信息，對數(shù)字本身的重要性、發(fā)展規(guī)律，如何加強管理、規(guī)劃、建設、治理以及影響認識不足。所以要創(chuàng)造環(huán)境，認識是最重要的。材料、能源和信息是推動社會發(fā)展的基礎性戰(zhàn)略性資源，是資產(chǎn)，嘴上講然后在制度、法規(guī)上沒有落實，原因就是認識。在這樣的重大變革中，認識不改變就會吃虧，所以需要及早重視它。

　　第二是制度。在政府的信息資源共享、信息系統(tǒng)建設中，制度始終是面臨的十分困難的問題。制度是在事情沒有發(fā)生之前制定的，沒有很多矛盾、沖突、影響，所以我們不能依賴制度。大家要轉變認識，認識改變后，需要有新的制度來適應它，新的事物存在制度障礙是必然的。那么制度的問題要由制度的力量來解決，我們要影響有能力轉變制度的人，讓他們認識到要轉變制度。

　　第三是標準。在物理世界，產(chǎn)品都有相應的標準，由工具進行生產(chǎn)。而數(shù)字同樣需要標準和工具。標準要按照第一部分講的能用、可用、適用、好用來制定，不是為了標準而標準。如今關于數(shù)據(jù)信息的標準有很多，但是能用在這四個階段上，逐步向前走的標準卻很少。標準的制定是為了解決問題，使數(shù)據(jù)能夠變的能用、可用、適用、好用，而不是為標準而標準。

　　第四是工具。無論是對存量還是增量的治理，在最初使用的環(huán)境中，要讓它質量好、效率高、成本低，一定要有工具，沒有工具是肯定不行的。而且還要創(chuàng)造很多新的工具，現(xiàn)在數(shù)據(jù)的收集和處理已經(jīng)與過去不同。目前，是通過感知和系統(tǒng)運行直接得到數(shù)據(jù)，把數(shù)據(jù)變成現(xiàn)在可用、今后可用的高質量數(shù)據(jù)，需要我們使用工具并創(chuàng)造工具。

　　總之，數(shù)字政府和數(shù)字中國建設要真正圍繞目的和數(shù)字本身，不要從概念出發(fā)。要改變思維的依賴，不要先把概念放到最大化，圍繞概念做什么，而是要從對概念的思考回歸到對事物本質的思考，這是一個認識性的問題。

　　我希望能夠對大家有所啟發(fā)。謝謝大家！