一
在當(dāng)今變革的時代，“互聯(lián)網(wǎng)+”代表著一股變革的力量。毫無疑問，它已經(jīng)給商務(wù)、給產(chǎn)業(yè)帶來了許多深刻的改變，那么對政務(wù)而言，“互聯(lián)網(wǎng)+”又將意味著什么？
答案是：你在今天的商務(wù)領(lǐng)域看到什么，也許明天就會在政務(wù)領(lǐng)域同樣看到什么。
為何這樣認為？因為互聯(lián)網(wǎng)是人與人連接、合作的產(chǎn)物，只要是現(xiàn)代意義的社會人，就必然會是網(wǎng)絡(luò)人。更何況年輕人大多浸泡在網(wǎng)絡(luò)之中，對于政府治理與公共服務(wù)，年輕人在哪里，自然應(yīng)當(dāng)關(guān)注哪里，因為他們不光代表著當(dāng)下，更代表著未來。這是來自需求方的呼聲。
面對此種呼聲，政府是否必須回應(yīng)？
可以不搭理，甚至視而不見。但是，政府終究是公共服務(wù)者。當(dāng)人們越來越習(xí)慣于網(wǎng)上消費、網(wǎng)上銷售、網(wǎng)上閱讀、網(wǎng)上社交的時候，也將越來越希望得到網(wǎng)上公共服務(wù)。假如政府消極以對，公眾雖然無可奈何，至多是降低了滿意度，但上升到宗旨意識的高度，將是不可忽略的巨大落差。而從責(zé)任政府的角度，不也是一種道義上的行政不作為？政府與公眾有著無形的契約關(guān)系：用公共財政的錢，辦合乎民意的事。當(dāng)然，應(yīng)是財力、物力、實力足以承受的力所能及。
事實上，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”不僅不超越我們的基本國情和發(fā)展階段，從全局和長遠來看，反而是一件讓方方面面省力、省錢、省心的事——不光給老百姓方便，給政府自己也方便，這可謂充分體現(xiàn)了“與人方便，與己方便”的邏輯。所以，政府何必不干兩全其美的事呢？
二
絕不僅僅是由于公眾的需求壓力，才要“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”。
在今天，互聯(lián)網(wǎng)早已超越了一般的工具或渠道，而是支撐經(jīng)濟社會運行的劃時代式的基礎(chǔ)設(shè)施。不“互聯(lián)網(wǎng)+”，就好比人們當(dāng)年抗拒用電、用機器，抗拒那些先進生產(chǎn)力。任何一個現(xiàn)代人，都會恥笑慈禧太后曾經(jīng)拒絕鐵路，但當(dāng)年的她實在是有著極其充足的理由：火車的機車會震動老皇帝們的寢陵，這怎么了得！
時代變了，評價體系變了，道理和結(jié)論也就跟著變。我們笑著當(dāng)年的她，可要是不貼著時代脈搏前行，誰知道后人會不會取笑今天的我們？
互聯(lián)網(wǎng)最大的價值，不在于直接創(chuàng)造了什么，而在于對一切傳統(tǒng)的行業(yè)和領(lǐng)域帶來了改變，包括將改變整個政務(wù)生態(tài)。因為這是沒有中心節(jié)點的網(wǎng)狀社會，平等、開放是其內(nèi)在的精髓。而現(xiàn)代治理是政府、市場、社會的協(xié)同治理，互聯(lián)網(wǎng)恰恰激發(fā)了廣大公民、市場組織和社會組織的活力，使政府與民間的溝通更加順暢，各種意見和訴求在網(wǎng)絡(luò)空間予以表達，公眾參與和輿論監(jiān)督得到強化，從而有利于政府與其他治理主體之間充分協(xié)商、平等合作。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)也使信息傳播發(fā)生了根本性變化，尤其是在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，人人隨時在線，信息擴散的速度往往呈幾何級數(shù)?；鶎又粮邔拥男畔⒘鳎褵o須一板一眼地依賴逐級傳遞，這使政府機構(gòu)的一些中間層次顯得多余，有利于行政組織和管理流程創(chuàng)新。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，還加速了云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的綜合集成，為社會帶來層出不窮的新形態(tài)。正如眾創(chuàng)、眾包、眾需、眾籌等商業(yè)模式在經(jīng)濟領(lǐng)域中不斷涌現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)也將對政府管理模式和服務(wù)方式展開不同層面的改造乃至顛覆。
總之，互聯(lián)網(wǎng)對當(dāng)今世界的影響是立體化、全方位的。政府作為現(xiàn)代治理體系中的主導(dǎo)者，假如遠離互聯(lián)網(wǎng)，又怎能高明地“掌舵”，怎能讓市場、社會等治理主體高效地“劃槳”？只有加速推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，才能通過網(wǎng)絡(luò)驅(qū)動、用戶驅(qū)動、數(shù)據(jù)驅(qū)動，形成更加人本、更有效率、更趨公平、更為透明的政務(wù)生態(tài)，切實提升政府治理能力和公共服務(wù)績效。
三
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”并非一個橫空出世，忽然從誰的腦子里冒出來的概念，它是電子政務(wù)實踐不斷發(fā)展、持續(xù)深化的產(chǎn)物。
多年以來，各地、各部門電子政務(wù)建設(shè)取得了長足進展，但不容回避也存在著突出的矛盾，尤其是狹窄、孤立的電子化，導(dǎo)致小而全、大而全的重復(fù)建設(shè)，造成割據(jù)式、碎片化的信息孤島，帶來自娛自樂、缺乏用戶的形象工程。如此一來，電子政務(wù)往往成了“燒錢”的買賣，有“盆景”卻少真正的“風(fēng)景”，有“成果”但缺廣泛的“效果”。
按照我的理解，電子政務(wù)的根本是互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)，電子是手段，互聯(lián)網(wǎng)才是精髓，是解決電子政務(wù)諸多癥結(jié)的藥方。正如電子商務(wù)的本質(zhì)是互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)，阿里巴巴先通過淘寶，匯聚了來自互聯(lián)網(wǎng)的人流、物流、資金流，然后水到渠成有了支付寶，再形成阿里云，繼而又有了大數(shù)據(jù)的挖掘。所以，相比以往行政機關(guān)“自娛自樂”的電子政務(wù)，“互聯(lián)網(wǎng)+”蘊含著一種實踐理性。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”甚至可進一步歸并為“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)”，這不是玩文字游戲，而是要將兩者深度融合為一個整體。
姑且沿用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的概念。它與電子政務(wù)的差異，在于發(fā)展階段的遞進，其實是用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)思維和互聯(lián)網(wǎng)精神，實現(xiàn)對電子政務(wù)的全面提升。一是用戶至上，注重服務(wù)對象的需求導(dǎo)向和口碑檢驗，摒棄以我為主、居高臨下的官僚習(xí)氣；二是共享開放，以平臺化架構(gòu)、大數(shù)據(jù)理念推進系統(tǒng)整合，堅決打破行政壁壘和條塊分割；三是價值實現(xiàn)，從戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)和組織層面重構(gòu)電子政務(wù)，通過快速迭代、跨界融合、閉環(huán)管理等提升價值鏈。
可見，這是一種不同于以往的電子政務(wù)實現(xiàn)形式，是政府站在“互聯(lián)網(wǎng)+”的風(fēng)口上飛起來后的嶄新形態(tài)。人類社會正在經(jīng)歷著一次全新意義上的移民潮，即從現(xiàn)實世界向虛擬世界、從原子世界向比特世界的移民。就中國而言，已有近7億人口的網(wǎng)民規(guī)模?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”不是一個想不想、要不要的話題，而是一場必須有、必須干的實踐。
此時不干，更待更時？我們不干，又待何人？
四
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”需要切入點和突破口。以浙江省為例，上線整一周年的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)就是很有代表性的實踐載體。根據(jù)省委、省政府的決策部署，我們嘗試用“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，在建設(shè)模式、應(yīng)用模式和服務(wù)模式上作了積極的探索。
一是在線化。對政府管理和公共服務(wù)，不光停留在信息公開、新聞發(fā)布的層面，而是讓所有適宜上網(wǎng)的事項都在線辦理，并按“個人辦事”、“法人辦事”分類，初步設(shè)置了“行政審批”、“便民服務(wù)”、“陽光政務(wù)”等板塊，提供欄目式、表單化、自助性的政務(wù)服務(wù)。在線化是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的邏輯起點，就好比先要下水，才能學(xué)會游泳，也才有來日遨游江海的一天。
二是平臺化?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”需要多輪驅(qū)動，但絕不可各行其事。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)是省市縣三級政府聯(lián)手打造的公共平臺，以此為依托，全面推進權(quán)力事項集中進駐、網(wǎng)上服務(wù)集中提供、政務(wù)信息集中公開、數(shù)據(jù)資源集中共享。“四個集中”將改變網(wǎng)上政務(wù)的碎片化，著力構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系。由于政府部門同臺登場，就像一起開網(wǎng)店，這張網(wǎng)被喻為“政務(wù)淘寶”，既為行政機關(guān)構(gòu)建了全省統(tǒng)一的服務(wù)門戶，更搭起了推進現(xiàn)代治理的大平臺。
三是一體化。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)不搞簡單鏈接式的網(wǎng)站群，而要逐步實現(xiàn)省市縣政務(wù)服務(wù)“七統(tǒng)一”：統(tǒng)一導(dǎo)航、統(tǒng)一認證、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一互動、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一評價。比如，過去各單位的電子政務(wù)系統(tǒng)都有獨立的用戶體系，通過統(tǒng)一認證，就破除了“諸侯割據(jù)”。凡政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的注冊用戶，到任何部門在線辦事，就無障礙通行。圍繞統(tǒng)一支付，建設(shè)了政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公共支付平臺，先從非稅收入起步，并與網(wǎng)上征稅系統(tǒng)無縫對接，逐步實現(xiàn)全省財政性收入的集中征繳。當(dāng)然，“統(tǒng)”中又有“分”，在總體架構(gòu)和標準規(guī)范保持一致的同時，鼓勵市縣和部門因地制宜，更多地推出各具特色的服務(wù)。
四是集約化?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”不能粗放擴張，關(guān)鍵在于整合資源。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)是全國首個基于云計算部署，實現(xiàn)省市縣統(tǒng)一架構(gòu)、多級聯(lián)動的電子政務(wù)平臺。在整個建設(shè)過程中，沒有花錢自建機房，也不直接購買服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，既顯著降低了投資成本，又有利于安全可靠運維。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與政府門戶網(wǎng)站也將統(tǒng)籌建設(shè)，形成界面各有側(cè)重、后臺一體運維的復(fù)合型網(wǎng)站。與之同時，統(tǒng)籌整合基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)，有效遏制了地方和部門重復(fù)鋪攤子的格局。
浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的實踐才剛剛起步，建設(shè)深度和用戶體驗都僅僅是1.0版，平臺架構(gòu)、界面設(shè)計、技術(shù)支撐和運行維護等方面都有薄弱環(huán)節(jié)，務(wù)必進一步完善功能、延伸服務(wù)、加強管理?？傊覀冏龅倪€很不夠！但這樣一張網(wǎng)，本來就不是一年、兩年乃至三、五年就能做好的事。正因為知易行難，不夠好的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)才有其價值，也才是一種帶著欠缺的真實。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”毫無疑問是探索的過程，不僅難以立竿見影，而且在一開始甚至?xí)@著放大政府運行中的弊病，但暴露問題本身也是成效，可以據(jù)此對癥下藥，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的強大動能和勢能，將政府改革引向深入。
五
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的一個重要使命，是再造行政流程和管理體系。
正如互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從研發(fā)、生產(chǎn)、物流、營銷等進行了全方位的改造，它也將有力地撬動行政管理和服務(wù)流程的創(chuàng)新。2015年1月，李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上要求在行政審批制度改革中強化互聯(lián)網(wǎng)思維，指出大多數(shù)事項都可以實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。從浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)來看，已建成全省統(tǒng)一的行政權(quán)力事項管理系統(tǒng)，率先實現(xiàn)所有審批事項的網(wǎng)上運行，基本實現(xiàn)了省市縣一站式的用戶登錄、在線申報與全程監(jiān)督。
然而，當(dāng)前的網(wǎng)上行政審批，大多數(shù)是對線下流程的簡單復(fù)制，在后臺幾乎沒有整合。而傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程往往既繁瑣又分散，辦事對象要同時應(yīng)付多個行政機關(guān)或職能處室，相關(guān)信息也不得不被重復(fù)地收集、加工和處理。這意味著網(wǎng)上運行只是第一步，假如政府運作的老一套原封不動，僅僅為上網(wǎng)而上網(wǎng)，那不過是“政務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)”，甚至還淪為一種電子化的形式主義，而絕沒有體現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的精髓。
所謂傳統(tǒng)企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)化，有一個核心標志是：從產(chǎn)品賣出為終點，到產(chǎn)品賣出為起點。因為傳統(tǒng)企業(yè)著眼于一錘子買賣，那是產(chǎn)品思維；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)重在培植回頭客，那是用戶思維。這個道理同樣適用于政務(wù)領(lǐng)域，當(dāng)只求在互聯(lián)網(wǎng)上展示一張服務(wù)清單，那無須在意服務(wù)品質(zhì)；但政務(wù)服務(wù)上網(wǎng)不是終點，恰恰是“互聯(lián)網(wǎng)+”的起點，所以必須致力于讓企業(yè)、公民有良好的體驗，這就離不開行政流程的優(yōu)化，離不開管理體系的改變。
浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已實現(xiàn)了在線辦理事項的一站式匯聚，但系統(tǒng)整合與流程再造的萬里長征還剛起頭。要以事項辦理為主線，一手抓服務(wù)的標準化，另一手抓政務(wù)的協(xié)同性。對行政審批等事項，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已進行星級分類，并推行“網(wǎng)上申報、信任在先、辦結(jié)核驗”和“網(wǎng)上申報、全程在線、辦結(jié)取件”等方式。在此基礎(chǔ)上，著力提升網(wǎng)上辦理深度，尤其是結(jié)合行政審批制度改革，進一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，推進跨部門、跨層級并聯(lián)辦事，打造涵蓋行政綜合執(zhí)法、社會綜合治理等功能于一體的協(xié)同工作平臺，努力讓人辦事少跑腿，切身感受在線服務(wù)的便利。
“互聯(lián)網(wǎng)+”對政府的革新，當(dāng)然不局限于某幾個具體的流程?！堵?lián)合國2014年電子政務(wù)調(diào)查報告》指出，目前主要發(fā)達國家更加關(guān)注通過電子政務(wù)手段，建設(shè)整體政府和解決協(xié)同治理問題?！盁o縫隙服務(wù)”是整體政府的外在表現(xiàn)。按照該理念，政府應(yīng)整合所有部門、人員和其他資源，以單一界面為公眾提供優(yōu)質(zhì)的信息和服務(wù)。在這里，“無縫隙”是在橫向部門、縱向?qū)蛹壷g消除“縫隙”。為此，要通過電子政務(wù)系統(tǒng)的前臺整合帶動后臺整合，基于信息資源共享，打造涵蓋行政綜合執(zhí)法、社會綜合治理等功能于一體的協(xié)同工作平臺。只有這樣，“無縫隙服務(wù)”才不會停留于表層，切實做到由內(nèi)而外，形成一個整體性的網(wǎng)上政府。
六
檢驗“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”成效的，不是簡單的電子化、數(shù)字化，并非在網(wǎng)上建一個平臺就萬事大吉。做加法后的政務(wù)服務(wù)，關(guān)鍵要讓公眾真正體會到在線的便利，有實實在在的獲得感，而不是政府為了趕時髦“虛晃一槍”。
浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已上線婚育收養(yǎng)、教育培訓(xùn)、求職執(zhí)業(yè)、納稅繳費、就醫(yī)保健、社會保險等十多項主題欄目，但主要還是信息類服務(wù)，能直接在線辦理的便民事項不多。因此，要深化平臺建設(shè)，加強資源整合，爭取每個欄目都有老百姓可用、愛用的熱門應(yīng)用，并適時推出定制化服務(wù)。要繼續(xù)深化政務(wù)公開和在線交流，廣泛開展網(wǎng)上意見征集、專項調(diào)查、評議聽證等活動，在引導(dǎo)公眾參與中增強用戶粘性。同時，加快政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸。網(wǎng)上基層服務(wù)站應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)有的實體性公共服務(wù)平臺相結(jié)合，并善于依托農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)點，使“互聯(lián)網(wǎng)+”更接地氣、更加適用。
當(dāng)今是移動互聯(lián)網(wǎng)時代，隨著網(wǎng)絡(luò)通訊條件的改善和智能移動終端的普及，在線與離線的差別已不再那么絕對，由此將催生全天候的移動電子政務(wù)。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的重心，將越來越偏向“移動互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已上線了移動客戶端（APP），但擁有APP，不見得就能吸引用戶。據(jù)統(tǒng)計分析，手機上98%的APP只被打開過一次，甚至下載后一次都沒有被打開過。所以，必須加速服務(wù)迭代，我們?yōu)榇私⒘艘苿佣朔?wù)整合平臺，形成一套應(yīng)用開發(fā)和接入規(guī)范，加快一站式匯聚各地、各部門的移動端政務(wù)應(yīng)用資源。在此基礎(chǔ)上，推進與阿里巴巴、騰訊、百度等公司的合作，依托微信、支付寶等平臺的“城市服務(wù)”，進一步延伸政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的觸角。這也是借船出海、借梯登高，通過與一流互聯(lián)網(wǎng)公司的技術(shù)對接和聯(lián)合開發(fā)，讓手掌間的政府更派得上用場。
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的發(fā)展，有賴于網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動。應(yīng)該看到，網(wǎng)上與網(wǎng)下辦事并非簡單的替代關(guān)系，一些比較復(fù)雜的行政審批等事項，現(xiàn)階段仍可以網(wǎng)下辦理為主，網(wǎng)上受理作為有益的輔助；但對那些簡易的即辦件，以及資料核驗標準化程度較高的事項，網(wǎng)上全流程辦理要逐步成為主渠道?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”也應(yīng)借鑒電子商務(wù)的O2O模式（Online To Offline/線上到線下），找準具體切入點，積極探索網(wǎng)上平臺、實體大廳、自動終端、服務(wù)熱線等良性互動的模式，使網(wǎng)上辦事與網(wǎng)下辦事相輔相成、相互促進。
七
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的全面拓展，必然要求與之相適應(yīng)的新一代基礎(chǔ)設(shè)施，從云、網(wǎng)、端各個層面支撐在線智慧政府建設(shè)，逐步形成由現(xiàn)代治理理念與現(xiàn)代信息技術(shù)共同催生、演化的現(xiàn)代政務(wù)生態(tài)。
從技術(shù)角度講，“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)當(dāng)加在云計算上。作為一種新興的信息技術(shù)部署與交付模式，云計算就像人們利用自來水、煤氣一樣，通過虛擬化方式動態(tài)配置計算資源，并依據(jù)使用量按需付費。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)便搭建在云計算平臺上，當(dāng)前要以此為依托，推進應(yīng)用系統(tǒng)整合、信息資源整合和業(yè)務(wù)流程整合。大數(shù)據(jù)處理的興起，也使云計算發(fā)展繼基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)（IaaS）、平臺即服務(wù)（PaaS）、軟件即服務(wù)（SaaS）之后，進入了以分析即服務(wù)（AaaS）為主要標志的2.0時代。要建設(shè)完善政務(wù)云計算平臺，使之不僅作為數(shù)據(jù)匯聚的大“池子”，而且是數(shù)據(jù)分析的總“車間”。
在這里，必須防止政務(wù)云平臺一哄而上。因為云計算一旦成為時興的模式，就容易引發(fā)各地、各部門的投資熱情，新建的平臺于是星羅棋布。但條塊分割的云，恰恰違背了云計算引領(lǐng)的潮流。浙江的政務(wù)云平臺實行省、市兩級架構(gòu)，縣一級原則上不單獨建設(shè)。有了云平臺，還要有“云優(yōu)先”的理念。也就是說，凡適合在政務(wù)云匯聚的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)，都要優(yōu)先采取云計算的部署模式，盡可能將它們推上云端。
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”還離不開網(wǎng)絡(luò)的整合。目前，各地除了電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)外，不少部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)都在專網(wǎng)上運行，因難以實時互通，勢必嚴重制約網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的一站式運行。為此，要進一步理順電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理體制，加快電子政務(wù)外網(wǎng)改造升級。要穩(wěn)步開展部門專網(wǎng)整合，相關(guān)應(yīng)用經(jīng)分類后，分別向統(tǒng)一的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)遷移。可以說，這是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”得以全面、高效拓展的基礎(chǔ)工程。
未來的政務(wù)服務(wù)必須與物接網(wǎng)融合，這是“互聯(lián)網(wǎng)+”的題中之義?；谥悄芗夹g(shù)及應(yīng)用，要通過物聯(lián)網(wǎng)和智能設(shè)備連接人與人、人與機器，更好地支撐政務(wù)服務(wù)的在線化和移動化。同時，積極運用視聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)高清視頻的實時傳輸，并整合分散的存量視頻資源，促進政務(wù)服務(wù)應(yīng)用的可視化、扁平化。
推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，必須高度注重網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全。因為互聯(lián)網(wǎng)連接一切，難免也就連接著風(fēng)險。假如在制度、技術(shù)、管理等方面不設(shè)防，一旦釀成事故，往往為時已晚。安全是一項基礎(chǔ)保障，絕不可存亡羊補牢的僥幸。只有穩(wěn)中求進，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”才能持續(xù)蓬勃發(fā)展。
八
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”究竟將發(fā)掘出多大的能量，從根本上講，取決于公共數(shù)據(jù)價值在怎樣的深度與廣度得以實現(xiàn)。
數(shù)據(jù)是財富，這一觀念已越來越被廣泛接受。在大數(shù)據(jù)時代，將數(shù)據(jù)、能源、貨幣等量齊觀為支撐社會運行的三大要素，也不為過。但公共數(shù)據(jù)一般分散在不同的行政機關(guān)，由于各地、各部門都只掌握一個局部，以致去世了的照發(fā)養(yǎng)老金，開好車的卻領(lǐng)著低保金；居民辦事總要開各式各樣的證明，諸如證明“你媽是你媽”，證明“我是單身”，證明“結(jié)婚證上的夫妻是一家人”……這一切都反映了機關(guān)作風(fēng)的問題，但癥結(jié)還在于信息孤島。當(dāng)數(shù)據(jù)都被鎖在行政機關(guān)的抽屜里時，政府履職就陷入了“盲人摸象”的困境。
推進數(shù)據(jù)資源共享已是當(dāng)務(wù)之急。需要指出，由于公共數(shù)據(jù)事實上被政府部門占有，這些單位自然成了數(shù)據(jù)的既得利益者?！翱可匠陨?，靠水吃水”，既然靠著數(shù)據(jù)，往往就不太情愿無償提供。必須從邏輯上強調(diào)政府對于公共數(shù)據(jù)的統(tǒng)一所有權(quán)和支配權(quán)，因為數(shù)據(jù)的積累來自于財政開支，而并非誰的“私房錢”。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，浙江建設(shè)了省市縣一體化的信息資源共享平臺，并制定專門的管理辦法，將逐步集中匯聚非涉密的政務(wù)數(shù)據(jù)。當(dāng)然，數(shù)據(jù)共享是分層次、分類型的，既有非受限共享類型，也有受限共享類型；共享方式也分比對驗證、查詢引用、批量復(fù)制等。對那些雖不涉密卻比較敏感的數(shù)據(jù)，有的可以先脫敏再匯聚；暫時無法集中部署的，可按照標準規(guī)范提供數(shù)據(jù)訪問接口，但不允許搞游離在外的“獨立王國”。
在政府內(nèi)部共享數(shù)據(jù)，雖不一定依賴互聯(lián)網(wǎng)，但有了“互聯(lián)網(wǎng)+”，則能極大地激發(fā)應(yīng)用需求。推進政府治理與公共服務(wù)在線化，必然要求有健全的人口、法人、空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和專業(yè)數(shù)據(jù)庫作支撐，有完善的信用信息共享平臺作保障。反過來講，真正意義上的大數(shù)據(jù)是在線的。另一方面，公共數(shù)據(jù)還應(yīng)在網(wǎng)上向社會開放。因為采集數(shù)據(jù)所用的財政性經(jīng)費，其實是納稅人的錢，所形成的自然是公共產(chǎn)品。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)近期將推出“公共數(shù)據(jù)”板塊。為此，應(yīng)建立政府?dāng)?shù)據(jù)開放的默認原則，即除涉及國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私的數(shù)據(jù)外，開放數(shù)據(jù)是政府的義務(wù)。相對于政府信息公開只是滿足公民的知情權(quán)，開放數(shù)據(jù)的核心，是讓全社會都能分享更底層、連續(xù)性的數(shù)據(jù)資源。所以，不光是開放淺層次的信息，更需要精準、即時地提供可機讀的數(shù)據(jù)接口（API），保障人們對公共數(shù)據(jù)的利用權(quán)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供新支撐。
公共數(shù)據(jù)的共享開放，僅僅是數(shù)據(jù)價值利用的第一步。在海量數(shù)據(jù)匯聚的基礎(chǔ)上，要針對特定的主題，運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，從那些看似支離破碎，卻有內(nèi)在關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)中探求帶規(guī)律性、前瞻性、導(dǎo)向性的信息。數(shù)據(jù)為王，并非有了數(shù)據(jù)就是王，善于挖掘、分析才是王道。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)正加快構(gòu)建綜合監(jiān)測分析平臺，通過與專業(yè)機構(gòu)合作，先行選取若干應(yīng)用場景，制定數(shù)據(jù)采集、交換、清洗、入庫、處理和使用的閉環(huán)流程，積極開展公共數(shù)據(jù)挖掘工作，讓未來的政府能更好地循“數(shù)”治理、依“數(shù)”服務(wù)。
九
立足當(dāng)下，又放眼長遠，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”應(yīng)有怎樣的愿景？
需要指出，“互聯(lián)網(wǎng)+”中的加號，并非算術(shù)層面的相加，而是有著乘數(shù)效應(yīng)的疊加，所起的不是堆積性的物理反應(yīng)，而是基于融合與創(chuàng)新的化學(xué)反應(yīng)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”離不開價值觀的支撐，所聚焦的是政府治理現(xiàn)代化的夢想。
——以“互聯(lián)網(wǎng)+”強化政府責(zé)任。政府是干什么的？政府是來負責(zé)任的。不負責(zé)任的政府，就沒有合法性，也沒有存在意義。然而，傳統(tǒng)形態(tài)的政府往往對公民強調(diào)義務(wù)，卻忽視其權(quán)利；與之相對應(yīng)，行政權(quán)力則被放大，政府責(zé)任反被虛置。將行政權(quán)力清單和政府責(zé)任清單曬在互聯(lián)網(wǎng)上，就是為了將公權(quán)力更好地裝進籠子里，進一步彰顯政府必須承擔(dān)的責(zé)任。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，通過對行政權(quán)力事項實行統(tǒng)一編碼和動態(tài)管理，并確保在線運行，能夠有效地減少暗箱操作。因為互聯(lián)網(wǎng)在很大程度上解決了信息的不對稱性，當(dāng)權(quán)力行使變得透明，就能與責(zé)任更好地掛鉤，既不可亂作為，也不可不作為。如此一來，“互聯(lián)網(wǎng)+”就成了打造法治政府、服務(wù)型政府的強大倒逼力量，網(wǎng)絡(luò)空間也成了責(zé)任政府建設(shè)成效的絕佳檢驗舞臺。
——以“互聯(lián)網(wǎng)+”提升行政效能?，F(xiàn)代意義的政府治理，無疑講求效能?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的一個正效應(yīng)，恰恰是以高效率整合低效率。比如，商業(yè)網(wǎng)站的在線服務(wù)，反應(yīng)時間都在30秒之內(nèi)，配送時間也很短，否則就沒有良好的用戶體驗。推進在線政務(wù)服務(wù)，并接受公眾評價與全程監(jiān)督，勢必對網(wǎng)絡(luò)的時速標準“入鄉(xiāng)隨俗”，促使政府快捷運行。當(dāng)越來越多的政務(wù)服務(wù)上網(wǎng)，相應(yīng)的法規(guī)政策和標準規(guī)范逐步完善，電子證照、電子文件、電子印章、電子檔案等可望廣泛應(yīng)用，將給政務(wù)生態(tài)帶來系統(tǒng)性的效率提升。如果說網(wǎng)上辦理是政務(wù)服務(wù)平臺所邁出的第一步，以系統(tǒng)集成、渠道整合、數(shù)據(jù)共享為原則，推進政務(wù)服務(wù)鏈和工作流的改造重組，才是“互聯(lián)網(wǎng)+”更有意義也更具挑戰(zhàn)的任務(wù)。隨著人類從信息技術(shù)（IT）時代向數(shù)據(jù)技術(shù)（DT）時代的跨越，政府的一切行為都將被數(shù)據(jù)化，而公共數(shù)據(jù)也將改變凝固、封閉的狀態(tài)，在日益充分的流動、挖掘、分析中展現(xiàn)價值。大數(shù)據(jù)能提高生產(chǎn)、經(jīng)營的效率，也能提高決策、管理和服務(wù)的效率，為政府高效治理奠定堅實的基礎(chǔ)。
——以“互聯(lián)網(wǎng)+”力推施政公平。公平是人類自古至今的不懈追求，也是政府治理的核心價值。分布式、去中心化的互聯(lián)網(wǎng)，將使世界變得平坦，因為人們在線交流、辦事將被最大限度地剝?nèi)ド矸?、?quán)力、財富的標簽，城鄉(xiāng)、區(qū)域的差異也幾乎被抹平。推進網(wǎng)上政務(wù)尤其是全流程在線運行，就讓無數(shù)雙眼睛盯著行政權(quán)力的一舉一動，客觀上有利于規(guī)范行政執(zhí)法，減少自由裁量權(quán)，促使行政相對人依法得到公正對待。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)極大降低了信息獲取成本，也有效降低了服務(wù)供給成本。當(dāng)政府投身于開放、透明的網(wǎng)絡(luò)空間，將更多地感知不同階層、不同群體的愿望和呼聲，也能及時回應(yīng)企業(yè)、公眾多元化的現(xiàn)實需要?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”預(yù)示著人人受益，將推動政府更好地提供均等化、普惠性的公共服務(wù)。
——以“互聯(lián)網(wǎng)+”促進共治共享?；ヂ?lián)網(wǎng)是一切的互聯(lián)，繼而帶來相互融合的生態(tài)，形成網(wǎng)狀協(xié)同的自組織。正如它改變了生產(chǎn)者與消費者相割裂的狀態(tài)，從而讓顧客參與到生產(chǎn)環(huán)節(jié)之中，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”實踐的深化，公共服務(wù)的提供方與需求方也不再涇渭分明，公眾可以多種方式在線參與社會事務(wù)，也可以利用向互聯(lián)網(wǎng)開放的數(shù)據(jù)、平臺等資源，自行開發(fā)公共性的服務(wù)產(chǎn)品?；ヂ?lián)網(wǎng)還在很大程度上重構(gòu)了公共領(lǐng)域，通過深入開展在線互動交流，有利于尋求社會共識的最大公約數(shù)。更應(yīng)看到，互聯(lián)網(wǎng)加速發(fā)展了協(xié)同共享的經(jīng)濟模式，尤其使傳統(tǒng)形態(tài)下沒有價值的東西變得有價值。就像優(yōu)步（Uber）自身不擁有一輛車，但通過網(wǎng)絡(luò)連接與資源整合，卻成了全球最大的出租車公司?？梢灶A(yù)見，互聯(lián)網(wǎng)世界的商業(yè)模式創(chuàng)新，同樣將移植到政務(wù)領(lǐng)域。因為公共資源很容易被低效配置，“互聯(lián)網(wǎng)+”恰好是一把金鑰匙，通過市場和社會的良性參與，與政府聯(lián)手開創(chuàng)一個共治共享的嶄新時代。
陳廣勝，男，漢族，1969年12月生，山東莒南人，浙江省政府副秘書長，人文及公共管理學(xué)者。
