端午小長假的前一天，上海的8位區(qū)委書記被市委書記請到了康平路。
這是李強(qiáng)第二次主持召開“部分區(qū)委書記座談會(huì)”，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市功能、民生、社會(huì)治理、黨建等各方面問題逐一作了梳理。一個(gè)月前的5月16日，上海16位區(qū)委書記中的另8位，也曾一同與李強(qiáng)交談?wù)胩?。李?qiáng)曾表示，這個(gè)座談會(huì)當(dāng)天算是開個(gè)頭，今后考慮“隔一段時(shí)間就開一次”。
在各種全市會(huì)議和一些專題性的工作會(huì)議外，這個(gè)參會(huì)范圍很小的座談會(huì)，為市委書記同區(qū)委書記提供了更直接的溝通方式。其用意也不難理解。在上海將“提升城市能級(jí)和核心競爭力”列為整座城市工作重心的當(dāng)下，各區(qū)扮演的角色無疑舉足輕重。
而這類小范圍的溝通加上實(shí)地調(diào)研，一同構(gòu)成了工作推進(jìn)閉環(huán)中的重頭環(huán)節(jié)。
第一次座談會(huì)上，李強(qiáng)曾向各區(qū)“一把手”闡述過這個(gè)工作閉環(huán)：首先通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題、看到問題，然后圍繞解決問題進(jìn)行部署并抓落實(shí)，推進(jìn)落實(shí)過程中再展開督查調(diào)研，發(fā)現(xiàn)新問題并加以研究解決，由此構(gòu)成從謀劃、部署、執(zhí)行到反饋的完整閉環(huán)，并在不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題中推進(jìn)工作。
這是李強(qiáng)對(duì)他反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“問題導(dǎo)向”的具體闡釋，也是其本人習(xí)慣的工作方式。而李強(qiáng)對(duì)上海各區(qū)——包括各區(qū)“一把手”——的期待，很大程度上也是經(jīng)由這樣的路徑來解決問題，并通過解決問題來實(shí)現(xiàn)發(fā)展。
第一次座談會(huì)前，李強(qiáng)剛剛完成他對(duì)上海全部16個(gè)區(qū)的首輪實(shí)地調(diào)研。此后，他繼續(xù)造訪各區(qū)，但調(diào)研重點(diǎn)已有明顯變化，從最初相對(duì)以熟悉各區(qū)面上情況為主，綜合考察經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、文化和黨建等工作，逐漸轉(zhuǎn)向針對(duì)專門領(lǐng)域、具體問題的點(diǎn)上突破。
此前圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)主題去寶山、圍繞“上海購物”主題去靜安，包括早先就“改革開放再出發(fā)”專門二赴浦東等，均有這樣的特點(diǎn)。第二次座談會(huì)前兩天，李強(qiáng)則去了一次黃浦。
黃浦是其主政上海后調(diào)研的第一個(gè)區(qū)。時(shí)隔大半年之后，他把半天時(shí)間花在了老城廂，調(diào)研在上海中心城區(qū)頗為繁重、被稱為“老大難”的舊區(qū)改造問題。在需要各區(qū)解決的眾多民生問題中，這是一個(gè)尤為特別，也頗具代表性的切口。
在黃浦老城廂，李強(qiáng)實(shí)地探訪了多戶人家。這是他首次對(duì)舊改進(jìn)行專題調(diào)研。當(dāng)天的報(bào)道寫道，“看了幾戶居民家里逼仄狹小的居住環(huán)境，聽到他們至今還要拎馬桶、沒有獨(dú)立的廚衛(wèi)設(shè)施，市領(lǐng)導(dǎo)感到十分揪心”。
早在今年3月初的一次會(huì)議上，李強(qiáng)就曾打斷一位區(qū)委書記的發(fā)言，與其探討中心城區(qū)消滅手拎馬桶的問題。在此前后的不同場合，他也多次表達(dá)過對(duì)此問題的揪心感。
作為一個(gè)典型的底線民生問題，以及舊區(qū)改造這一復(fù)雜問題的縮影，能不能解決好“馬桶問題”，不僅僅事關(guān)地方官員的為民情懷，也是對(duì)政府治理能力的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。
“群眾關(guān)心的事，再小也是大事?！崩顝?qiáng)說。對(duì)區(qū)委書記們來說，這顯然是“問題清單”上亟待解決的優(yōu)先項(xiàng)。按照市委書記要求，他們應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解群眾的急難愁盼，從馬桶這樣的具體事、小事抓起，“真正抓到點(diǎn)子上”。
這顯然需要清晰地認(rèn)識(shí)“痛點(diǎn)”和“難點(diǎn)”，并且對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)施策。按照李強(qiáng)的設(shè)想，針對(duì)這類復(fù)雜問題，要在立足區(qū)域?qū)嶋H的前提下打開思路，通過創(chuàng)新方式“千方百計(jì)推動(dòng)問題解決”“真正把難事辦成、把好事辦好”。
同樣的道理，也可以移植到其他方面，尤其是強(qiáng)調(diào)了大半年的優(yōu)化營商環(huán)境上——作為最重要的環(huán)境塑造者和制度供給方，地方政府和官員們需要真正明白，企業(yè)的“痛點(diǎn)”在哪里，政策和服務(wù)的“點(diǎn)子”又應(yīng)當(dāng)在哪里。
從去年11月最早提出營商環(huán)境建設(shè)問題開始，李強(qiáng)就始終強(qiáng)調(diào)“問題導(dǎo)向”“需求導(dǎo)向”“效果導(dǎo)向”，要求政府部門“關(guān)注企業(yè)需求，摸清企業(yè)‘痛點(diǎn)’‘堵點(diǎn)’，幫助解決難題”，并將企業(yè)是否有獲得感作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。半年多后，在各區(qū)已就營商環(huán)境優(yōu)化競相出臺(tái)政策措施的大背景下，這樣的導(dǎo)向和遵循仍值得反復(fù)重申。
在兩次同區(qū)委書記座談時(shí)，李強(qiáng)都表示，“營商環(huán)境沒有最好，只有更好”，各區(qū)要把政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手。值得注意的是，他特別提出“集成度”三個(gè)字，要求各區(qū)在密集出臺(tái)政策之余更加重視政策間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，從而使得各項(xiàng)點(diǎn)上突破產(chǎn)生“1+1+1>3”的效果。對(duì)上海各區(qū)而言，這顯然是解決問題過程中時(shí)遇到的新問題，正待通過進(jìn)一步的改革予以優(yōu)化解決。
而能否有針對(duì)性地提出措施，本身也意味著一個(gè)區(qū)域是否正視自身的特色、優(yōu)勢與不足，找到一條“揚(yáng)長補(bǔ)短”的發(fā)展路徑——當(dāng)然，前提是“把發(fā)展放在心上”。
在前一次座談會(huì)上提醒區(qū)委書記們認(rèn)識(shí)到“淡化GDP不是不要GDP”，要求大家“一定要頭腦清醒”之后，上周的座談會(huì)上，李強(qiáng)再次強(qiáng)調(diào)各區(qū)要“聚焦重點(diǎn)關(guān)鍵，全力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”。這是市委書記對(duì)區(qū)委書記們更深的期待——在發(fā)展這個(gè) “第一要?jiǎng)?wù)”面前，區(qū)一級(jí)的“一把手”們需要習(xí)慣“親自動(dòng)手”，更要明白“何處著手”。
早在剛到滬不久，李強(qiáng)就曾表示，一個(gè)區(qū)域“要從最有條件、最有優(yōu)勢的領(lǐng)域入手，不斷發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，增強(qiáng)競爭力”，而整座城市的能級(jí)和競爭力，正來自各區(qū)的優(yōu)勢組合。如今，區(qū)委書記們——當(dāng)然包括更多領(lǐng)導(dǎo)干部——需要基于各區(qū)的稟賦和基礎(chǔ)，拿出各種“抓到點(diǎn)子上”的辦法，來逐項(xiàng)處理他們的問題清單。
辦法五花八門，但可以確定的是，真正具有針對(duì)性和創(chuàng)造性的思路和舉措，會(huì)更容易帶來“高質(zhì)量的GDP”，也更容易幫助解決“馬桶問題”。
