2018中國(guó)國(guó)際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)26日在貴陽(yáng)開(kāi)幕，下午2點(diǎn)-6點(diǎn)，政務(wù)信息系整合共享論壇召開(kāi)，貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局?jǐn)?shù)據(jù)資源安全處張雷處長(zhǎng)做主題演講，以下是演講內(nèi)容：

大家好！我今天發(fā)言的題目是貴州省政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放管理機(jī)制探索與實(shí)踐。貴州省在2014年以來(lái)發(fā)展貴州大數(shù)據(jù)，我匯報(bào)的第一個(gè)內(nèi)容，把貴州省大數(shù)據(jù)建設(shè)發(fā)展的成果給大家做一個(gè)介紹。首先，貴州省大家都知道，從14年開(kāi)始，一是強(qiáng)化聚，構(gòu)建全省一體化的數(shù)據(jù)中心體系，共享開(kāi)放和開(kāi)發(fā)利用的云服務(wù)平臺(tái)——云上貴州系統(tǒng)。我們?cè)粕腺F州是政府要求它建立一個(gè)云服務(wù)，達(dá)到政府使用的要求。

二是強(qiáng)攻通，打通了數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的經(jīng)脈。云上貴州交換平臺(tái)目前是橫向聯(lián)接了65個(gè)省直部門，縱向部署了9個(gè)市州和貴安新區(qū)共享交換平臺(tái)。已經(jīng)在國(guó)家政務(wù)信息資源目錄系統(tǒng)上報(bào)信息資源6825個(gè)。2017年9月，云上貴州數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)與國(guó)家平臺(tái)完成網(wǎng)絡(luò)互通性測(cè)試，成為首個(gè)正式整體接書國(guó)家平臺(tái)的省份，12月已經(jīng)完成了全部14項(xiàng)技術(shù)測(cè)試工作。

三是打通用，提升政務(wù)和民生服務(wù)能力。建成網(wǎng)上辦事大廳、實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)全覆蓋，有50萬(wàn)余政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)集中辦公。云上貴州建成移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，將全省各級(jí)政府部門面向公眾提供政務(wù)民生服務(wù)進(jìn)行移動(dòng)化和標(biāo)準(zhǔn)化改造。打造扶貧與教育、公安等12個(gè)部門的數(shù)據(jù)融通，實(shí)現(xiàn)770萬(wàn)貧困人口的精準(zhǔn)對(duì)比，開(kāi)展貧困學(xué)生教育精準(zhǔn)扶貧資金見(jiàn)面不跑路，貧困家庭農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼送到家等扶貧工作一站式服務(wù)。貴州省的學(xué)生在上貴州省的職業(yè)高中或者大學(xué)，他拿了身份證，該減免就減免，不需要辦任何手續(xù)，省外的我們還在協(xié)調(diào)。大家知道我們國(guó)家對(duì)農(nóng)村政策非常人性化，對(duì)貧困家庭農(nóng)機(jī)購(gòu)置進(jìn)行補(bǔ)貼。以前的手續(xù)是很煩瑣，可能要跑一兩趟，還要照相，最后退的錢還不如跑路的錢多?，F(xiàn)在實(shí)現(xiàn)了一站式服務(wù)。

貴州大數(shù)據(jù)建設(shè)到了今天還是存在很多問(wèn)題，比如數(shù)據(jù)共享開(kāi)放水平不高。有些部門擔(dān)心自己的信息一旦共享以后，影響了利益的實(shí)現(xiàn)，所以不愿意主動(dòng)去共享。二是有些部門數(shù)據(jù)購(gòu)買過(guò)程中，數(shù)據(jù)購(gòu)買的隱私秘密難以把握，擔(dān)心共享出去的數(shù)據(jù)帶來(lái)不利的影響和后果，而抵觸共享數(shù)據(jù)。三是現(xiàn)有部門的數(shù)字化工作組織體制不適應(yīng)大數(shù)據(jù)的發(fā)展的要求。共享服務(wù)一盤棋統(tǒng)籌不夠。數(shù)據(jù)共享管理采用一事一議的方式進(jìn)行，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，供需雙方需要兩兩協(xié)商，耗時(shí)耗力，達(dá)不到效果。數(shù)據(jù)調(diào)度協(xié)調(diào)缺乏統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，數(shù)據(jù)共享過(guò)程缺乏有效監(jiān)督。缺乏對(duì)信息化建設(shè)成效進(jìn)行有效的評(píng)估，信息化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入重點(diǎn)缺乏支撐。跨部門融合協(xié)同應(yīng)用較少，過(guò)去都是自己建，跨層級(jí)、跨地域、跨部門的大數(shù)據(jù)應(yīng)用還比較少，數(shù)據(jù)融合利用的效能發(fā)揮還不夠。

基于以上問(wèn)題，我們貴州省最近在思考和做一些理論上的探索。一是頂層設(shè)計(jì)。在三融五跨的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)交換的可有、可用、可控、可觀、可期等。達(dá)到貴州省大數(shù)據(jù)的2.0版本。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的路徑，以機(jī)制創(chuàng)新為引領(lǐng)，技術(shù)創(chuàng)新為支撐，業(yè)務(wù)創(chuàng)新為落腳點(diǎn)，從宏觀上構(gòu)建指令型、激勵(lì)型的政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享新機(jī)制。運(yùn)用自主可控的新技術(shù)，加速打破信息孤島，打造統(tǒng)一的智慧中心，采用一體化管控的方式，在不改變現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源所有權(quán)的基礎(chǔ)上，明晰各方面的職責(zé)。我們以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為核心，在指令型上面有制度的保障，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指令性的機(jī)制，這無(wú)數(shù)據(jù)常態(tài)化開(kāi)放共享。各行政部門達(dá)成橫向協(xié)同共享機(jī)制，可觀、可控、可保障下，形成自主驅(qū)動(dòng)的循環(huán)機(jī)制。同時(shí)，全面推行云長(zhǎng)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。我們先后召開(kāi)了四次省級(jí)部門的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，組織對(duì)25個(gè)省市單位和貴陽(yáng)市、遵義、畢節(jié)、貴安新區(qū)等進(jìn)行調(diào)研，了解掌握了我省大數(shù)據(jù)發(fā)展的情況，以認(rèn)真總結(jié)探索云長(zhǎng)制的基礎(chǔ)上，全面推行云長(zhǎng)制。探索塊數(shù)據(jù)智慧調(diào)度機(jī)制，細(xì)化推進(jìn)細(xì)則。我們建立了貴州省塊數(shù)據(jù)調(diào)度中心，制訂了貴州省塊數(shù)據(jù)智慧調(diào)度工作機(jī)制以及實(shí)施細(xì)則。工作機(jī)制中，主要是統(tǒng)籌推動(dòng)機(jī)制，建設(shè)塊數(shù)據(jù)智慧調(diào)度中心，組建專家咨詢委員會(huì)。大數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌，省大數(shù)據(jù)中心落實(shí)，各部門負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理和維護(hù)。調(diào)度監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的調(diào)度管理，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)專員進(jìn)行管理。實(shí)施細(xì)則里面，我們要細(xì)化職責(zé)，明確各機(jī)構(gòu)、崗位的職責(zé)。

對(duì)規(guī)范業(yè)務(wù)流程，明確目錄梳理，數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、數(shù)據(jù)上架、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開(kāi)放等工作要求和方式，明確完全開(kāi)放、依申請(qǐng)開(kāi)放、不予開(kāi)放定義，定義數(shù)據(jù)質(zhì)量要求，細(xì)化考核評(píng)估和責(zé)任追究。探索數(shù)據(jù)共享交換的分權(quán)分責(zé)，數(shù)據(jù)使用部門提需求，數(shù)據(jù)歸屬部門做響應(yīng)，數(shù)據(jù)共享管理部門保流轉(zhuǎn)。下面是我們?cè)O(shè)想的一個(gè)流程，數(shù)據(jù)使用部門向我們的塊數(shù)據(jù)調(diào)度指揮中心提出申請(qǐng)，只要符合一定的安全條約，A部門就獲得數(shù)據(jù)，部門B是不把數(shù)據(jù)直接給部門A，要通過(guò)貴州省塊數(shù)據(jù)指揮調(diào)度平臺(tái)以及共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享。這里面是我們共享交換平臺(tái)各個(gè)專崗專職的一些分配情況。其中有一個(gè)難題，創(chuàng)新應(yīng)用分布式數(shù)據(jù)區(qū)，破解數(shù)據(jù)集聚難題。解決多源異構(gòu)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化融合，支持文件、庫(kù)表、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、消費(fèi)等方式。提供數(shù)據(jù)歸屬方行使數(shù)據(jù)管理權(quán)，滿足數(shù)據(jù)不搬家、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)權(quán)屬邊界清晰。統(tǒng)一數(shù)據(jù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范數(shù)據(jù)服務(wù)，形成可接入微服務(wù)網(wǎng)關(guān)的接口服務(wù)，采用分布式部署。探索全業(yè)務(wù)自流程安全可控的能力。因?yàn)闆](méi)有數(shù)據(jù)區(qū)，講這些東西都沒(méi)有用，管不住。

最后講一下貴州省塊數(shù)據(jù)指揮調(diào)度的創(chuàng)新實(shí)踐。一是打造聚通用2.0整體架構(gòu)。通過(guò)一個(gè)平臺(tái)，三個(gè)體系，一個(gè)中心來(lái)實(shí)現(xiàn)。我們的指揮調(diào)度中心是主要的保障全省的塊數(shù)據(jù)指揮調(diào)度工作，同時(shí)，有監(jiān)督考核，有分析，有控制，有評(píng)價(jià)。塊數(shù)據(jù)調(diào)度指揮中心核心任務(wù)是圍繞著這五項(xiàng)開(kāi)展工作的。以塊數(shù)據(jù)調(diào)度指揮中心為核心，建設(shè)各個(gè)系統(tǒng)無(wú)縫銜接的邏輯整體。這里面是塊數(shù)據(jù)調(diào)度指揮中心平臺(tái)與各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間有機(jī)聯(lián)接，通過(guò)完整的信息指令尋求交互，形成控制的大腦。我們中心一個(gè)是對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理，一個(gè)是對(duì)部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，通過(guò)部門交換機(jī)制，加上我們分布式數(shù)據(jù)區(qū)以及集中式數(shù)據(jù)區(qū)，在數(shù)據(jù)區(qū)之間真正實(shí)現(xiàn)了控制、檢索、共享、目錄上架、數(shù)據(jù)上架。這是通過(guò)我們這段時(shí)間的探索，我們認(rèn)為貴州省大數(shù)據(jù)的發(fā)展，建議采取這樣的模式。通過(guò)數(shù)據(jù)區(qū)跟國(guó)家部委以及市州共享交換數(shù)據(jù)，最終以接口的方式，讓數(shù)據(jù)共享能得到實(shí)現(xiàn)。我們2號(hào)展館就有聚通用為主題的可視化應(yīng)用，大家可以去參觀一下。我的匯報(bào)結(jié)束。謝謝。