2018中國(guó)國(guó)際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)26日在貴陽(yáng)開(kāi)幕，下午2點(diǎn)-6點(diǎn)，政務(wù)信息系整合共享論壇召開(kāi)，浙江省政府辦公廳信息中心副主任金加和同志做主題演講，以下是演講內(nèi)容：

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，各位朋友，下午好！我來(lái)自浙江，今天代表浙江省數(shù)據(jù)管理中心在這里和大家分享互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)背景下，浙江在政務(wù)信息整合共享方面取得的一些經(jīng)驗(yàn)、成果。

今天我演講的題目是互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)：系統(tǒng)整合共享的新模式、新方法和新目標(biāo)。從模式到方法，從方法到目標(biāo)，這是一條清晰可見(jiàn)的系統(tǒng)整合共享實(shí)現(xiàn)路徑。下面，我就系統(tǒng)整合共享談?wù)剛€(gè)人的一些認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

　　一、新模式

　　大家可能早有耳聞，浙江擁有七張金名片，第一張就是“最多跑一次”改革，影響很大，還有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)+科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、開(kāi)放大港、文化軟實(shí)力、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等。浙江是靠吃“改革飯”起家，始終先行先試、干在實(shí)處、跑在全國(guó)前列。

　　“最多跑一次”改革，是浙江省政府改革頂層設(shè)計(jì)的一個(gè)重要組成部分，這個(gè)頂層設(shè)計(jì)分三個(gè)階段，第一個(gè)階段是深化行政審批制度改革，累計(jì)取消和下放行政審批事項(xiàng)1300多項(xiàng)；第二個(gè)階段是推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”改革，通過(guò)清權(quán)、確權(quán)、配權(quán)、曬權(quán)和制權(quán)等一系列舉措，理清政府和市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，取得良好成效；第三個(gè)階段是推進(jìn)“最多跑一次”改革，是以增強(qiáng)人民群眾獲得感為突破口，從與群眾和企業(yè)關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項(xiàng)做起，進(jìn)一步倒逼政府自身改革。在浙江大地，改革始終是一條不變的主線，歷屆政府，一以貫之，一脈相承、一抓到底。

　　“最多跑一次”改革，其核心是推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)服務(wù)的融合、創(chuàng)新和發(fā)展，它是政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享的新模式，也就是今天論壇的主題；其基礎(chǔ)是“四張清單一張網(wǎng)”，又是“四張清單一張網(wǎng)”改革的延伸和深化，基礎(chǔ)打?qū)嵙?，“最多跑一次”改革才?huì)穩(wěn)步推進(jìn)。

　　“最多跑一次”改革，從物理上講，雖然強(qiáng)調(diào)的是線下跑，是線下多個(gè)窗口合并成一個(gè)窗口。但是，深層含義仍然是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。因此，“最多跑一次”改革，是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的升級(jí)版，是通過(guò)線下改革推動(dòng)線上改革、線下辦事推動(dòng)系統(tǒng)整合共享和業(yè)務(wù)流程再造。

　　從“四張清單一張網(wǎng)”到“最多跑一次”改革，這一個(gè)很大的轉(zhuǎn)變，而這個(gè)轉(zhuǎn)變?cè)谀睦铮科鋵?shí)就是從政府視角向群眾視角轉(zhuǎn)變的一次新迭代，我們?nèi)Υ蛟斓恼?wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，就是站在群眾的立場(chǎng)上看政府，從跑部門轉(zhuǎn)向跑政府、從線下轉(zhuǎn)到線上。我們認(rèn)為，建立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)前臺(tái)界面非常重要，一方面可以倒逼政府內(nèi)部辦事流程優(yōu)化整合，解決群眾辦事多頭跑、來(lái)回跑、反復(fù)跑的問(wèn)題，另一方面可以了解“一張網(wǎng)”的系統(tǒng)、服務(wù)和數(shù)據(jù)，是不是真正符合群眾最迫切的需求。

　　“最多跑一次”改革，最鮮明的特點(diǎn)是什么？就是聚焦群眾的獲得感。這個(gè)獲得感包含三個(gè)方面：一個(gè)是行政審批方面只跑一次或零上門；二是投訴舉報(bào)方面要“一號(hào)響應(yīng)”群眾和企業(yè)訴求；三是行政監(jiān)管方面要一次到位。經(jīng)過(guò)一年多的努力，截止目前，“最多跑一次”改革的實(shí)現(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到了87.9%，群眾的滿意度達(dá)到94.7%。

　　“最多跑一次”改革的初心是什么？就是破解群眾的辦事難、辦事慢和辦事煩的難題。我們聚焦“材料多、證明多，時(shí)間長(zhǎng)、效率低”等問(wèn)題，對(duì)準(zhǔn)“跑部門、信息孤島、環(huán)節(jié)多、流程復(fù)雜 ”等癥結(jié)，以打造一個(gè)整體政府的理念，推動(dòng)前臺(tái)實(shí)體辦事大廳和網(wǎng)上辦事大廳的相互融合，加快后臺(tái)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的整合共享，變跑部門為跑政府、變?nèi)罕娕転閿?shù)據(jù)跑，從群眾角度看政府，政府只有一個(gè)，而不是N個(gè)。

　　二、新方法

　　“最多跑一次”改革是一種模式，更是一種任務(wù)。推出模式、提出任務(wù)，必須要找到完成任務(wù)的方法，不解決方法問(wèn)題，任務(wù)也就不可能完成，這就是方法論。

　　我認(rèn)為，今天論壇的主題很有意義，切準(zhǔn)了當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，抓住了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”方法論的題中要義。因?yàn)椋瑳](méi)有政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式創(chuàng)新只是空中樓閣而已。

　　那么，這個(gè)方法論，即新方法的關(guān)鍵是什么？就是浙江提出的“打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享”，與會(huì)議主題有異曲同工之妙。通過(guò)系統(tǒng)整合對(duì)接、數(shù)據(jù)充分共享，加快推進(jìn)“最多跑一次”改革，確保這項(xiàng)改革可持續(xù)、迭代、升級(jí)和不斷深化。

　　這個(gè)新方法的基礎(chǔ)是什么？就是“八統(tǒng)一”——主項(xiàng)名稱統(tǒng)一、子項(xiàng)名稱統(tǒng)一、適用依據(jù)統(tǒng)一、申請(qǐng)材料統(tǒng)一、辦事流程統(tǒng)一、業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程統(tǒng)一、辦理時(shí)限統(tǒng)一、表單內(nèi)容統(tǒng)一。按照“八統(tǒng)一”要求，全省統(tǒng)一梳理省市縣辦事事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化是推進(jìn)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、簡(jiǎn)化辦、移動(dòng)辦、就近辦、異地辦、同城辦的重要基礎(chǔ)。

　　試想，一個(gè)地區(qū)與另外一個(gè)地區(qū)事項(xiàng)的名稱、時(shí)限、依據(jù)、材料、表單等內(nèi)容不一致，群眾和企業(yè)到政府辦事，就會(huì)感覺(jué)無(wú)所適從、霧里看花不明所以，既不利于系統(tǒng)整合共享效率的提升，又不利于用戶體驗(yàn)的改善和應(yīng)用場(chǎng)景的優(yōu)化。

　　這個(gè)新方法的重點(diǎn)是什么？共有四個(gè)：“七統(tǒng)一”、“四集中”、“三導(dǎo)向”和“1253”數(shù)據(jù)共享體系，這是新方法的重要支撐。

　　第一個(gè)重點(diǎn)就是“七統(tǒng)一”。不統(tǒng)一，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整合共享。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的建設(shè)模式叫“七統(tǒng)一”：統(tǒng)一導(dǎo)航、統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一互動(dòng)、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一評(píng)價(jià)。從統(tǒng)一導(dǎo)航到統(tǒng)一評(píng)價(jià)，這既是一個(gè)閉環(huán)的建設(shè)模式，又是一體閉環(huán)的應(yīng)用體系。截止目前，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)注冊(cè)用戶超過(guò)1720余萬(wàn)，日均瀏覽量超過(guò)1000萬(wàn)，日均訪問(wèn)人數(shù)超過(guò)100萬(wàn)。累計(jì)打通全省550多個(gè)部門網(wǎng)上辦事系統(tǒng)的用戶體系，實(shí)現(xiàn)一次注冊(cè)、全省漫游、一網(wǎng)通辦?！耙徽臼健鞭k件累計(jì)6390余萬(wàn)筆，2017年以來(lái)工作日日均辦件14萬(wàn)余件，網(wǎng)上申報(bào)比例超過(guò)40%；累計(jì)繳款超過(guò)300億，為6000萬(wàn)余人次提供了網(wǎng)上支付服務(wù)。

　　第二個(gè)重點(diǎn)是“四集中”，就是“一張網(wǎng)”的服務(wù)內(nèi)容，高度集約化，概括起來(lái)為“四集中”：行政權(quán)力集中進(jìn)駐、網(wǎng)上服務(wù)集中提供、政務(wù)信息集中公開(kāi)、數(shù)據(jù)資源集中共享，打造的全省五級(jí)聯(lián)動(dòng)的一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，被網(wǎng)民喻為“政務(wù)超市”、“政務(wù)淘寶”。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的線下“一窗受理”平臺(tái)，對(duì)接了260多套國(guó)家、省、市、縣自建業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享。針對(duì)高頻便民的應(yīng)用服務(wù)，建立了全省集中統(tǒng)一的應(yīng)用匯聚平臺(tái)，推出了248項(xiàng)掌上服務(wù)，APP下載量超過(guò)900萬(wàn)，極大地方便了群眾辦事。

　　第三個(gè)重點(diǎn)就是“三導(dǎo)向”——問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，浙江政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，堅(jiān)持“三導(dǎo)向”，緊緊圍繞群眾和企業(yè)最關(guān)心的問(wèn)題、訴求和用戶體驗(yàn)，不斷破解系統(tǒng)整合共享的“痛點(diǎn)”與“堵點(diǎn)”，促進(jìn)網(wǎng)上和網(wǎng)下相互融合，初步構(gòu)建了支撐“最多跑一次”改革政務(wù)服務(wù)體系，形成了行政權(quán)利的全程閉環(huán)運(yùn)行。

　　第四個(gè)重點(diǎn)就是打造“1253”數(shù)據(jù)共享體系，這是系統(tǒng)整合共享工作的重中之重?！?”即全省一個(gè)大數(shù)據(jù)中心；“2”即全省數(shù)據(jù)交換和共享兩大平臺(tái)；“5”即電子證照庫(kù)、法人綜合庫(kù)、人口綜合庫(kù)、信用信息庫(kù)、辦事材料庫(kù)等五大主題庫(kù)；“3”即標(biāo)準(zhǔn)、安全和運(yùn)維三大體系。圍繞以數(shù)據(jù)共享助推 “最多跑一次”改革的目標(biāo)，著力系統(tǒng)整合、業(yè)務(wù)協(xié)同和流程再造，構(gòu)建數(shù)據(jù)跑代替群眾跑、代替政府跑的新機(jī)制。

　　一是建立數(shù)據(jù)大平臺(tái)，為數(shù)據(jù)共享奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。截至目前，電子證照庫(kù)，已提供了47本常用證照的共享使用，支撐8成以上省級(jí)高頻事項(xiàng)的證照共享需求。如普通高等學(xué)校畢業(yè)證，被共享調(diào)用136萬(wàn)余次。法人綜合庫(kù)，已匯聚37個(gè)部門的2億多條數(shù)據(jù)，涵蓋1254余萬(wàn)家企業(yè)、個(gè)體戶、社會(huì)團(tuán)體等法人單位的信息；人口綜合庫(kù)，歸集了62個(gè)部門的29億條數(shù)據(jù)，涉及4970余萬(wàn)人口；信用信息庫(kù)，構(gòu)建了“531X”體系，五類信用主體：個(gè)人 、企業(yè) 、中介機(jī)構(gòu) 、社會(huì)團(tuán)體 、機(jī)關(guān)事業(yè)單位；三類信用體系：評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲、監(jiān)管；一個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)；X項(xiàng)信用應(yīng)用，鼓勵(lì)百花齊放。數(shù)據(jù)歸集的總量現(xiàn)已超80億條，省數(shù)據(jù)交換平臺(tái)日均交換數(shù)據(jù)達(dá)2000萬(wàn)條。

　　二是以數(shù)據(jù)共享推進(jìn)系統(tǒng)整合和流程再造。重點(diǎn)圍繞單部門辦理一件事和多部門聯(lián)辦一件事，進(jìn)行系統(tǒng)整合和流程再造。通過(guò)公布省級(jí)數(shù)據(jù)共享供需清單，推動(dòng)57個(gè)省級(jí)部門開(kāi)放13500項(xiàng)數(shù)據(jù)共享權(quán)限，為各級(jí)部門精簡(jiǎn)辦事材料、優(yōu)化流程創(chuàng)造條件。在此基礎(chǔ)上，聚焦省級(jí)部門前100個(gè)高頻事項(xiàng)，梳理數(shù)據(jù)共享需求，加快建設(shè)部門數(shù)據(jù)倉(cāng)。2017年底，為破除數(shù)據(jù)共享堵點(diǎn)，召集26個(gè)省級(jí)部門集中攻堅(jiān)，省級(jí)高頻事項(xiàng)數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)比例從不足40%上升至92%。

　　下面，舉一些系統(tǒng)整合共享的應(yīng)用案例來(lái)說(shuō)明。1、以參保辦理登記為例。改革之前是需要四份材料，改革以后需要一張身份證就可以，實(shí)現(xiàn)一證通辦；而單位辦理參保登記，原來(lái)需要6份材料，現(xiàn)在只要現(xiàn)場(chǎng)填一份表格。2、工商登記全程電子化。原來(lái)需到當(dāng)?shù)剞k事處提交紙質(zhì)書(shū)面材料，現(xiàn)在通過(guò)網(wǎng)上電子簽名、電子文件歸檔、電子發(fā)照，企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理時(shí)間從幾天縮短為三十分鐘。

　　以上案例，為群眾和企業(yè)帶來(lái)了極大便利，讓群眾和企業(yè)享受到了實(shí)實(shí)在在的服務(wù)。

　　通過(guò)系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)共享，不僅可以產(chǎn)生良好的社會(huì)效益，還可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。例如，浙江某設(shè)區(qū)市，以“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精準(zhǔn)化，統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，整合了原本各縣區(qū)分散建設(shè)運(yùn)營(yíng)的社會(huì)救助管理系統(tǒng)和核對(duì)系統(tǒng)，構(gòu)建了一體化的社會(huì)救助服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)通過(guò)跨部門、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，兩年時(shí)間節(jié)省資金近一個(gè)億，假如全國(guó)全面實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)服務(wù)，將為國(guó)家節(jié)省社會(huì)救助資金數(shù)百億。

　　自2017年5月份以來(lái)，浙江省公共數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，為全省提供了13500余個(gè)共享數(shù)據(jù)項(xiàng)，支撐了54個(gè)省級(jí)單位、131個(gè)市級(jí)單位和595個(gè)區(qū)縣級(jí)單位的12773項(xiàng)數(shù)據(jù)共享請(qǐng)求，調(diào)用總量達(dá)4055萬(wàn)次，數(shù)據(jù)共享工作取得顯著成效。

　　三、新目標(biāo)

　　新方法是為實(shí)現(xiàn)一個(gè)新目標(biāo)而釆取的途徑、步驟、手段等，有了新方法，如何盡快實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)就顯得尤為重要。

　　當(dāng)前，這個(gè)新目標(biāo)就是如何圍繞政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以“最多跑一次”改革為總牽引，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打破信息孤島實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，并以此撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制、公共服務(wù)和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制等三大領(lǐng)域改革，建設(shè)法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)型政府。圍繞這個(gè)新目標(biāo)，著重做好五件事：

　　一是完善功能，讓“一張網(wǎng)”更加管用、更加好用。進(jìn)一步推行網(wǎng)上申請(qǐng)、快遞送達(dá)，推行“零上門”辦理，實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦，不斷疊加網(wǎng)上便民應(yīng)用，改進(jìn)用戶體驗(yàn)，增強(qiáng)用戶粘性，讓群眾上“一張網(wǎng)”辦事像“網(wǎng)購(gòu)”一樣方便。

　　二是延伸服務(wù)，讓“一張網(wǎng)”更接地氣、更有靈氣。利用浙江省基層綜合治理四個(gè)平臺(tái)，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）延伸，讓群眾在家門口實(shí)現(xiàn)“就近最多跑一次”。結(jié)合“最多跑一次”改革向重點(diǎn)領(lǐng)域延伸的要求，加快建設(shè)統(tǒng)一行政執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管、綜合執(zhí)法。

　　三是整合共享，讓“一張網(wǎng)”更加智慧、更有個(gè)性。加快建設(shè)全省政務(wù)信息資源共享體系，著力完善人口、法人、信用、電子證照、辦事材料等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，整合打通條塊業(yè)務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)數(shù)據(jù)共享簡(jiǎn)化辦事材料、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，逐步推廣“一證通辦”，以大數(shù)據(jù)應(yīng)用加快推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化。

　　四是做好與國(guó)家平臺(tái)的對(duì)接。國(guó)家平臺(tái)建成后，將成為全國(guó)政務(wù)服務(wù)的關(guān)鍵樞紐，為逐步構(gòu)建以國(guó)家平臺(tái)為樞紐的全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)體系打下重要基礎(chǔ)。通過(guò)與國(guó)家平臺(tái)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)浙江政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”一次認(rèn)證、跨區(qū)域互聯(lián)共享，為群眾和企業(yè)提供更好的服務(wù)。

　　五是落實(shí)好2018年主要工作任務(wù)。為全面深化“最多跑一次”改革，加快政務(wù)大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，今年底前所有民生事項(xiàng)和企業(yè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一次辦結(jié)”，其中80%以上開(kāi)通網(wǎng)上辦理，50%以上的民生事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一證通辦”。

　　要重點(diǎn)聚焦“六個(gè)一”?！耙痪W(wǎng)”：網(wǎng)上辦，更便捷；“一證”：簡(jiǎn)化辦，不帶一份材料；“一端”：移動(dòng)辦，隨時(shí)隨地；“一窗”：異地辦、同城辦、就近辦，延伸服務(wù)全覆蓋；“一號(hào)”：互動(dòng)交流、高效便民，“一朵云”：分域管理、互聯(lián)互通。

　　要重點(diǎn)對(duì)標(biāo)“四個(gè)減”。一是減事項(xiàng)、二是減材料、三是減時(shí)間、四是減次數(shù)。能減少的減少，能優(yōu)化的優(yōu)化，能改進(jìn)的改進(jìn)，讓群眾和企業(yè)到政府辦事更方便，使政府部門行政審批和公共服務(wù)更高效。

　　要重點(diǎn)推進(jìn)跨界融合。融合不僅政府部門與部門之間的融合。下一步，要與銀行合作，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+，推動(dòng)金融服務(wù)與政務(wù)服務(wù)融合共享、價(jià)值再生，還要依托銀行線下渠道延伸政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。

　　最后，我們相信，依托新模式、借助新方法、瞄準(zhǔn)新目標(biāo)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”深度融合，一個(gè)全天候、數(shù)字化、無(wú)縫隙的智慧政府將指日可待。謝謝大家!（根據(jù)2018年5月26日貴陽(yáng)數(shù)博會(huì)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享論壇發(fā)言提綱和相關(guān)材料整理）