2018中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)26日在貴陽開幕，下午2點(diǎn)-6點(diǎn)，政務(wù)信息系整合共享論壇召開，海關(guān)總署金弘蔓做主題演講，以下是演講內(nèi)容：

大家下午好！非常高興來到多彩的貴州，爽爽的貴陽參加貴州數(shù)博會(huì)，參加這次政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享論壇，來介紹中國海關(guān)的數(shù)據(jù)共享的情況。我主要分三個(gè)部分，一是介紹一下海關(guān)的機(jī)構(gòu)情況，二是介紹海關(guān)的數(shù)據(jù)共享情況，三是挑戰(zhàn)和應(yīng)對。

我是來自統(tǒng)計(jì)司的，所以我要介紹一下海關(guān)統(tǒng)計(jì)。海關(guān)統(tǒng)計(jì)是進(jìn)出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，每個(gè)月月初大家會(huì)在新聞上了解據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，就是來自我們司的同事加工的數(shù)據(jù)。所以根據(jù)對海關(guān)統(tǒng)計(jì)有科學(xué)完整、服務(wù)監(jiān)督等職能。從工作流程上，由于監(jiān)管人員要審核，有各種各樣的管理制度，所以是科學(xué)完整和準(zhǔn)確及時(shí)的，為各種服務(wù)提供了大量的數(shù)據(jù)。海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的來源，主要是來自貨物的報(bào)關(guān)單，這是報(bào)關(guān)單紙質(zhì)格式，但是電子格式上的數(shù)據(jù)量會(huì)更大。從數(shù)據(jù)采集上，有合同發(fā)票、倉單等要進(jìn)行相應(yīng)的核對。它既是國家宏觀進(jìn)出口貨物的統(tǒng)計(jì)，也是海關(guān)完整的記錄。主要的數(shù)據(jù)項(xiàng)目大家可能都熟悉，一是大量的像商品，商品編碼是煤炭還是鋼鐵，還是水果，還是蔬菜，它的產(chǎn)地是哪里，還有金額、數(shù)量。出口的話，有出口的目的國和運(yùn)抵國，還有運(yùn)輸信息和港口信息。我們的信息在中美貿(mào)易談判的時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)攜帶是必不可少的資料。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)按月進(jìn)行匯總，數(shù)據(jù)就會(huì)第一時(shí)間給到黨中央、國務(wù)院，我們以數(shù)據(jù)和報(bào)告的形式，第一時(shí)間向黨中央、國務(wù)院報(bào)告。同時(shí)我們也給政府部門提供很多的數(shù)據(jù)。因?yàn)槲覀兎?wù)時(shí)間比較長，我們有二三十個(gè)政府部門，像外管局和稅務(wù)總局就是我們提供的數(shù)據(jù)，我們每日，因?yàn)槎悇?wù)總局要用于退稅，我們每日傳輸?shù)臄?shù)據(jù)要傳二十萬條。同時(shí)我們也采取多種服務(wù)形式，比較宏觀的數(shù)據(jù)，我們會(huì)給公眾服務(wù)，通過網(wǎng)站、還有紙質(zhì)的印刷品等等。由于海關(guān)之間有出口就有進(jìn)口，所以海關(guān)的信息也是海關(guān)之間合作必不可少的資料，成為海關(guān)打擊走私很重要的信息來源。

下面我介紹一下海關(guān)的數(shù)據(jù)共享。海關(guān)的數(shù)據(jù)共享分兩部分，一是內(nèi)部共享。因?yàn)楹ｊP(guān)是一個(gè)直屬機(jī)構(gòu)，我們總署在北京，42個(gè)關(guān)區(qū)，下面還有很多隸屬海關(guān)，要做到政令暢通，必須要有統(tǒng)一的系統(tǒng)。我們有兩大系統(tǒng)支撐數(shù)據(jù)共享，一是通關(guān)作業(yè)系統(tǒng)，二是辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。這兩大系統(tǒng)，保證了海關(guān)工作的高效運(yùn)營。海關(guān)作業(yè)系統(tǒng)，是針對貨物系統(tǒng)，首先是企業(yè)向海關(guān)申報(bào)，這時(shí)候我們就采取了很多的技術(shù)手段，有對數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，自動(dòng)進(jìn)行數(shù)據(jù)的處理。在通關(guān)環(huán)節(jié)，一般主要針對監(jiān)管和關(guān)稅要求進(jìn)行檢查，大部分也是屬于用風(fēng)險(xiǎn)管理的手段，由我們在全國布置了兩大風(fēng)控中心，對各種風(fēng)檢進(jìn)行檢查，保證了稅收的應(yīng)收盡收，同時(shí)保證了監(jiān)管到位。比如我們發(fā)現(xiàn)了很多的洋垃圾，很多用風(fēng)險(xiǎn)管理的手段來發(fā)現(xiàn)的。另外，我們在數(shù)據(jù)監(jiān)管過程以后，就進(jìn)入了統(tǒng)計(jì)和檢查。

統(tǒng)計(jì)流也是我們用大數(shù)據(jù)的檢控方法和邏輯檢控方法進(jìn)行檢查，保證了最后清潔的數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)庫。還有一個(gè)內(nèi)部共享系統(tǒng)就是辦公系統(tǒng)，我們運(yùn)行了將近二十年，我們所有的文件，因?yàn)樗姓拿孛?、公告、辦法都是通過政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)營的，全程采用無紙化。這是我們召開會(huì)議的通知，非常清楚，而且意見和時(shí)點(diǎn)非常清楚?，F(xiàn)在也是已經(jīng)到了最新的版本。政務(wù)系統(tǒng)使得我們上通下達(dá)，互相協(xié)調(diào)，同時(shí)各個(gè)部門之間，各個(gè)司局之間是互相監(jiān)督，保證了海關(guān)的高效運(yùn)行。

總結(jié)一下，我們內(nèi)部管理的共享方式，我們采用的是一本底帳，保證不要重復(fù)開發(fā)，要了解我們都有什么樣的系統(tǒng)，有什么樣的數(shù)據(jù)。另外，要建立一套標(biāo)準(zhǔn)，這套標(biāo)準(zhǔn)保證了每一個(gè)數(shù)據(jù)源都有同樣的概念制度，這樣在數(shù)據(jù)應(yīng)用的時(shí)候，就會(huì)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。還有就要一個(gè)平臺(tái)，我們對貨物、文件的管理、制度建設(shè)，都是一個(gè)統(tǒng)一集中的監(jiān)管平臺(tái)，同時(shí)我們建立了一支隊(duì)伍，這支隊(duì)伍是專業(yè)的業(yè)務(wù)人員和技術(shù)人員一體化的隊(duì)伍。這樣保證了我們開發(fā)的程序是管用的，高效的。

關(guān)于海關(guān)數(shù)據(jù)的外部共享，國務(wù)院印發(fā)了促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的綱要，發(fā)改委也建立了共享的平臺(tái)，在這方面，我們海關(guān)總署積極響應(yīng)國家號(hào)召，促進(jìn)數(shù)據(jù)的共享。目前，我們按照發(fā)改委的要求，已經(jīng)分兩批完成了政務(wù)信息的資源目錄第一批和第二批，第三批正在編制當(dāng)中。所以海關(guān)的底帳就比較清晰。共享的數(shù)據(jù)包括月度的，季度的、年度的，進(jìn)出口相關(guān)的數(shù)據(jù)以及監(jiān)測預(yù)警信息。另外，還有70萬家企業(yè)的信息，以及動(dòng)態(tài)的更新情況。我剛才看會(huì)議中心，我們海關(guān)調(diào)閱不是很多，主要是前期有很多部委的服務(wù)平臺(tái)，但是沒有納入這個(gè)平臺(tái)里。所以今后我們整合到這個(gè)平臺(tái)里以后，我們的調(diào)閱量會(huì)大增。我們的稅務(wù)總局和外管局也進(jìn)行數(shù)據(jù)的交換，大數(shù)據(jù)的使用使海關(guān)的監(jiān)管更加精準(zhǔn)。還有就是我們進(jìn)一步促進(jìn)了相關(guān)部門的信息化建設(shè)。比如說我們和稅務(wù)總局的合作也是非常密切的，除了退稅之外，我們現(xiàn)在在推進(jìn)口稅單的無紙化試點(diǎn)，這些我們保證了政府的安全。

當(dāng)前數(shù)據(jù)共享面臨很多挑戰(zhàn)，首先就是碎片化趨勢越來越明顯。像貨物貿(mào)易就是不斷有新業(yè)態(tài)，使得我們的數(shù)據(jù)量大增，使得數(shù)據(jù)的質(zhì)量有一些挑戰(zhàn)，使得我們的數(shù)據(jù)有的不再可追溯。另外，海關(guān)的業(yè)務(wù)量大增，使這個(gè)數(shù)據(jù)量也大漲，但是海關(guān)審核人力明顯不足。還有一個(gè)挑戰(zhàn)，各部門對海關(guān)數(shù)據(jù)的需求越來越多，除了政府部門之外，各個(gè)地方部門也來海關(guān)說要求和大數(shù)據(jù)的共享，和海關(guān)共享數(shù)據(jù)。同時(shí)，國務(wù)院黨中央也對我們提出了數(shù)據(jù)的要求也越來越高了。

如何應(yīng)對呢？我們認(rèn)為應(yīng)該是本著便利高效，同時(shí)要資源節(jié)約，保障安全，利用新技術(shù)。我們在數(shù)據(jù)共享的同時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)有一個(gè)問題，都希望要?jiǎng)e人的數(shù)據(jù)，對自己的數(shù)據(jù)不愿意建設(shè)，因?yàn)橛X得很麻煩，很敏感。比如我們到地方，比如市場采購，我們是要不增不退，數(shù)據(jù)可追溯。但是追溯到市場的時(shí)候就丟了。國內(nèi)可能要求我們出口的市場要跟國內(nèi)的市場連接，就要求國內(nèi)大數(shù)據(jù)的建設(shè)。所以就要建立數(shù)據(jù)，搜集數(shù)據(jù)非常重要。第二個(gè)，要審核數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)是清潔的。如果不是清潔的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)共享是一堆垃圾的話，我覺得我們是對資源的浪費(fèi)。另外，不一定數(shù)據(jù)都搬家，如果數(shù)據(jù)都搬家，也可能是對空間和資源的浪費(fèi)。海關(guān)也正在應(yīng)用，我們系統(tǒng)是大數(shù)據(jù)的理念，我們也正在研究用區(qū)塊鏈的方法，來解決數(shù)據(jù)庫的解決方案。我也愿意和相關(guān)部門做試點(diǎn)，做好新技術(shù)應(yīng)用的試點(diǎn)，來推動(dòng)大數(shù)據(jù)，采取多種方法推動(dòng)數(shù)據(jù)共享。所以我認(rèn)為，政府部門就應(yīng)該做制度的建設(shè)者、制定者，做新數(shù)據(jù)使用的推動(dòng)者，做誠信建設(shè)和數(shù)據(jù)共享的引領(lǐng)者，謝謝大家。