數(shù)據(jù)不共享，辦事多跑腿，這一現(xiàn)象在省“兩會”期間引起代表委員熱議。省民盟《關(guān)于促進(jìn)我省政府大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的建議》的提案指出，全省有超過4000類政務(wù)數(shù)據(jù)孤島，有3000多類數(shù)據(jù)共享需求，省級編目共享卻只有400多類，政府公共信息彼此分散造成市民辦事困難。省政協(xié)委員紛紛表示，工作生活中常遇到因部門數(shù)據(jù)未共享而辦事不便的情況，建議盡快建立全省統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺。
廣東省大數(shù)據(jù)管理局局長王月琴介紹，目前數(shù)據(jù)共享平臺已在建設(shè)中，具體實(shí)施的技術(shù)公司已成立，預(yù)計(jì)今年內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)整合會有較大進(jìn)展。
現(xiàn)狀：信息孤島和信息煙囪普遍存在
省民盟提案指出，政府各部門積累了大量豐富的數(shù)據(jù)資源，但這些數(shù)據(jù)毫無關(guān)聯(lián)地沉淀在各部門信息系統(tǒng)中。“這就使得數(shù)據(jù)沒法有效利用，影響政府為民辦事的效率。”該提案撰寫人李再強(qiáng)介紹，前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣東87個省直部門有6988類數(shù)據(jù)資源，目前各部門提出共享需求3649類，省級編目共享僅477類。
數(shù)據(jù)分割帶來的不便，引起眾多省政協(xié)委員的共鳴?！捌髽I(yè)的數(shù)據(jù)被分割在各個不同部門里，統(tǒng)計(jì)部門、稅務(wù)部門、街道辦以及銀行等都有數(shù)據(jù)，我們沒法知道全貌，要想了解一家企業(yè)的真實(shí)運(yùn)行情況很困難?！笔≌f(xié)委員、中國(深圳)綜合開發(fā)研究院副院長曲建說道。他認(rèn)為，數(shù)據(jù)分割給不守誠信的公司創(chuàng)造了違法條件，如果能夠把數(shù)據(jù)統(tǒng)一起來，通過一個平臺或是系統(tǒng)就能了解，企業(yè)的運(yùn)營環(huán)境或能大幅改善。
“現(xiàn)在都提數(shù)字化，但沒有一個一體化網(wǎng)絡(luò)化平臺使得社區(qū)醫(yī)院與大醫(yī)院無縫對接。”來自醫(yī)療衛(wèi)生界的省政協(xié)委員、省婦幼保健院新生兒科主任楊杰說道，因?yàn)槿狈蚕砥脚_，檢查結(jié)果無法有效共享，病人信息也不能在社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和大醫(yī)院之間高效傳遞?！坝行┎≡谏鐓^(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)看就行了，大醫(yī)院只需接收真正‘急診’病人，因?yàn)橐惑w化平臺沒有搭建等原因，兩者無法有效銜接，現(xiàn)在社區(qū)醫(yī)院門庭冷落，而大醫(yī)院一號難求。”
省政協(xié)委員、省公共資源交易中心主任陳以良則表示，在公共資源交易領(lǐng)域，不是缺乏數(shù)字化系統(tǒng)，而是各地交易系統(tǒng)建設(shè)情況不統(tǒng)一。“各地都有自己的平臺，全省沒有一張網(wǎng)，標(biāo)準(zhǔn)不一樣，流程不一致，省里要統(tǒng)一起來就麻煩了?！?/p>
這也是省民盟提案指出的目前要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享面臨的一個問題，各部門信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)中心重復(fù)建設(shè)，數(shù)據(jù)來源多，缺少統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，信息孤島和信息煙囪普遍存在?！斑@些標(biāo)準(zhǔn)存在差異和沖突，所以兼容難，整合成本就高?！崩钤購?qiáng)指出。
分析：行業(yè)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)無統(tǒng)一規(guī)劃
“廣東的大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)之所以比較緩慢，是因?yàn)閿?shù)據(jù)為各個部門所有，有些部門已經(jīng)把數(shù)據(jù)看成本部門權(quán)力表現(xiàn)，不愿意開放?！睘楹螞]能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享?委員們各抒己見，曲建稱，現(xiàn)在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，屬于技術(shù)問題，都好解決?！艾F(xiàn)在的問題是體制上的障礙，各個職能部門的數(shù)據(jù)如何實(shí)現(xiàn)一個接口，應(yīng)該由全省統(tǒng)一安排?！鼻ㄌ岬?。
“現(xiàn)在實(shí)際上是制度已經(jīng)滯后于技術(shù)了?！标愐粤家渤窒嗤^點(diǎn)，因?yàn)槿鄙夙攲釉O(shè)計(jì)，沒有部門對相關(guān)行業(yè)的數(shù)據(jù)平臺建設(shè)做統(tǒng)一規(guī)劃，各地平臺五花八門?！皬V東信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對早，市場化程度相對高，各地各部門早早建有自己的平臺。有一個情況就是我現(xiàn)在用自己的平臺好好的，為什么要并入你的系統(tǒng)?”她認(rèn)為，這可以歸納為廣東存在一定程度上是“先發(fā)劣勢”。
正如省民盟提案分析一樣，政府部門業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)開發(fā)和建設(shè)的“部門化”，導(dǎo)致政府公共信息資源的存儲彼此獨(dú)立、管理分散。提案提到，目前，全省現(xiàn)有37個網(wǎng)絡(luò)孤島、44個機(jī)房孤島和超過4000類數(shù)據(jù)孤島。此外，提案指出，目前全省各部門1068個信息系統(tǒng)分別由200多家各類公司建設(shè)和運(yùn)維，對于這些系統(tǒng)實(shí)際取得的效果如何，是否達(dá)到預(yù)期，財(cái)政資金使用效益如何，尚缺少科學(xué)、量化、細(xì)化的考核標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。
關(guān)注：需把握數(shù)據(jù)公開與隱私間平衡
“大數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺建設(shè)是廣東的一個短板，應(yīng)該成為今后趕快著力補(bǔ)齊的領(lǐng)域?！鼻ㄖ赋?，今后隨著大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的技術(shù)逐步完善，社會機(jī)構(gòu)也能用自己的方式掌握一些數(shù)據(jù)?！跋Ｍ凇濉陂g，政務(wù)大數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺的搭建能有實(shí)質(zhì)性突破?！?/p>
省民盟提案建議，要把省、市、縣各級政府各個部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)一到一個平臺上，整合政府公共信息資源，奠定數(shù)據(jù)應(yīng)用基礎(chǔ)。針對不同服務(wù)對象，要推進(jìn)各類數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)整合，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享開放機(jī)制。同時，借鑒發(fā)達(dá)國家相關(guān)法規(guī)經(jīng)驗(yàn)，探索制定廣東大數(shù)據(jù)相關(guān)的政策法規(guī)。
政協(xié)委員們既期待各行各業(yè)有用數(shù)據(jù)公開，同時又對公開的界限有強(qiáng)烈要求。省政協(xié)委員、真彩文具股份有限公司董事長黃小喜表示，作為商業(yè)主體，他看中消費(fèi)者消費(fèi)行為分析、成本分析、價格走勢分析等相關(guān)數(shù)據(jù)，但這都建立在數(shù)據(jù)可以公開的前提下。
省政協(xié)委員、暨南大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長莊漢文認(rèn)為，大數(shù)據(jù)對教育行業(yè)“非常有用”，大數(shù)據(jù)建設(shè)可以為教育行政機(jī)構(gòu)決策提供重要的參考依據(jù)。同時，他提醒：“大數(shù)據(jù)的建設(shè)涉及到每個信息主體的隱私問題，一定要依法依規(guī)地把控好大數(shù)據(jù)信息的使用和管理，使大數(shù)據(jù)建設(shè)能真正地對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到積極的推動作用?！?/p>
【部門回應(yīng)】
省大數(shù)據(jù)管理局局長王月琴：未來每個部門數(shù)據(jù)都會統(tǒng)一到省政府平臺
今年的省政府工作報(bào)告指出，將加快數(shù)字政府建設(shè)，年內(nèi)初步搭建起統(tǒng)一安全的政務(wù)云平臺，推動一批單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)遷移上云，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化服務(wù)流程，提高政務(wù)服務(wù)水平。
廣東省大數(shù)據(jù)管理局局長王月琴介紹，目前數(shù)據(jù)共享平臺已在建設(shè)中，具體實(shí)施的技術(shù)公司已經(jīng)成立，預(yù)計(jì)今年內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)整合會有較大進(jìn)展?！皬V東正在加快推進(jìn)‘?dāng)?shù)字政府’建設(shè)，這將有利于解決過去多年數(shù)據(jù)不共享等壁壘問題。”王月琴說，未來每個政府部門的數(shù)據(jù)信息都會統(tǒng)一到省政府平臺，目前是先把信息整合，再循序漸進(jìn)地向大眾開放，最終實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。
記者了解到，2017年10月，省政府辦公廳印發(fā)《廣東省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作方案》，方案明確今年6月底前，將建成全省一體化政務(wù)信息資源共享平臺，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級連通，同級部門數(shù)據(jù)對接。
（原標(biāo)題：省民盟提案指出全省有超4000類政務(wù)數(shù)據(jù)孤島，省大數(shù)據(jù)管理局局長王月琴表示：政府?dāng)?shù)據(jù)整合預(yù)計(jì)年內(nèi)有較大進(jìn)展）
