11月23-24日，“2017互聯(lián)網(wǎng)+智慧中國年會”在北京萬壽賓館召開。本屆年會以“智繪城市 數(shù)造未來”為主題，以數(shù)字政府、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務服務、數(shù)據(jù)治理、信息社會等為主要議題。會議由中國社會科學院信息化研究中心、北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司聯(lián)合主辦，國脈海洋信息發(fā)展有限公司、浙江蟠桃會信息技術有限公司協(xié)辦，共有來自全國部委/省/市/區(qū)縣電子政務、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領導、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體千余人參會。
在23日下午的“2017政務信息系統(tǒng)整合共享與數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查研討會”上，國家信息中心政務外網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃處處長王曉冬以《政務大數(shù)據(jù)發(fā)展的相關政策與前瞻思考》為主題進行了演講。
國家信息中心政務外網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃處處長王曉冬
以下是主要內(nèi)容（根據(jù)現(xiàn)場速記及錄音整理，未經(jīng)本人審核）：
今天就大數(shù)據(jù)的相關工作與大家做一些交流，就我個人參加的規(guī)劃起草文件做一些研討。
一、形勢和要求
1.首先看形勢和要求。大數(shù)據(jù)從2012年以來進入大家的視野，一直受到人們的廣泛關注，至今已進入了炒作的峰值點，2016年大數(shù)據(jù)概念在逐步淡出技術概念的市場，這是國際趨勢，而國內(nèi)的大數(shù)據(jù)發(fā)展一直火熱，在這個過程中，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展值得我們思考和反思。
我們的一些工作和理念是比較超前的，舉例來說，我最近看到的一個數(shù)據(jù)，是11月份全國有多少場馬拉松大賽，我認為馬拉松和大數(shù)據(jù)有點相似，我們現(xiàn)在很多人把馬拉松理解為跑步，就像我們把信息化工作都歸到大數(shù)據(jù)領域，這本身存在一定的問題?，F(xiàn)在的大數(shù)據(jù)發(fā)展很熱，但是我們對大數(shù)據(jù)發(fā)展的實際規(guī)律的認識還不足。從長遠角度看大數(shù)據(jù)，它是影響人類發(fā)展的新生事物?，F(xiàn)在是大數(shù)據(jù)時代，誰控制了數(shù)據(jù)誰就控制了一切，因為數(shù)據(jù)掌握了一切，在這個產(chǎn)業(yè)競爭領域，有好的數(shù)據(jù)，就能更精準的進行管理。習總書記也說過“誰掌握了大數(shù)據(jù)資源，誰就掌握了主動權”，在這個背景下，從短期來看，大數(shù)據(jù)有過熱炒作的苗頭，從長期來看，大數(shù)據(jù)的價值還要進一步釋放。
2.國家層面重視大數(shù)據(jù)發(fā)展
黨中央國務院非常重視大數(shù)據(jù)的發(fā)展，剛剛閉幕的十九大，再一次對大數(shù)據(jù)相關工作提出了要求，提出“要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深入融合，對傳統(tǒng)產(chǎn)品的改造與數(shù)字的發(fā)展有更強的輻射帶動作用”。李克強總理也對大數(shù)據(jù)發(fā)展提出了一系列要求， 2014年他在公共系統(tǒng)整合的時候提到了大數(shù)據(jù)，當時對發(fā)改委的同志提出來要認真研究大數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)推進改革。今年總理提出了要強化部門信息，39號文件《政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》中也明確提出來了。
從我國的大數(shù)據(jù)發(fā)展來看，我國出臺的大數(shù)據(jù)相關的政策與發(fā)達國家的戰(zhàn)略規(guī)劃基本是同步的。美國2012年發(fā)布了大數(shù)據(jù)研發(fā)計劃，2014年出現(xiàn)了大數(shù)據(jù)白皮書，我國的“十三五規(guī)劃綱要”也已明確把大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略提升到國家層面，我國已經(jīng)成為數(shù)據(jù)大國，資源總量的占有量全球排名第二。
二、制約我國發(fā)展為數(shù)據(jù)強國的因素
1.我國數(shù)據(jù)資源的體系化程度很低，觀念匯聚程度不足。我認為最重要的是數(shù)據(jù)不足。在一個流域（體系），政府、企業(yè)以及各個領域的數(shù)據(jù)就像大洲一樣，沖破大洋，數(shù)據(jù)的融合比信息孤島還嚴重。
2.缺乏有序的數(shù)據(jù)流通機制。這個流通包括共享、開放、交易三個方面。數(shù)據(jù)是體系化方面，現(xiàn)在海量的數(shù)據(jù)散落在不同的部門、網(wǎng)絡、系統(tǒng)之間，都存在著潛在的風險。我國全球的數(shù)據(jù)能力不夠，而是否是數(shù)據(jù)強國的依據(jù)一定要從全球的視角來看，美國在這方面就做的很好，從國際競爭這個角度講，我國是遠遠落后的。
3.數(shù)據(jù)資源的紐帶作用潛力不足。上述問題制約了我們大數(shù)據(jù)的發(fā)展，未來關鍵要提升國家大數(shù)據(jù)體系及平臺建設的能力，也就是要實現(xiàn)我們的政策、資源、數(shù)據(jù)、工程、項目、系統(tǒng)等體系化，只有這樣才能把數(shù)據(jù)大國真正轉(zhuǎn)化成數(shù)據(jù)強國，把數(shù)據(jù)資源的引領作用發(fā)揮出來。
三、我國大數(shù)據(jù)發(fā)展情況
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1.國家重視，政府在行動。我們可以看到各級政府的高度重視，在《國務院關于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》出臺之后，30多個省都出了大數(shù)據(jù)相關政策的規(guī)劃，政策規(guī)劃也不斷落地，例如各地紛紛建立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
2.大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系持續(xù)發(fā)展，大發(fā)展技術不斷強化?，F(xiàn)在產(chǎn)業(yè)投資的熱點也都在大數(shù)據(jù)領域。
3.數(shù)據(jù)資源的加速匯聚，數(shù)據(jù)應用的價值不斷加強。從政府部門、行業(yè)重點領域、互聯(lián)網(wǎng)領域等，數(shù)據(jù)都在逐步沿著不同的方向在不同的領域進行匯聚。
4.大數(shù)據(jù)安全保障的力度強化不斷。網(wǎng)信辦成立之后，我國出臺了一系列網(wǎng)絡安全法，對數(shù)據(jù)安全的防護在逐步提升。
?。ǘ┟媾R的問題
現(xiàn)在面臨的問題我主要從術、法、道三個層面去理解：
1.從術的層面，我們更多的是從技術層面研究大數(shù)據(jù)問，技術層面已經(jīng)對法律法規(guī)提出了很多需要解答的問題。
2.從法的層面，現(xiàn)在面臨立法的一系列問題，我們?nèi)绾瘟⒎?？如何用舊的法律條款進行補??？
3.從道的層面，目前我們用對現(xiàn)有規(guī)律的認知去出臺相關法律政策，可能面臨一個重大的挑戰(zhàn)，我們很難去制定出臺大數(shù)據(jù)發(fā)展的政策體系。
我們幾千年的社會一直是什么狀態(tài)？在這個金字塔的越高層，掌握的數(shù)據(jù)就越多，這個倒金字塔的分布正在打破，企業(yè)、公眾、個人在數(shù)據(jù)獲取方面有很大的提升，我們也看到有些領域出現(xiàn)了道的情況，企業(yè)掌握的數(shù)據(jù)比政府還多。
舉個例子，比如我們的人口信息，我們掌握的人口信息都是相對靜態(tài)的數(shù)據(jù)，也不是完全靜態(tài)的，真正掌握活的數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)、電商、社交網(wǎng)絡相關的企業(yè)。你喜歡什么東西，你的社交圈是怎樣的，你去了哪兒，它們掌握了你的軌跡和購買記錄，這對社會治理、社會結構是很大的挑戰(zhàn)，一定要從這個高度探索數(shù)據(jù)治理的道是什么樣的。
另一個是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況。在大數(shù)據(jù)發(fā)展的時代，就像大禹治水的時期，幾代都有大洪水的傳說，我們現(xiàn)在正在面臨大數(shù)據(jù)的洪水，數(shù)據(jù)海量泛濫而來，我們現(xiàn)在要做的就是要把海量泛濫的數(shù)據(jù)洪流制作成數(shù)據(jù)大流域，既要創(chuàng)新驅(qū)動，同時也要避免數(shù)據(jù)濫用帶來的種種挑戰(zhàn)，就像水是農(nóng)業(yè)文明的關鍵要素，但是大洪水會沖毀田園、農(nóng)舍。數(shù)據(jù)也是一樣，要從產(chǎn)業(yè)層面去考慮。
四、政府在大數(shù)據(jù)領域扮演的三個角色
第一個是利用者的角色，利用數(shù)據(jù)強化治理，提升服務；第二個是推進者的角色，要推進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進本地區(qū)大數(shù)據(jù)的發(fā)展，這兩個層面我們考慮的要多一些。
另一個監(jiān)管者的角色，例如近一段時間看到有很多關于數(shù)據(jù)糾紛的問題，這反映出有些龍頭性的行業(yè)在壟斷數(shù)據(jù)，迫切需要政府監(jiān)管決策的出現(xiàn)，而政府監(jiān)管者的角色要進一步加強，就是說監(jiān)管的理念要落實到法律法規(guī)，才能指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
五、政務數(shù)據(jù)創(chuàng)新的重要性
一個專業(yè)領域用"大"形容，可能有點追時髦，而數(shù)據(jù)就可以用“大”形容，這是跨界融合的事情。政務數(shù)據(jù)為什么要這么強調(diào)？因為它居于核心和獨特的位置。我們可以看到這幾個數(shù)字，全球的增長量是按50%計算的，這樣一個規(guī)模會持續(xù)到2020年，全球的數(shù)據(jù)量中中國的占有量為20%，我們一直說政府掌握80%的數(shù)據(jù)資源，假如這個假設成立，2020年，政府就掌握了全球16%的數(shù)據(jù)，這是非常大的一個量，其中20%我個人感覺很保守，因為我們的人口已經(jīng)達到了20%，我們信息化水平絕對不是平均水平，一定是超前的水平，我們在很多領域已經(jīng)在引領創(chuàng)新。從這個角度來講，政務數(shù)據(jù)的創(chuàng)新非常關鍵。
另外從數(shù)據(jù)的三個大類型來看：
第一個是互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，它是依靠技術力量獲得的數(shù)據(jù)，我們叫做技術攫取型，是主要通過搜索引擎獲取的，最典型的是谷歌，之前有很多海量的數(shù)據(jù)不知道怎么用，典型來說就是搜索引擎，以技術為核心的數(shù)據(jù)。
第二個是平臺性的數(shù)據(jù)，阿里、騰訊有平臺生態(tài)，自然而然就產(chǎn)生了數(shù)據(jù)。
第三個是政務數(shù)據(jù)，從三個數(shù)據(jù)類型我們可以看到互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)價值。政務數(shù)據(jù)依法采集、流通、使用，這是其他數(shù)據(jù)完全不可替代的。另外，政務數(shù)據(jù)也是其他數(shù)據(jù)開展關聯(lián)創(chuàng)新的一個必要的力量支撐。
六、政務大數(shù)據(jù)相關的政策法規(guī)
1. 《政務信息資源共享管理暫行辦法》
在51號文《政務信息資源共享管理暫行辦法》中對政務數(shù)據(jù)有一個定義，政務信息資源就是一個動態(tài)的擴張，因為政務數(shù)據(jù)會隨著政府治理的問題演進，而催生新的政務數(shù)據(jù)。另外，政務數(shù)據(jù)是政府可以高度管控和推進的，把政府數(shù)據(jù)拿出來非常困難。幾年前統(tǒng)計局和一些巨頭在商量這個問題，其實最后的結果是都不會開放的，這是在強調(diào)政務數(shù)據(jù)的價值。
目前正在推進的政務信息整合的政策、國家安全法等一系列的法規(guī)要求中，政務數(shù)據(jù)存在很多問題，關鍵是要保證政策的銜接和落實，要抓住關鍵問題然后想辦法解決落實。《政務信息資源共享管理暫行辦法》是操作性比較強的文件，就是說我們現(xiàn)在缺少的不是理念，是缺少推進落實的具體政策。
現(xiàn)在正在推進政務信息整合共享工作，從脈絡看上是源于國務院第152次常務會議， 5月出臺了《政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》，后來又相應出臺了具體的工作方案，原來是分兩個階段，2017年底和2018年初，現(xiàn)在要盡快見效、抓緊推動。
從進展情況及技術支撐的角度來看，現(xiàn)在政務系統(tǒng)中心正在建立中，共享交換平臺和政府共享網(wǎng)站能力也在不斷的完善，目前已經(jīng)實現(xiàn)了74個部門接入外網(wǎng)，30個部門接入內(nèi)網(wǎng)，關鍵是一些標桿工程的制度逐步理清，重點領域的問題逐步強化。有個形象的例子是四川地震的時候，通過整合共享信息資源，快速地確定了元素。
數(shù)據(jù)摸底工作目前已累計匯總信息資源目錄28173項，可共享目錄占96%，可開放目錄占52%，這個數(shù)據(jù)還在不斷變化，以累計排查的角度自查是2000多個，從整體上來看，全國上下齊心協(xié)力抓共享工作，9月底基本完成這個目標。
后續(xù)的要求是要重點抓好部門內(nèi)部政務信息系統(tǒng)整合的工作，各級統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺對接。共享交換平臺是一個全國性的體系，需要各省資源平臺的支撐。重點領域是數(shù)據(jù)共享的協(xié)同應用的示范、政務信息化項目審批與運行經(jīng)費統(tǒng)籌管理、電子政務服務采購制度建設等方面工作，避免出現(xiàn)邊整合共享、邊新建孤島的問題。推進政務信息系統(tǒng)整合一定是存量和增量同步推進的過程。
2.《“十三五”國家政務信息化工程建設規(guī)劃》
首先這個規(guī)劃有一個傳承關系，第二個是整個共享著重解決存量問題，規(guī)劃側重解決未來的增量問題，目前要取得階段性的成效，要構建可持續(xù)的頂層架構，形成一個可持續(xù)長效的機制，要程序推進，要做好這兩項工作的銜接工作。
《“十三五”國家政務信息化工程建設規(guī)劃》主要從四個方面展開，理念創(chuàng)新簡單來說就是兩個著力點、三個面向、四個堅持、四個打破?！皟蓚€著力點”，一個是治理創(chuàng)新，一個是服務創(chuàng)新，治理就是政府能夠提供什么樣的制度和環(huán)境，主要是跨領域綜合調(diào)控治理一體化的公共安全治理；服務創(chuàng)新一方面是側重對法人主體的市場監(jiān)管和服務；另外一方面?zhèn)戎刈匀蝗说闹贫??！叭齻€面向”指的是面向時代發(fā)展主題，面向改革治理需要，面向社會公眾期望。“四個堅持”就是堅持一個戰(zhàn)略引領，政府信息化工作的主引領是按照網(wǎng)絡強國的戰(zhàn)略總體部署，目標是要形成國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應的政府信息化體系。
“四個打破”，簡單來說就是從思維慣性打破向動力轉(zhuǎn)變，從理念上強化機制轉(zhuǎn)變，從路徑依賴上要打破實現(xiàn)模式轉(zhuǎn)變，另外是打破服務瓶頸推進重心轉(zhuǎn)變。此外我們政務信息化工作要向信息惠民的理念轉(zhuǎn)變，要圍繞老百姓辦事創(chuàng)業(yè)的實際需求來展開。
一句話就是大數(shù)據(jù)、大平臺、大系統(tǒng)，十三五是這樣的，未來一段時期之內(nèi)，也要按照這個思路持續(xù)性的推進，不是每五年要換一個思路，工作不延續(xù)。
從頂層設計來說，是大平臺推進技術融合，大系統(tǒng)業(yè)務融合，大數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)支撐。形象來說，我們要構成一個良性的生態(tài)體系。
從目標導向上來說，有五個方面，第一要形成大系統(tǒng)共治的新格局，第二是要形成惠民新模式，第三是大數(shù)據(jù)匯集的新能力，第四是基礎設施共享共建，第五是工程建設管理形成的機制。
政務信息化工程框架，就是我們現(xiàn)有的服務體系、業(yè)務體系、開發(fā)體系、資源體系、共享體系和網(wǎng)絡體系，還有法律法規(guī)等。簡單來說是“兩網(wǎng)”、“一平臺”、“四庫”、“六系統(tǒng)”，包含了開放共享，國務院領導同志感覺整合不到位、不具體，于是把這三個整合連起來，就形成了“一平臺”的架構，就是指一體化和信息化的基礎設施。這是具體的內(nèi)容。在這塊我們可以看到，叫國家信息化規(guī)劃工程。數(shù)據(jù)平臺是包含了網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心，相關的技術都要融合到一個綜合性的平臺上。四大庫圍繞共享交換形成一個體系，特別強調(diào)和社會大數(shù)據(jù)的融合、關聯(lián)、創(chuàng)新。構建體系是一個目錄、一個平臺，就是說每個平臺體系都有一個業(yè)務平臺，平臺從邏輯層次上是基礎設施平臺、數(shù)據(jù)平臺和業(yè)務平臺，三個層次推進頂層架構。
怎么貫徹落實？《“十三五”國家政務信息化工程建設規(guī)劃》提到組織保障的問題，一個是管理的保障，設施的保障，特別強調(diào)生態(tài)，我們政務信息系統(tǒng)創(chuàng)新一定要聯(lián)合廠商、研究機構、咨詢機構共同推進，包括標準規(guī)范、設施、平臺、基礎創(chuàng)新等，我們要營造一個完善的發(fā)展環(huán)境，還里面還涉及政府信息化的誠信體系建設等等。最后還要筑牢信息安全的防線。
今天就先簡單跟大家介紹這些，謝謝大家。
