11月23-24日，“2017互聯(lián)網(wǎng)+智慧中國年會”在北京召開。本屆年會以“智繪城市 數(shù)造未來”為主題，以數(shù)字政府、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務服務、數(shù)據(jù)治理、信息社會等為主要議題。會議由中國社會科學院信息化研究中心、北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司聯(lián)合主辦，國脈海洋信息發(fā)展有限公司、浙江蟠桃會信息技術(shù)有限公司協(xié)辦，共有來自全國部委、省、市、區(qū)縣電子政務、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領(lǐng)導、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體千余人參會。
中興通訊政務市場總監(jiān) 高志華
在23日下午舉行的“數(shù)字政府與互聯(lián)網(wǎng)+政務服務論壇”上，中興通訊政務市場總監(jiān)高志華發(fā)表了《基于政務大數(shù)據(jù)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的創(chuàng)新與實踐之道》的主題演講，以下是主要內(nèi)容（根據(jù)現(xiàn)場速記和錄音整理，未經(jīng)本人審核）：
各位專家各位領(lǐng)導各位同仁大家下午好，接下來我就基于政務大數(shù)據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”創(chuàng)新實踐之道，以及中興通訊探索與實踐經(jīng)驗做一個分享。
一、傳統(tǒng)電子政務面臨的主要問題及解決辦法
國脈專家曾講到傳統(tǒng)電子政務可以分三個階段，第一階段和第二階段確實存在三大問題，條塊分割、各自為政以及信息孤島。針對這些問題國家陸續(xù)出文，從2016年23號文到最近39號文，對于如何推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、如何推向縱深、如何發(fā)展給出很多指導意見。我們的理解是什么樣子的？就是通過打造“一網(wǎng)、一云、一平臺、多渠道”整體架構(gòu)創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。
二、一網(wǎng)一云一平臺多渠道創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”架構(gòu)
一網(wǎng)互聯(lián)。全光云網(wǎng)絡，有線無線統(tǒng)一承載，政務應用無縫切換，省-市-縣-鎮(zhèn)-村五級互聯(lián)，創(chuàng)新網(wǎng)絡構(gòu)建模式。
一云共享。集約化建設(shè)、一體化部署，實現(xiàn)跨部門跨區(qū)域的協(xié)同互動和資源共享，匯聚數(shù)據(jù)資源，激活政務大數(shù)據(jù)價值。
一平臺整合重構(gòu)。SOP標準化信息整合、服務資源整合、流程整合，重構(gòu)政務服務鏈和工作流，線上深化應用，線下統(tǒng)一后臺，構(gòu)建“無縫隙”網(wǎng)上政府，提升市民體驗。
多渠道覆蓋。網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動，市民統(tǒng)一認證，提供多樣化、無差異全天候政務服務。
前面嘉賓更多的是從體制機制上講了應該怎么樣實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”以及監(jiān)管型政府向服務型政府的轉(zhuǎn)換，而我們更多的是從技術(shù)層面分享哪些技術(shù)能夠支撐實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的目標。
三、實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的關(guān)鍵技術(shù)
第一個基于區(qū)塊鏈電子證照平臺。為什么說它很關(guān)鍵，數(shù)據(jù)采集應該是做“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的源頭，沒有數(shù)據(jù)我們的服務就如同無水之源。在數(shù)據(jù)采集過程當中會發(fā)現(xiàn)一個問題，各部門之間存在數(shù)據(jù)壁壘，無法共享。那我們的辦法就是利用區(qū)塊鏈，然后快速檢索，實現(xiàn)電子證照統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集。雖然區(qū)塊鏈技術(shù)在國內(nèi)金融方面可能涉及到法律的空白地帶，但是業(yè)內(nèi)統(tǒng)一認為，區(qū)塊鏈技術(shù)在實現(xiàn)政務轉(zhuǎn)型方面是可以使用的。
第二個計算虛擬化iECS解決方案。基于IECS數(shù)據(jù)采集過來我們怎么算，統(tǒng)一云化，我們認為通過統(tǒng)一的彈性伸縮的虛擬機、物理機全生命周期管理，IECS計算虛擬化，統(tǒng)一看采集過來數(shù)據(jù)。
第三個兩地三中心——前端業(yè)務雙活。可實現(xiàn)網(wǎng)絡、應用、數(shù)據(jù)雙活，0數(shù)據(jù)丟失，30分鐘內(nèi)容災備切換。
第四個異構(gòu)中間件管理和部署方案。切換數(shù)據(jù)存儲下一步是怎么用的問題，數(shù)據(jù)采集進來通過自動化部署支撐上層應用，無縫銜接。
四、以用戶為導向的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一號一窗一網(wǎng)
“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”里用戶是關(guān)鍵，使用以用戶為中心的一號一窗一網(wǎng)。
第一打造“一號式”新型政務模式。在108號文（“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術(shù)體系建設(shè)指南）出來之前，中興在銀川、珠海等一些地方進行智慧城市建設(shè)先行先試探索了一些新模式，和一號一窗一網(wǎng)是一脈相承的，并不沖突。比如說一號這一塊在后面的銀川案例會介紹到， 2016年李克強總理來銀川考察的時候已經(jīng)有電子證照檢索系統(tǒng)了。后來108號文對于“一號一網(wǎng)”有新定義，為省市各部門和相關(guān)機構(gòu)提供電子證照的生成、管理、比對、復用。
第二建設(shè)“一窗受理”“一窗口+大后臺”的服務體系。早前國內(nèi)對“一窗”的爭議還比較大。我其實還是銀川政府研究院副院長，很多客戶來銀川參觀的時候發(fā)現(xiàn)一號一窗一網(wǎng)，這個一窗是一個窗口辦理？還是政務大廳辦理？當時大家對這塊定義討論比較激烈。我們認為一窗一人一后臺的模式就可以定義為一窗，只要用戶來一次就能辦，其他的放在后臺，包括我們最早做的串聯(lián)改并聯(lián)審批，業(yè)務對接，流程改造到最終輸出這些都是應該放在后臺，由技術(shù)上進行打通，體制上進行完善，這樣就可以實現(xiàn)一窗受理。
第三深化“一網(wǎng)通辦”暢通政務服務渠道。一網(wǎng)通辦就是多渠道，剛才提到的“12345”市民熱線、兩微一端、政務服務大廳、網(wǎng)上辦事大廳、自助終端等等，這就是多渠道，多渠道服務于不同年齡階層、不同背景的用戶。一號一窗一網(wǎng)提出來之后，全國各地都做了很多數(shù)據(jù)工作，包括網(wǎng)站集群、行政審批，那么下一步我們做什么？這是一個很關(guān)鍵的問題。
五、實施大數(shù)據(jù)精準監(jiān)管提前實現(xiàn)“備案制”
根據(jù)中興在全國的實踐經(jīng)驗，我們認為大數(shù)據(jù)助力就是實施大數(shù)據(jù)精準監(jiān)管包括備案制。2016年1月19號由中興銀川共同承建智慧政務，那時候“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”還沒有完整的框架出來，1月15號已經(jīng)做了備案。這個備案什么意思？不需要審批，只需要提一個表格，契合大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新不再設(shè)門檻?？纯礆W美近20年或者30年左右的發(fā)展，很多事情是沒有審批的，包括律師資格等。這個就是通過沉淀下來的政務大數(shù)據(jù)做挖掘分析，然后實現(xiàn)備案，并且可以按照行業(yè)、法人等不同，找出違規(guī)事項中的規(guī)律，精確指向違規(guī)群體及違規(guī)領(lǐng)域，實現(xiàn)精準監(jiān)管。
六、經(jīng)典案例
三個到位——銀川“放管服”改革之路。李克強總理2016年2月2日考察銀川市民大廳時贊揚道：”銀川行政體制改革切實做到了簡政放權(quán)到位，放管結(jié)合到位，優(yōu)化服務到位。”銀川是整個地市級層面第一個成立審批局的，最早做“三步走”的，包括一站式審批，釋放改革紅利：156大類（505小項）審批事項流程再造，審批部門由26個減少到1個；網(wǎng)上審批，釋放信息化紅利：227項審批實現(xiàn)APP辦理，市民足不出戶享受“申請、審批、頒證”一條龍服務；虛擬審批，釋放大數(shù)據(jù)紅利：探索推出103項審批（核準）改備案，實現(xiàn)相關(guān)事項的事前提醒、事中管理和事后監(jiān)管。
六個一體化——云南省政務服務新模式。通過“一號一窗一網(wǎng)”實現(xiàn)省-市（州）-縣（區(qū)）三級審批、六個一體化,并支持有條件的地區(qū)實現(xiàn)五級服務。
集約共建——湖南省電子政務外網(wǎng)統(tǒng)一云平臺。全國第一個真正意義上規(guī)模建設(shè)，并采用“兩地三中心雙活”架構(gòu)”政府購買服務”模式的省級政務云平臺。
最后我們希望攜手各位同仁一起把“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革與發(fā)展推向縱深，謝謝大家！
